“十五五”（2026—2030年）时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，是美丽中国建设的重要时期。2024年7月30日召开的中共中央政治局会议强调，要做好“十五五”规划前期研究谋划工作。
生态环境保护规划是指导生态环境保护工作的重要规划，对推进生态文明建设具有重要意义。要对标对表党中央、国务院决策部署及生态环境保护工作重点任务，深入分析“十五五”经济社会发展和生态环境保护形势，深刻谋划“十五五”生态环境保护主要目标指标、重大任务、重大改革举措和重大工程。更加注重规划的系统性、整体性、引领性和协同性，以高水平规划引领高质量发展和高水平保护。
首先，要准确把握生态环境保护面临的形势
（一）面临的机遇
1、习近平生态文明思想的创新发展，为加强生态环境保护、全面推进美丽中国建设提供了根本遵循和行动指南。
党的二十大指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。建设美丽中国既是全面建设社会主义现代化国家的目标要求，也是建设人与自然和谐共生现代化的必然要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。党的二十大报告提出，未来五年，城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著；到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。并从“加快发展方式绿色转型”“深入推进环境污染防治”“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”四个方面进行了具体部署。
在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记的重要讲话全面总结了我国生态文明建设取得的巨大成就特别是历史性、转折性、全局性变化，深入分析了当前生态文明建设面临的形势，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。
党的二十届三中全会明确将聚焦建设美丽中国作为进一步全面深化改革总目标的重要方面，对深化生态文明体制改革作出重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设一以贯之的高度重视。
习近平总书记对四川的生态文明建设一直十分关心，多次作出重要指示。2023年7月，习近平总书记在四川考察时强调，四川是长江上游重要的水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区，也是全球生物多样性保护重点地区，要把生态文明建设这篇大文章做好。
在剑阁县翠云廊考察时指出，翠云廊这片全世界最大的人工古柏林，之所以能够延续得这么久、保护得这么好，得益于明代开始颁布实行“官民相禁剪伐”、“交树交印”等制度，一直沿袭至今、相习成风，更得益于当地百姓世代共同守护。这启示我们，抓生态文明建设必须搭建好制度框架，抓好制度执行，同时充分调动广大人民群众的积极性主动性创造性，巩固发展新时代生态文明建设成果。
2、全面推进美丽中国建设，四川打造美丽中国先行区，为生态环境保护工作指明了奋斗方向。党的二十大明确，到2035年美丽中国目标基本实现。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上，对美丽中国建设作出了全面部署。2023年12月27日，中共中央、国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设的意见》，为全面推进美丽中国建设、加快实现人与自然和谐共生的现代化提供了“路线图”“施工图”。明确到2027年，美丽中国建设成效显著。到2035年，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，美丽中国全面建成。
2023年9月，在全省生态环境保护大会上，省委、省政府对美丽四川建设做出了具体安排，要求以更高水平写好生态文明建设这篇大文章，建设美丽中国先行区、维护国家生态安全先行区、绿色发展先行区。市委《关于牢牢把握高质量发展首要任务加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的决定》明确提出，支持有关县区推进国家生态文明建设示范区和美丽四川先行试点县建设，打造美丽四川广元样板。
3、新时代推动西部大开发、经济社会发展全面绿色转型、发展新质生产力等重大战略的全面实施，为生态环境保护工作提供了动力支撑。
2024年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会发表的重要讲话指出，要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障。
2024年8月23日，中共中央政治局召开会议，审议《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》时强调，“要坚持高水平保护，深入推进美丽西部建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入开展环境污染防治，推进绿色低碳发展。”
2024年7月31日，中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确指出，要坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到2035年，美丽中国目标基本实现。
加快发展形成新质生产力，是贯彻落实新发展理念、实现高质量发展的关键环节，是全面建设社会主义现代化国家的重大举措，是推进美丽中国建设的题中应有之义。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。推动生态文明建设，做好生态环境保护工作，持续改善生态环境，本质上就是促进新质生产力发展，进而推动高质量发展。
大山大水大森林、好山好水好生态是广元尤为明显的特质。市委八届五次全会谋划提出“1345”发展战略，明确将建设典范城市作为广元现代化建设五项目标之一。市委八届九次全会提出推动人与自然和谐共生，厚植生态本底，筑牢生态屏障，拓宽转化路径，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。
持续深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量显著提升，美丽广元“外美”初显成效。全市优良天数率保持在95%以上、PM2.5平均浓度25微克每立方米左右；19个国省考核断面水质全部达优，县级及以上、乡镇及以下集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、99.57%；强化土壤污染分区管控，重点建设用地、受污染耕地安全利用率分别为100%、98%；67条农村黑臭水体全部完成治理，74.8%的行政村生活污水有效治理，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率100%，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、废弃农膜回收率分别达90%、92%、89%以上。
推动减污降碳协同增效，绿色发展成为高质量发展的底色，美丽广元“内丽”油然而生。推进资源循环利用，广元经开区入选国家级绿色示范园区、全省近零碳排放园区试点，7个省级及以上经开区全部纳入循环化改造示范试点；中石化广元天然气净化厂被评为国家绿色工厂，林丰铝电获评全国电解铝行业唯一能效“领跑者”企业，3家电解铝企业获得绿电铝评价证书和采购证书。
全面推进生态文明体制改革，绿色低碳高质量发展制度体系不断改善，美丽广元“气质佳”声名远扬。稳妥推进碳达峰碳中和，持续深化国家低碳城市、气候适应型城市建设。在全国率先开展农村温室气体减排及交易，在全省率先启动企业碳账户建设、开展乡镇GEP核算试点、设立森林碳汇事务中心，实施50个生态产品价值实现机制试点项目。在全省率先建立环境保护和产业发展协同机制。传承“交树交印”古制，11616株古树名木得到有效保护，工作经验在全国推广。青川县、苍溪县创建为国家生态文明建设示范区，苍溪县入选美丽四川建设先行试点县。
4、生态文明制度体系的进一步完善，为生态环境保护工作提供了有力保障。生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。
建立健全生态文明建设目标评价考核制度、中央生态环境保护督察、河湖长制、排污许可制度、生态保护红线制度、生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”等制度。宪法修正案将生态文明写入宪法，民法典确立民事活动的“绿色原则”，刑法修正案完善“污染环境罪”等相关规定，形成“1+N+4”中国特色社会主义生态环境保护法律制度体系，相关法律达30余部。生态环境部现有部门规章88部。中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强生态环境分区管控的意见》，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。
（二）面临的挑战
1、污染治理边际递减效应将进一步显现。总体看，广元生态环境质量“天花板”效应逐渐显现，稳中向好的基础还不牢固。春季沙尘、夏季异常高温、秋冬季高湿静稳等不利气象因素频现，给大气环境质量带来了较大冲击。重点小流域水质不稳定，一些断面水质出现波动，今年7月地表水环境质量状况及变化情况综合指数变化率排名倒数全省第三。“十五五”期间，主要污染物深度减排边际成本增大，新污染物控制和多污染物协同减排问题凸显，污染减排的边际效应越来越凸显，持续改善难度明显加大。
2、生态环境压力持续存在。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化，推动实现高质量发展的转型阶段。现阶段，广元仍处于工业化关键期、城镇化加速期。现行政策下减排空间和可增长空间有限，能耗替代量存量不足以支撑替代需求。随着深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系、以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展、以发展新质生产力为重要着力点扎实推进高质量发展等决策部署的贯彻落实，我市城镇化、工业化仍将保持较快水平的发展态势，对应“十五五”生态环境全面改善的目标，有较大压力。
3、统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展的要求更高。发展不足、发展滞后的市情没有根本改变，经济总量不大、发展质量不高、产业基础不牢、科技创新不足、市场活力不强、民生保障不优等问题依然存在。要准确把握广元发展的阶段性特征和趋势性变化，持续做大经济总量，提高发展质量，努力在高质量发展上展现新作为、取得新成效。同时，2030年前实现碳达峰，对减污降碳提出了更高的要求，如何在服务经济发展的同时守住生态底线、实现生态环境高水平保护？是“十五五”期间需要思考解决的问题。
4、生态环境保护工作目标逐步拓展给生态环境工作提出了新要求。更加注重保障人体健康、供给优质生态产品和强化生态安全，水从污染防治迈向“三水”统筹系统治理，大气从末端治理迈向减污降碳协同增效，污染物治理从常规污染物治理迈向常规污染物与新污染物治理并重。随着美丽中国建设成效考核指标体系建立、美丽中国建设成效考核办法的出台，污染防治攻坚战成效考核将适时过渡到美丽中国建设成效考核。
其次，要科学谋划“十五五”生态环境保护规划
“十五五”时期是全面推进美丽广元建设、建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市的关键时期，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现生态环境全面改善，切实维护生态安全，以高品质生态环境支撑高质量发展。
1、坚定以习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。要深刻把握习近平生态文明思想的创新发展，不断从中汲取营养，深化认识，做到学思用贯通、知信行统一，做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。
当前和今后十年是全面推进美丽中国建设的关键时期，要对标十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善；“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善；“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转目标要求，对照全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动四个方面战略安排，围绕七大重点领域任务部署要求，积极推进“外美、内丽、气质佳”美丽广元建设。让天蓝、地绿、水清，城乡生态环境美，成为美丽广元最重要、最显著、最根本的标志；绿色低碳的生产生活方式广泛形成，新质生产力、绿色生产力成为发展主引擎；生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。
2、牢牢把握推动高质量发展这个首要任务。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理。统筹高质量发展和高水平保护，既是推进中国式现代化需要正确把握的重大关系，也是生态环境保护工作面临的重大考题。要充分发挥高水平保护的支撑保障作用，推动构建绿色低碳循环经济体系，实现高水平保护、高品质环境、高质量发展良性互动、相得益彰。深入实施生态环境分区管控、差异化管控，从源头上为优化生产力布局提供绿色标尺，为高质量发展“明底线”“划边框”“增绿添金”；全面开展多领域多层次减污降碳协同创新，加快推动高耗能、高排放等重点行业绿色低碳转型，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。
深入扎实推进碳达峰行动，推动能源消耗总量和强度双控基本转向为碳排放总量和强度“双控”。强化环保政策同其他政策统筹，更加注重源头预防、前端减排、全程监管、协同增效。
3、准确把握精准治污、科学治污、依法治污这个根本方针。要锚定美丽中国建设目标，以持续打好蓝天保卫战为抓手，扎实推进绿色低碳转型发展，以降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机污染物减排，协同控制臭氧污染，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，让“蓝天白云、繁星闪烁”成为常态；以美丽河湖建设为重要抓手，加强水资源、水环境、水生态“三水”统筹，加快补齐环境基础设施突出短板，积极构建重要流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，让河湖呈现“清水绿岸、鱼翔浅底”的美好景象；细化美丽乡村建设实施方案，统筹推动乡村生态振兴、农村人居环境整治，有效防治农业面源污染，把农村建设成为“留得住青山绿水、记得住乡愁”的幸福家园。
4、强化“十五五”生态环境支撑体系建设。聚焦推进美丽广元建设，围绕碳达峰碳中和目标，谋划实施一批重大项目、重大工程、重大改革、重大政策，力争更多纳入国家、省“十五五”规划，为我市规划实施提供支撑保障。重大工程应重点关注包括筑牢长江上游生态屏障保护与修复项目等具有全国影响力的重大工程，重大改革应具有区域带动效应、示范效应，包括进一步完善生态文明基础体制、健全生态环境治理体系、健全绿色低碳发展机制，以及培养造就一支高水平生态环境人才队伍等改革举措。
重大政策应突出解决生态环境全局性、前瞻性、关键性重大问题，比如，开展与国土空间规划衔接、减污降碳协同，生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可等制度联动改革，进一步形成制度合力。深入推进生态文明体制改革，统筹打好法治、市场、科技、政策、宣传“组合拳”。健全生态产品价值实现机制。在保障措施上，要紧扣美丽中国建设目标，构建全面覆盖美丽中国建设“六项重大任务”和“一个重大要求”的战略部署要求的美丽广元建设考核指标体系。把握好系统性与突出目标导向和问题导向、完整性与简明适用和可监测可操作、长期稳定性与阶段灵活性、完成目标与推动创新、定量与定性等关系，发挥好考核的导向和引领作用。以“熊猫家园”“蜀道翠云廊”等广元特色生态文化为重点，深入开展美丽中国建设全民行动，汇聚起美丽广元建设的磅礴力量。
（作者单位：四川省广元市生态环境局）
