近年来，潼关县坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足县情实际，创新探索以网格化管理、综治化支撑、标准化阵地、多元化联调、信息化治理的“五方联调”模式，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中发挥积极作用。2024年以来，累计排查各类矛盾纠纷1064件，化解1063件，化解成功率99.9%。潼关县先后荣获全国信访“三无”县，全省“平安铜鼎”。
一、以党建引领村社区三级网格化为基础，搭建矛盾纠纷多元化解底座
按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的总体要求，将全县划分一级网格123个、二级网格609个、三级网格1329个，实现社情民意在“网格”中掌握、便民服务在“网格”中开展、基层治理在“网格”中加强、矛盾纠纷在“网格”中化解，全面破解基层治理难题。城市社区在原有党群服务驿站党支部基础上，统一设置基层治理网格，对原有共驻共建单位包联情况进行优化调整，按照每名在职党员干部包联10-20户居民户原则进网格包片联户，党组织、在职党员干部每月至少开展一次共驻共建活动，制定《关于选派退二线领导干部进城市社区工作的通知》，鼓励引导退二线领导干部参与社区建设，积极引导物业服务企业认领党建服务项目，开拓“党建+物业+网格”新模式，让网格治理更加精细高效。在农村建立由“两代表一委员”、“五老”乡贤、村（社区）两委干部、志愿者等任网格长和网格员的三级网格架构，建立“民情档案一本账”，以“小板凳议事会”、“巷子议事会”等方式，围绕群众“急难愁盼”问题解决、矛盾纠纷化解、政策答疑宣讲等方面开展协商议事活动。太要镇优秀基层党组织书记司四文民情日记在中省媒体宣传报道，“巷子议事会”在央视新闻专题报道。
二、以县镇村三级综治中心建设为重点，搭建矛盾纠纷多元化解综合平台
县委、县政府将县镇村三级综治中心提档升级作为建设平安潼关的战略重点，纳入县委重点工作和年度考核范畴；出台《关于进一步加强全县综治中心平台建设的意见》等文件，明确了平台建设、职责任务、运行模式、实施步骤等，绘制了路线图、列出了时间表、下达了任务书，确保链条化一体化推进；坚持因地制宜、整合资源、注重实效、长效推进基本原则，按照县级综治中心“一办两厅三部”、镇级综治中心“两室一厅一平台”、村级综治中心“四室一窗口”的标准设置提升三级综治中心，达到“四有”标准。目前，已全面完成4个镇级7个村级标准化综治中心，建立县镇村三级人民调解委员会34个，行业性调解委员会10个，配备人民调解员240名，法律顾问58名，培养农村“法律明白人”144名，实现了县镇村三级综治中心建设、人民调解组织网络、公共法律服务实体平台的全覆盖。
三、以县人民来访接待中心为阵地，搭建党和政府联系群众桥梁和纽带
为进一步加强人民来访接待窗口规范化建设，切实提高信访服务质量和水平，县委、县政府以省级信访工作法治化试点为契机，去年提升改造了县人民来访接待中心，该中心由县信访中心牵头组织并统一实施管理，形成一体化接、转、办信访服务体系，切实将群众反映的问题由“中转站”变为“终点站”，进一步整合资源、提高服务、优化办理，全力打造“人民满意的信访窗口”。县信访中心严格按照《信访人信访流程登记表》及《信访工作数据统计表》全要素规范登记统计，在受理法治化推进中，坚持做到“四到位四规范”，即接谈到位、登记规范，对每一件群众来访事项，严格规范登记要素标准，详细填写《信访登记单》，并及时录入信访信息系统，做到一件不漏、一份不误；指引到位、路径规范，规范运用38种不同情形告知书，将每一件信访事项导入法定程序办理，让群众心里有底、脚下有路、手里有单子；转送到位、交办规范，依据群众信访事项的性质、内容和主要诉求，依法分清去向，确保每一件信访事项都能够在法定的办理途径中规范运行；宣传到位、行为规范，全面开展《信访工作条例》暨信访工作法治化宣传进村（社区）组活动，我县编排的潼关黄河老腔《人民信访为人民》，参加了全省汇演，受到了上级领导和各界群众的一致好评，作用发挥明显。
四、以政法系统人民调解力量为主体，搭建矛盾纠纷“一站式”调解
出台《坚持和发展新时代“枫桥经验”加强社会矛盾纠纷多元预防调处化解的实施意见》《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头预防化解的实施意见》等文件，建立动态排查研判、清单管理、多元调处、跟踪回访、倒查问责五大机制；根据矛盾纠纷和问题隐患实际，实施红黄蓝“三色”工作台账，对疑难复杂矛盾纠纷推行“1+4+N”多元化解模式，明确化解责任，制定化解方案、精准调处化解，实现矛盾纠纷分流交办、全程督办、结果反馈及评价回访的闭环管理机制。加强力量下沉，驱动矛盾纠纷化解合力，制定《县政法干警基层工作日实施方案》，启动实施政法干警基层工作日制度。截止目前，共出动法官、检察官、民警、律师、法律服务工作者等350余人次，下基层 8次；发放平安建设、反邪教、扫黑除恶、消防安全等宣传资料2万余份，发放《宪法》《民法典》《婚姻法》《秦岭保护条例》等法律法规资料6500余份；解答法律咨询189个；化解矛盾纠纷70件，对排查的15件疑难矛盾纠纷，联动有关部门合力化解，有力维护了社会治安持续稳定。同时，县法院在代字营镇南头村设立法官工作室；县检察院在代字营镇东马村设立12309检察服务室；县公安局开展“百万警进千万家活动”，积极打造“枫桥式”公安派出所；县司法局创新设立“代表委员调解工作室”、金牌调解员“李永侠调解工作室”，太要镇司法所探索的“警司联调”调解模式，常态化开展矛盾纠纷排查化解活动，为加强基层社会治理贡献了政法力量。
五、以数字化、差异化、多元化为补充，搭建矛盾纠纷化解新格局
基层矛盾纠纷繁杂量大，调解组织队伍建设和调解事业创新发展成本不断增加，传统面对面调解渠道单一且难以应对复杂情境。为此，在县级层面：建立潼关县社会治理一体化信息平台，接入“雪亮工程”视频和各村社区、小区等视频资源，通过app横向集成平安建设47个成员单位，纵向贯通5个镇街、28个村社区和若干名网格员，实现各辖区、部门间可视化指挥调度。镇级层面：秦东镇依托“数字乡村”5G平台，整合全镇52个云监控、21个云广播和智慧大厅功能，打造集“人、地、物、情、事、组织”管理要素为一体的数字化管理体系。部门层面：各相关职能部门结合各自职能切实解决群众身边反应突出问题，县财政部门把开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题专项监督检查作为推动解决群众身边不正之风和腐败问题的具体行动，严肃整改，推动“一卡通”更畅通；发改部门牵头建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关协调联动机制，积极构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保体系。去年以来，县检察院创新设立秦岭黄河生态环境监察部经验，受到最高人民检察院的通报表彰，县自然资源局的县域国土空间生态修复入选全省典型案例。
(作者为中共潼关县委书记)
