近年来，陕西省佛坪县认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，积极践行“两山理论”，以“三沿三治”为抓手，高质量推进“山水林田路村”一体化建设，以水为媒，多资源串拢农文旅融合，走出了一条治水护土绿山富民共赢的可持续发展之路。目前，佛坪森林覆盖率高达94%，空气环境质量优良，饮用水水质达标率100%，水土保持率在93.39%以上。
规划引领先行 守护“中央水塔”
佛坪县始终坚持“生态立县”战略，切实维护南水北调和引汉济渭水源地及调水点的工程安全、供水安全和水质安全。
全面统筹规划，确保高效推进。在县政府的主导下，印发“十四五”水土保持工作规划，设立了专门的工作小组，形成了政府主导、多部门合作、多方参与的工作格局。具体实施过程中，制定了详细的工作计划和时间表，确保每个环节、每个项目都有序推进，按时完成。
因地制宜的“三沿三治”策略。结合县情水情，佛坪县因地制宜地开展“三沿三治”工作，这一策略的实施，使得每个项目都能充分发挥其效用，形成了“山顶戴帽子、山腰缠带子、河道打坝子、河边镶镜子”的防治模式。不仅有效地控制了水土流失，还美化了生态环境，为全域旅游和县域经济的发展提供了良好的基础。
大规模投入，保障项目实施。近年来，佛坪县落实专项资金5100余万元，吸引社会资本投资1.33亿元，实施49个水保类项目。通过这些项目的实施，抚育水保林83.36平方公里，实施坡改梯19.38平方公里，打造生态景观水面46.91平方公里，完善流域防洪16.33公里，实施农药化肥减量控制面源污染措施0.57平方公里，封禁治理141平方公里。通过这些努力，佛坪县水土保持率达93.39%，森林覆盖率达91.19%，水土流失面积和强度都呈现出“双下降”的良好趋势。
防洪安全和粮食安全并重。佛坪县通过河道治理，保障了行洪的安全畅通；通过水保林的种植，实现了固土保水；通过坡耕地的改造和陡塘治理，保障了农田灌溉和粮食安全。这些项目的实施，不仅提高了防洪能力，还为农业生产提供了可靠的水源保障。
清洁小流域治理，确保水源安全。佛坪县积极开展清洁小流域治理，改善沟道水环境，严控水源污染，确保“一泓清水永续北上”。通过这些治理措施，佛坪县水环境得到了显著改善，水质达标率达到了100%，为南水北调和引汉济渭工程提供了可靠的水源保障。佛坪县水利局被水利部授予“水利工作先进集体”称号。
综合施策治水 生态价值倍增
佛坪县通过综合施策治水，实现了生态环境和经济发展的双赢。完善制度与科技监管。佛坪县在完善水土保持审批、监督管理、补偿费征收、设施管护等制度的同时，充分利用全国水土保持工程信息管理系统，建立了“遥感+无人机+现场调查”的监管模式。这一模式实现了“应查尽查、应改尽改”，并通过各种专项联合执法，实现了生产建设项目“应报尽报”、水土保持补偿费“应缴尽缴”。这种高效的监管方式，有力地推动了佛坪县水土保持工作的深入开展。
近三年来，佛坪县建立了“山水林田路村”一体化修复和保护体系。不仅完成了汉中市下达的水流失治理任务，综合治理面积达到了188.77平方公里。在治理的同时，加强水土保持工程管护，颁布《佛坪县水土保持工程设施管护制度》等规范性文件，通过不同渠道确保管护资金每年在140万元以上。这些举措为佛坪的生态环境保护奠定了坚实基础。
河道整治与生态连通。在河道整治、水系连通、岸坡绿植、恢复湿地等方面，佛坪县始终坚持产业发展到哪里，水土保持的实施项目就跟进配套实施到哪里。针对干涸废弃塘库、荒芜沟壑，县政府及时进行引水、补水、水保绿化和生态综合整治，实现了河畅、水清、岸绿、景美的目标，进一步提升了佛坪的生态环境质量。
水生态环境改善与产业发展。水生态环境的改善，不仅扮靓了城市颜值，还带动了企业落户，丰富了旅游产业。2022年，全国首家“秦岭四宝主题体验营地”携程度假农庄—陕西佛坪店开业运营，吸引了陕西正大鸿泰实业集团、贝壳技术、携程集团、小红书院等一批头部企业前来投资建设，建成了山居培训中心、贝壳山居、携程农庄、携程花筑高端民宿、精品民宿和特色民宿。2023年，佛坪全年接待游客达20万人次，民宿营业收入达到1200万元，累计带动群众就业1000人以上。
社会资本参与与多方共赢。在水土保持工作中，佛坪县积极吸引社会资本参与，通过多种形式的投资和合作，形成了政府、企业和社会资本多方投资的水土流失治理格局。这种多方参与的模式，不仅提高了资金使用效率，还促进了项目的快速实施和有效管理，为佛坪县的水土保持工作提供了坚实的资金保障。社会资本的参与，进一步推动了佛坪县生态环境保护和经济发展的深度融合，实现了多方共赢。
水土流失治理 绿水青山富民
佛坪县秉持"跳出水利看水利、立足全局干水利"理念，统筹保障"水安全"、保护"水生态"、发展"水经济"、改善"水民生"，为推动生态保护和高质量发展提供了坚实的水保支撑。
启示一：坚持党建统领。筑牢生态屏障，必须把党的领导贯穿生态保护、水土保持的全过程各方面，要持续强化“党政同责，一岗双责”，严格落实好县、镇、村三级生态环境保护责任，形成齐抓共管、共同推进生态屏障建设的强大合力。
启示二：注重系统统筹。治水护土，生态保护，实现绿山富民共赢，是一项具有高度复杂性的系统工程，必须坚持系统思维，统筹好保护与利用的关系，既严格遵照水利法规，不突破红线；在严格保护的基础上，又能做到与乡村产业发展、乡村振兴、推动县域经济高质量发展有机结合、合理利用。如银厂沟、沙窝子，既保护了水库作为灌溉设施，又成为民俗、旅游配套的“景点”。杜家梁原来是两条闲置的废山沟，通过坡改梯，变成了“花果园”“致富园”。要统筹好治理与发展的关系。水保治理既改善了人民群众的生活环境，又为建设和美乡村提供了重要的生态资源保障，为地方经济发展注入了活力。
启示三：务必久久为功。生态环境治理是一项长期而艰巨的战略性任务，不可能一蹴而就。必须做到坚持不懈，久久为功，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一任接着一任干，一张蓝图干到底，以“不破楼兰终不还”的毅力和决心，持续推进生态保护修复，为推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为建设人与自然和谐共生的美丽中国作出贡献！
启示四：治水护土与产业发展的双赢。佛坪县通过治水护土实现了生态保护与经济发展的双赢。大河坝镇和西岔河镇的成功实践证明，科学合理的规划与实施，不仅能有效治理水土流失，还能带动当地经济发展，提高人民生活水平。大河坝镇通过实施“陌上花开生态农庄”项目，成功将一片荒废的山沟变成了集旅游观光、采摘体验、休闲垂钓、餐饮住宿于一体的生态农庄，不仅改善了生态环境，还带动了当地的旅游产业发展，促进了农民增收。西岔河镇银厂沟村通过水土保持工程的实施，实现了生态环境的改善和经济效益的提升，成为水土保持与经济发展有机结合的典范。
佛坪县将继续坚持“生态立县”战略，不断完善生态文明建设体制机制，严格落实秦岭生态环境保护主体防线，深入推进“三沿三治”工作，持续实施水土保持项目。通过这些努力，进一步提升生态环境质量，实现水资源保护和生态环境改善的“双赢”，为全县经济社会的高质量发展提供坚实的生态基础。
（作者为陕西省佛坪县县长）
