党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，为民营经济发展和民营企业党建工作指方向、强定力、增信心，为加强民营企业党建工作提供了基本遵循。如何抓好民营企业党建工作，帮助“自己人”做强做优，是基层党建工作亟需破解的重大课题。为此，我们就党建引领民营企业高质量发展中存在的问题进行了专题调研。
一、重要意义
（一）理论逻辑——加强民营企业党建是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的本质要求。改革开放以来，民营经济已成为我国就业平稳的稳定器和税收的重要贡献者，科技进步的重要推动者、自主创新的重要贡献者。就宝鸡而言，民营经济占GDP半壁江山，因此，迫切需要全面加强民营企业党建工作，建强党的组织、建好党员队伍，引领企业正确把握党的路线方针政策、严格遵守国家法律法规，将党的全面领导落实落地。
（二）历史逻辑——加强民营企业党建是发展和完善中国特色社会主义制度的题中之义。我国民营经济是在党的方针政策指引下发展起来的，加强民营企业党建工作是发展和完善中国特色社会主义制度的重要内容，有利于推动构建高水平社会主义市场经济体制，充分彰显中国特色社会主义制度优势。
（三）现实逻辑——加强民营企业党建是推进全面从严治党纵深发展的重要内容。民营企业量大而广、类型多样，是基层党建的新领域，存在不少亟待探索和解决的问题，比如，党组织覆盖面不广、党建工作力量薄弱、部分企业党组织没有有效发挥作用等问题。因此，抓好民营经济领域每个支部和每名党员，加强和规范党内政治生活，以严的标准、严的措施约束党员职工，使党永葆先锋队的政治本色。
（四）实践逻辑——加强民营企业党建是实现民营经济和民营企业高质量发展的内在需求。实践证明，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增进企业内部的凝聚力和向心力、解决发展中的问题和矛盾，构建亲清政商关系，引领民营企业抢抓机遇、坚守品质、不断创新，赋能新时代新征程民营经济始终沿着正确方向健康发展、阔步前行。
二、实践探索
（一）聚焦政治引领把方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，市委常委、组织部部长作专题辅导，党的二十大代表、宝鸡神农农业科技有限公司总经理张凌云分领域作专题宣讲，举办民营企业学习贯彻党的二十大精神专题培训班16期，组建宣讲小分队27个，宣讲120余场次、培训3.2万人次，推动党的二十大精神深入人心、见行见效。举办“破难点、举亮点”示范培训班4期，开设“党课开讲啦”和“定制党课”205期，依托党校、非公党建学院等平台线上、线下累计培训18万人次，全面提升“四支队伍”素质能力。及时奖励参与疫情防控先进两新组织21个，做好民营企业党建领域风险隐患排查。积极引导1278个有法人资格的民营企业通过法定程序把党建工作写入章程，建立健全党组织与管理层联席会商、沟通协调机制，充分发挥党组织政治引领作用。
（二）聚焦组织覆盖固根本。坚持把扩大党的组织和党的工作覆盖作为基础工作，确保党组织应建尽建、设置规范。增强组织功能，扎实开展“两个覆盖”百日集中攻坚行动，建立数据沟通协作机制，全市符合“三有”要求的企业4254户，共有职工152816名、党员10256名，组建设立党组织1439个、覆盖企业总数为2435个，选派党建指导员2118名，全市民营企业党组织应建尽建，党的工作覆盖率100%。发挥示范作用，“结对帮带”、上级党组织包联常态化，现有五星级党组织24个、四星级党组织117个、737个三星级及以下党组织，高标准打造民营企业党建示范点41个，蔡家坡园区党建工作获评“年度百佳园区党建品牌案例”。建立“党建带群建、同心促发展”机制，整合青春驿站、妇女之家等党群资源，实现党群组织一体化组建、工作一体化开展、队伍一体化培育、服务一体化推送。持续推动全市民营企业党建工作全面提升、整体跃迁。
（三）聚焦行业职能夯责任。健全完善两新工委运行机制，制定《两新工委工作规范化实施细则》，选优配强市、县区两新工委书记、副书记，明确成员单位职责，充实人员力量。将23个民营企业行业监管部门纳入两新工委成员单位，组建互联网、快递、物流、交通运输等5个市级新业态行业党委，组建新业态党组织93个，打造“暖新”驿站473个，开展“送清凉”、“送温暖”系列活动340余场次；引导新业态企业、新就业群体有序参与乡村振兴、社会治理等工作，2.3万名货车司机、3900名快递小哥日夜奋战在稳产增效一线，2023年全市物流总额达到6216.8亿元、快递业务投递量12249.35万件；在急难险重任务一线选树60余名全国“最美快递员”、省级劳动模范、各级“两代表一委员”等先进典型；民营企业党建工作经验在《学习与研究》《光明日报》等中省主流媒体刊发。
（四）聚焦服务大局显担当。全市112个民营企业“一对一”帮扶重点村112个，带动其他民营企业积极助力乡村振兴，实施帮扶项目2300余个，直接投入资金8.75亿元，提供就业岗位1.2万个，带动5240户农户走向共同富裕。宝鸡专用汽车有限公司等130户民营企业开展“揭榜挂帅”、“赛马”、“三链”党建试点工作，解决“卡脖子”技术难题162个；扎实开展“三亮三比三评”等岗位建功活动，组织“商会民企进县区”活动9场次，引进项目87个、落实到位资金11.8亿元。东岭集团党委、西建集团党委荣获全国非公企业党组织发挥实质作用最佳实践、创新案例；“小个专”党建工作在全省县域“小个专”党建工作会议作经验交流；西建非公党建学院典型案例入选全国百个两新优秀案例，陕西通运汽车集团等4个民企党建案例入选全国第六届基层党建创新案例、入选全省“双强”民企优秀案例13个。全市“专精特新”民营企业177户，占总数的81%，全市民营经济占GDP 50.8%。
三、存在问题
课题组采取实地走访、个别谈话、座谈交流、问卷调查等方式开展调研。
（一）有关责任主体缺乏政治维度上的深刻认识。民营企业党的领导落实得好不好、党建工作的效果佳不佳，取决于民营企业内外部环境中的多种因素。一是有关部门和党员干部认识不到位。民企党组织大多数与上级党委政府(部门)没有直接隶属关系，一些部门和党员干部对加强民营企业党建的重要意义、内涵和规律认识不深，对民营企业党建工作指导不够。二是企业出资人对党建工作认识不够。部分民营企业出资人把追求经营利润、创造经济效益作为主要目标，对建立党组织或开展党建工作存在“三怕”心理：三是民营企业党员对党建工作认识不够。民营企业多数规模较小、生存时间相对较短、职工福利待遇相对较差，党员职工流动性较强、归属感薄弱，19.4%的受访者认为企业党员自我要求低、思想认识不到位，先锋模范作用发挥不够明显。
（二）“两个覆盖”存在不平衡不充分问题。党的组织覆盖是基础、工作覆盖是关键。一是有形覆盖方面。按照哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活的要求，经过这几年持续推动，基本实现党组织应建尽建。但在中小企业，特别是在初创企业中覆盖率仍然较低，36.3%的受访者认为党的组织覆盖还不够广。二是有效覆盖方面。在党组织设置形式上，结合民营企业实际情况探索了单独组建、区域统建等方式进行组建，取得了较好效果，但不足之处在于出现了条块分割、党组织作用发挥参差不齐。三是功能性党组织方面。功能性党组织是基层在贯彻党的全面领导、扩大党组织“两个覆盖”方面的组织创新。基层同志反映，功能性党组织在扩大党组织覆盖面上发挥了较好的作用，但由于其联而不合的先天缺陷，政治功能很难发挥，领导力、组织力往往弱于企业本身的领导力和组织力。四是基础保障方面。党建保障水平与民营经济地位不匹配，规模以上企业经济效益较好，党建工作开展得比较好；规模以下企业，党建工作开展困难。
（三）党建优势抓化为企业发展优势存在差距。民营企业对党建期盼重在“实在、实际、实惠”，党建直接转化为企业效益的路径还不够清晰、转化率还不高。一是深度融合有差距。32.3%的受访者反映民营企业党建存在“两张皮”现象。二是作用发挥有差距。民营企业党务工作者队伍缺少应有的激励和持续热情，存在队伍不够壮、数量不够足、能力不够优等问题。84.9%的党务工作者是兼职，47.8%的党务工作者对开展好企业党建知识欠缺、经验不足；32.3%的党组织书记由企业出资人或主要合伙人担任，64.6%的党组织书记由中层管理人员甚至普通职工党员担任。24.9%的党员顾虑重重，担心接转组织关系麻烦、怕转了吃亏；发展党员难度较大，党员占从业人员仅为5.7% 。三是平台搭建有差距。56.2%的民营企业党组织未被赋予除党务以外的职能。四是功能定位不够清晰。43.2%的受访者认为企业党组织在公司治理中的职责定位不够清晰。基层反映，党组织应该参与企业的科学决策、生产经营，要有一定的话语权。
（四）党的领导方式和工作手段缺乏创新。调研发现，在服务指导民营企业党组织围绕服务企业经营发展上，对民营企业党建工作特殊性研究还不深等问题。一是党建工作理念面临挑战。民营企业从事的领域既有传统制造业、高新技术产业、商贸零售等实体产业，又有在云上、在路上的快递物流、互联网等新业态领域，开展党建工作既要守正更要创新。与村(社区)、机关等党组织不同，传统的“行政化”“指令性”工作理念和方式在民企党建中效果不佳。二是传统教育管理模式难以奏效。调研发现，在民营企业中由于择业自主性高、人员流动频繁等原因，“口袋党员”“空挂党员”等现象较突出。19.9%的企业党组织活动形式和内容缺乏活力和吸引力，在学习内容上较少回应广大党员关心的热点和难点问题(图3)；38.6%的受访者表示当前党员教育管理的针对性、系统性不强；61.2%的受访者建议定期组织现场座谈会，多开展案例教学等面对面交流的学习教育活动；35.9% 建议“外出参观学习，开展现场教学”。三是党组织规范化程度有待提高。部分党组织的工作基础还比较薄弱，“三会一课”、主题党日等制度执行不够经常，党组织的凝聚力和战斗力不够强。比如，国企党建、机关党建、农村党建等，都有一定的执行标准，民营企业党建工作做什么、怎么做及效果评价的标准缺乏指标性、硬性规定，多是一些原则性的表述。
（五）党群服务与经济业务统筹联动不足。民营企业的管理服务涉及部门多，但都不承担主体责任，为民营企业带来困扰。一是工作体系不联动。政府职能部门和群团工作部门对民营企业服务管理呈“线条型”，习惯用本位主义安排工作，缺乏“管行业就要管党建”思维，出台政策、统计口径、数据台账、服务项目、政策资金未与党建工作进行挂钩。二是协作机制不联动。民营企业党组织同时面对好几个公公婆婆，疲于应付、分身乏术。在调研中某民营企业反映“刚刚建立党建示范点，其他单位就跟进来挂各种各样的牌子”“前脚考察走了，后脚检查又来了”等现象，民企党建缺乏统筹问题较为明显。三是考评制度不联动。现有三定方案和党建考核办法对行业主管部门设定经济职责多、设定党建职责少，强调抓机关党建责任多、强调抓行业领域党建责任少。日常考核将党建与业务分别进行，给个别单位造成“党建与业务或经济是割裂开来”的错觉。37.6%的受访者表示，在对相关领导班子和领导干部考核考察时，没有适当听取服务对象(民营企业)的意见建议。四是制度建设还不完善。从顶层设计方面，观念层面的宏观倡导多、实践层面的具体措施少，缺乏从整体上统筹建立外部支持民营企业党建制度。比如，优秀村(社区)党组织书记可以考公考编，优秀民企党组织书记如何进行政治安排尚未明确；在注册优惠、专项资金、搭建融资平台等涉及企业生产经营各个方面，缺少一套标准化的开展民企党建工作的制度体系、操作指南。
四、对策建议
结合问卷调研等情况，本课题组认为，党建引领民营企业高质量发展，必须突出党组织的政治功能和组织功能，凝聚各方力量，实现政治效益、经济效益和社会效益有机统一、最大化。
（一）坚持政治引领，准确把握民营企业党建新要求。一是建立思想政治引领机制。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持民营企业党建的政治性、人民性，始终与党同心同向同行。二是建立教育培养规划机制。将优秀党员民营企业家纳入干部教育培训和人才培养规划，探索建立全周期教育引导机制。依托市县党校、非公党建学院等加强民营企业家培训，选送民营企业家和高层管理人员到国内高校培训。定期组织董事会、管理层学习党的创新理论、政策法规等。三是建立企业履行社会责任机制。教育引导民营经济人士“爱国、敬业、诚信、守法、奉献”，积极参与乡村振兴、基层治理等公共事务和公益事业，积极回馈社会，做到富而有责、富而有义、富而有爱。引导民营企业关心关爱员工，帮助解决实际困难，构建和谐稳定的新型劳动关系。
（二）强化政治功能，持续增强民企党建新动能。一是建设“四强”组织。聚焦建设政治立场强、文明程度强、服务效能强、发展活力强的“四强”民营企业，不断增强民营企业党组织凝聚力、战斗力、号召力，推动党建优势转化为企业竞争优势、创新优势、发展优势。二是把准党组织功能定位。建立健全领导干部民营企业党建联系点、党组织与管理层共学共商、党组织书记向上级党组织和本单位党员群众报告工作及述职评议、党员联系群众等制度机制，常态化开展“党建体检”等活动。三是清廉合规护航。发挥企业党组织政治引领作用，引导民营企业完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，鼓励有条件的企业基层党组织健全纪检机构。
（三）强化组织建设，着力夯实民企党建新基建。一是扩大“两个覆盖”。重点覆盖、区域覆盖、人群覆盖结合，采取单独组建、行业联建、区域共建、建立群团组织、街道社区兜底管理、组建流动党组织等方式，实现党员同步联系、党的组织同步建立、党的工作同步跟进。二是建强“三支队伍”。建立内部推优、社会选聘等机制，选优配强一批党性强、讲奉献、懂经营、善协调的民营企业党组织书记。建立民营企业党务工作者人才库，将党务工作者能力评价纳入各级专技人才职称评审体系。三是选树党员先锋。严格落实“双培养”制度，鼓励企业党员积极参与“双报到”活动，推动党员志愿服务常态化，发挥党员在区域化党建和基层治理中的重要作用。
（四）落实服务举措，大力营造民企党建新生态。一是助力招才引智。开展“政治、事业”双传承行动，采取专题培训、代际交流、导师帮带等方式，提高新生代企业家政治素质和经营管理能力。二是帮助排忧解难。各级党委牵头，落实鼓励引导民营企业高质量发展的政策措施，营造公平透明的发展环境，多办利于发展的事，让民营企业从内心深处感受到一切发展都来源于党的好政策，促使党建从“让我干”到“我要干”的高度自觉。三是突出激励导向。市、县有关部门在民营企业注册登记、评先评优、项目申报、资金奖补、政府购买服务、招标竞标等，依法依规将党建工作开展情况作为重要依据。
（五）健全制度机制，推动形成民企党建新格局。一是建立联动机制。党委部门牵头，整合统战、市场监管、人社、税务、财政、民政、商务、行政审批等部门力量，健全工作例会、联席会议等机制，协调联动、齐抓共管。二是建立保障机制。鼓励建设区域性、开放性、综合性党群活动服务中心。三是建立考评机制。将各县区、各部门推动民营企业党建纳入全面从严治党主体责任体系，强化党建指数考核，打造责任共同体。
作者单位：中共宝鸡市委社会工作部(市委两新工委)
