“国家安危，公安系于一半。”推进国家治理体系和治理能力现代化，内在本质必然地要求公安工作现代化，以深化改革为动力，全面加强公安能力建设，更好发挥公安机关在维护人民群众安居乐业、社会安定有序、国家长治久安方面的独特地位、独到作用、独有价值。正基于此，近年来一些地方公安机关大力推进机关资深民警下沉辖区派出所，意在夯实公安基层基础，强化派出所主防主责主业，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，着力建设平安社会，对各种矛盾、风险与隐患抓早抓小，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业奠定坚实基础。
然而另一方面也得看到，事非经过不知难，推动机关资深民警下沉派出所过程中，或多或少存在问题与不足，要求坚持问题思维、目标导向，切实把好事办好、实事办实，使机关资深民警下沉派出所真正成为公安工作现代化的有力助推，成为公安机关助力中国式现代化的务实行动、有效举措。
一、机关资深民警下沉派出所意义明显
（一）夯实公安基层基础的内在必然。
基础不牢，地动山摇。基层社会是国家构成的基本单元，基层治理是国家治理的基石。新时代新征程书写社会长期稳定新奇迹，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造稳定、可预期的社会环境，要求公安机关必须眼睛向下，抓基层、打基础、强基本，不断提高基层社会治理的能力和水平。尤其构建以派出所为先导、先锋，以调动、激发辖区社会力量积极性、主动性和创造性为支撑的基层社会治理新格局，要求公安机关必须物资下沉的同时，也推动骨干、精锐力量下沉，为派出所卓有成效地担负职责、履行使命，提供人才支持与组织保障。因此正是从这一意义上言，机关资深民警下沉派出所是夯实公安基层基础的内在必然，有利于为派出所赋能增智，推动派出所成为新征程公安机关践行初心、担当使命的先锋队、先遣军。
（二）强化派出所主防的现实之需。
县（市）公安局（区公安分局）主战、派出所主防，是新时代新征程在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，公安部就公安机关如何更好履职尽责所作出的重大战略决策部署，要求派出所在预防违法犯罪、维护一方平安、保障人民群众切身利益等领域的地位和作用只能加强，不能削弱。实践中，正是派出所警力有限，在上述领域发挥作用“有心杀贼，无力回天”，才导致派出所成为新时代公安工作的洼地与短板，要求必须坚持问题思维、目标导向，把派出所工作置于公安工作的重中之重，切实彰显派出所的主防地位和作用。由此推动机关资深民警下沉派出所绝非闭门造车、主观决策，而是解放思想、实事求是、一切从实际出发的探索性实践，有利于派出所在主防方面如虎添翼，更加守土有责、守土负责、守土尽责，切实做到人民公安为人民。
（三）打造派出所铁军的睿智之举。
“打铁必须自身硬。”派出所民警践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”之性质宗旨、初心使命，必须自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，努力成为具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的公安铁军。然而也得承认，基于派出所日常事务繁杂，于坚持政治建警、全面从严治警方面往往不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，导致派出所民警与机关民警相较，确实在政治素质、政治觉悟、政治能力、政治敏感性等方面有一定的差距，要求“亡羊补牢，为时未晚”，越是新时代加强派出所建设、凸显派出所作用，越需要抓住“人”这一根本性因素，把派出所民警队伍建设作为派出所主防的基础性工程，努力提高派出所民警的政治素质、综合素养、专业能力。由此推动机关资深民警下沉派出所，便能产生“鲶鱼效应”，有利于派出所民警对标对表、看齐靠拢，日臻完善完美。
（四）践行初心宗旨的务实之策。
通俗地讲，所谓“机关资深民警”，是指长期在公安机关任职，资历深厚、阅历丰富，且快达到退休年龄的高级别民警。应该看到，机关资深民警的存在，对于公安工作具有两方面效应：其一，就是经验丰富、能力超群、素质较高，因此把他们的工作热情调动起来，就能继续为公安事业高质量发展添砖加瓦、增光添彩；其二，则是一旦放松了对他们的要求，必然让其有被边缘化感、失落感，只会在余下的职业生涯中得过且过、混沌度日。因此推动机关资深民警下沉派出所，赋予其特定职责、特别任务，无疑是应时之举、务实之策，能够让他们深感即便明天就要退离岗位，过上退休生活，也必须站好最后一班岗，尽好最后一份责。换言之，推动机关资深民警下沉派出所，意在激励他们始终不忘初心、牢记使命，必须在岗一日、奋斗二十四小时，丝毫也不能因为资历深而摆老资格，忘记了“我是谁”“为了谁”“依靠谁”。
二、机关资深民警下沉派出所成效显著
（一）营造履职尽责良好精神状态。
调查表明，机关资深民警下沉派出所，着实激活“一池春水”，让少数原本按部就班的派出所民警深感初心不能忘记、使命不能漠视，只有时不我待、只争朝夕，永葆履职尽责良好精神状态，才能擦亮“公安铁军”金字招牌，更好为党尽责、为国奉献、为民造福。如有的机关资深民警以身作则、率先示范，不是每天早早到岗，下班迟迟不归，就是干任何事情都展现“我是干部，我先上”“我是干部，让我来”的优良作风，让派出所民警看在眼里、记在心里，有样学样、比学赶超。能否始终保持履职尽责、干事创业、为民服务良好精神状态，是派出所主防有为、担当作为的重要考量。实践中正是机关资深民警既来之则安之，展现“老骥伏枥，志在千里”的豪情，不懈奋斗、锐意进取、孜孜以求，才推动派出所工作不断有新气象、新作为、新面貌。
（二）推动严格规范公正文明执法。
派出所直接与基层群众打交道，派出所民警能否做到严格规范公正文明执法，直接关系到基层群众的获得感、幸福感和安全感。实践中，正是少数、个别派出所民警或恋亲、念旧、济亲，或对相关法律知识不上心、不了解、不掌握，或把手中的执法权视作私器，不吝铤而走险，以权谋私、徇私舞弊，才导致执法不公，为当事基层群众所不服、为基层社会所诟病。
调查表明，机关资深民警在推动派出所民警严格规范公正文明执法方面大有作为，功不可没。如有的机关资深民警“揭榜挂帅”、亲自示范，让派出所民警知所趋附、有所指望；有的刚正不阿、铁面无私，对犯错误的派出所民警严厉批评、严肃纠正，倒逼派出所民警迷途知返、悔过自新等等。由此机关资深民警下沉派出所，如同给派出所送来鲜活的执法教科书，推动派出所民警依法执法、公正执法、阳光执法、廉洁执法，确保每一起执法行为都让群众看得见公平正义。
（三）协助主防工作提质扩面增效。
实事求是地讲，派出所主防的地位和作用明确以来，尽管派出所也做了一些工作，但大多仍在以往的领域里有所精进，没有从根本上认识到主防是一项系统工程，必须强化系统思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，推动主防实现质量变革、效率变革、动力变革，真正展现派出所在防范违法犯罪方面的初始功能、基础性作用。正因为如此，机关资深民警下沉派出所，能够协助派出所主防提质扩面增效，实现高水平治理、高质量防范。
如调查表明，有的机关资深民警本身在机关就从事治安或刑侦工作，所以下沉派出所后，能够对辖区治安形势有科学分析、全面把握、精准把控，尤其对重点人员能够做到靶向治疗，确保其规规矩矩、老老实实；有的机关资深民警带头深入社区、深入住户，细察民情、静听民声，及时将小问题化解、对小矛盾进行调解等等。由此推动机关资深民警深度参与派出所主防工作，既以“旁观者”视角观察、分析、研究问题，又以“局中人”身份投入主防实践，就能与派出所民警一道，共同推动防范工作有质的提高、面的拓展、效果的增进。
（四）助力平安社会建设行稳致远。
“汝果欲学诗，功夫在诗外。”派出所主防本身不是目的，推动平安社会建设日上新台阶，才是派出所努力的方向与根本价值取向。进一步言，主防是平安社会建设的重要组成，只有夯实基层社会稳定和谐的基座与土壤，才能让主防事半功倍。实践中，像把居民群众参与社会治理的积极性、主动性和创造热情调动起来、激发出来，就能织就治安防范的天罗地网；善于从居民群众的日常话语中捕捉社会治安的新动向，就能精准识变、科学应变、主动求变等等，无不说明平安社会建设不可能一蹴而就，必须落细落小，善于使出“绣花功夫”，做到“致广大而尽精微”。
由此机关资深民警在做群众工作方面同样具有优势，要求充分信任、大胆授权，让其在广阔天地里尽情作为，为派出所民警提供参考与借鉴。
事实也是如此，调查表明，不少机关资深民警从基层脱颖而出，有着深厚的基层公安工作基础，如今下沉派出所，实可谓“重操旧业”，只须了解、熟悉具体情况后，就能助力辖区平安社会建设稳中求进、行稳致远，推动派出所更好坚持和发扬新时代“枫桥经验”，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，打造人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。
（五）教育引导民警践行初心使命。
如何始终不忘初心、牢记使命，是我们党作为世界上第一大政党，必须解决好的大党独有难题之一，也是包括派出所民警在内广大公安民警必须解决好的终身课题、永恒命题。实践中，正是少数、个别派出所民警在基层生活日久，不是骄傲自满、得意忘形，就是甘愿放弃应有的立场和原则，才日渐走到党和人民的对立面，有的甚至身陷囹圄，悔之晚矣。对此推动机关资深民警下沉派出所，还有一项重要任务，就是教育引导派出所民警践行初心使命，始终牢记人民公安为人民，自觉做对党忠诚老实的模范践行者、做矢志为民造福的无私奉献者、做良好政治生态的有力促进者。
调查表明，不少机关资深民警下沉派出所，或定期为派出所民警上党课，或担任警纪警风监督员，为推动派出所民警坚守初心、永不变质不变色不变味，竭尽所能、不遗余力。
三、机关资深民警下沉派出所存在的问题与不足
（一）身入心不入，存在“混”的思想。
主要表现为少数、个别机关资深民警没有正确认识、透彻理解、全面把握组织上让自己下沉派出所的真实目的和意愿，乃至视下沉派出所为组织上甩“包袱”，觉得自己是机关的“闲人”，刻意让自己远离机关，为后来者腾“位子”。明显地，持有此种消极思维、逆反心理，自然不可能做到身入更心入，实现下沉派出所后勇于担当、积极作为。换言之，只有摒弃“混”的思想，始终一切行动听指挥，把下沉派出所作为组织上赋予自己的新职责、新使命，才能心甘情愿、甘之如饴，默默奉献、无私付出。
（二）在岗位不在状态，存在“躺”的现象。
主要表现为少数、个别机关资深民警虽然表面看起来服从组织安排，愿意在下沉派出所后有所建树，却实际上到派出所报到后甘于躺平，不求过得硬，但求过得去。如凡事不主动，不到万不得已不行动；遇事无主见，宁愿作壁上观；善于随大流，爱惜“羽毛”，甘当“绅士”等等。须知躺平不可取，躺赢不可能，长期躺下去，只会折损自身形象，愧对组织的培养和信任。唯有保持对过往荣誉、功绩清零的心态，拿出再立新功的志气骨气勇气，在派出所从小事做起，从完成琐碎、具体任务方面努力，才能彰显始终如一的精神品格与进取作风，不负初心、不辱使命。
（三）不能放下架子，存在“傲”的做派。
主要表现为少数、个别机关资深民警自视清高，始终以上级领导或部门负责人的身份自居，在派出所盛气凌人、高高在上。实际上彼时公安机关在决定安排机关资深民警下沉派出所时，就已经明确下沉派出所是当兵，不是当官，要求机关资深民警无论先前职位、警衔有多高，都必须主动融入派出所，甘于接受派出所领导，在派出所的指令下履职尽责、干事创业。因此机关资深民警下沉派出所，必须放下架子、俯下身子，切实以普通民警身份要求自己，力戒动辄不忘自己先前是什么身份，进而倚老卖老，甚至出现特权思想，要求给予特殊照顾、享受特别待遇。
（四）惯于坐而论道，存在“浮”的作风。
主要表现为少数、个别机关资深民警下沉派出所后，俨然“军师”模样，崇尚清谈、坐而论道，动口不动手。诚然，机关资深民警年龄大、体力衰退，不大可能像青年民警那样生龙活虎、龙腾虎跃，但力所能及地出勤、尽力而为地值守，应该不是问题。因此既然来当兵，就知责任大，机关资深民警只有坚持知行合一，既积极主动为派出所工作出谋划策，更亲力亲为，把想法变成做法，把意见变成看见，才能让派出所民警肃然起敬，也才能在下沉派出所的日子里脚踏实地、求真务实、真抓实干，展现老民警“老树发新芽”的别样风采。
（五）过于自尊自爱，存在“让”的行为。
主要表现为少数、个别机关资深民警虽然以下沉派出所为己任，也一直令行禁止，听从派出所的任务安排与工作部署，却实践中总是自觉不自觉地奉行精致利己主义，生怕一不小心因为“入戏太深”，进而受到派出所民警的责难、批评与非议。由此机关资深民警下沉派出所，不能过于自尊自爱，必须甘当小学生，不吝向派出所民警学习请教；不能自认为自己是客人，必须以主人翁身份担当作为，无畏工作中有失误、出差错。唯有责无旁贷、事不避难、义不容辞，不推脱、不避让、不绕行，才能在派出所也干出不菲的成绩业绩，让组织放心、让派出所民警服气。
四、推动机关资深民警下沉派出所走深走实
（一）高度重视，纳入党委（党组）重要议事日程。
应该看到，推动机关资深民警下沉派出所，是公安机关秉持改革思维，优化警力配置、人员结构，推动派出所工作高质量，进一步夯实公安基层基础，助推公安工作现代化的创造性作为。同时机关资深民警走到今天，确实为公安事业发展作出了应有的贡献，如今让其下沉派出所，无疑是希望其继续为公安事业发光发热。因此一分部署，九分落实的同时，公安机关党委（党组）必须高度重视，将此项工作纳入重要议事日程，为确保机关资深民警下沉派出所可持续进行，提供坚强政治保证和组织保障。
要定期下访，既予机关资深民警以精神慰问、情感慰藉，也认真听取其对于如何提高派出所战斗力、更好履行主防主责主业等的想法、意见和建议，确保机关资深民警始终感受到组织的温暖，下定决心、增强信心，能够在派出所留得住、干得好、有业绩。要动态调整机关资深民警下沉派出所的人员结构、努力方向、目标任务，确保专业的人干专业的事，在专业领域大有作为。实践证明，把机关资深民警下沉派出所作为党委（党组）的心头活、案上事，才能逐渐走出一条优化警力配置的新路子，实现机关资深民警价值实现与派出所工作跃升的双得、双赢。
（二）建章立制，实现科学、规范化运作。
制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。推动机关资深民警下沉派出所走深走实，应该、也必须有系统规范、运行有效、相对成熟完备的制度作保障。如从源头着眼，对机关资深民警下沉派出所之人员的界定；从工作内容考量，对机关资深民警下沉派出所到底干什么事情、完成什么任务；从终端谋划，对机关资深民警下沉派出所期限的明确等等，都有翔实、完整、细化的制度作保障，才能让机关资深民警下沉派出所实现科学、规范化运作，也才能为后续这一工作更高质量、更有效率、更加公平、更可持续奠定基础、提供遵循。
尤其着眼当下机关资深民警下沉派出所过程中出现的问题与不足，要不断优化、完善制度，补短板、强弱项、填洼地，确保把好事办好、实事办实、难事办妥，既实现机关资深民警下沉派出所兴高采烈，也让派出所深感机关资深民警下沉，无异于下了一场及时雨，更加彰显派出所在基层社会治理中的基础性地位、尖刀班作用。
（三）强化问责，倒逼扎根基层建功立业。
有职必有责，失职要问责。机关资深民警无论年龄多大、资格多老，都不是过早进入退休状态的理由，同时下沉派出所，也绝不是退休之前一段时间的等待与过渡。因此让机关资深民警下沉派出所之后，确实能够发挥正向效应、积极作用，不能简单地一下了之，对其日常担当作为不闻不问，乃至出了问题，也是大事化小、小事化了。
相反，只有强化问责，坚持全链条管理、全方位监督、全过程关注，才能倒逼机关资深民警战战兢兢，不敢懈怠、不能马虎，矢志在派出所建功立业、再次创业。要坚持严的基调、严的措施、严的氛围，坚决不让下沉派出所的机关资深民警成为特殊人群，可以在全面从严治警中无所事事、悠哉游哉。实践证明，明确责任，强化问责，对少数、个别机关资深民警视下沉派出所为“放松放松”“轻松轻松”，甚至在派出所工作期间我行我素等一应行为与现象严肃追究、严厉惩处，才能纯洁风气、纯正生态、纯厚人心，推动后续机关资深民警下沉派出所朝气蓬勃、精神抖擞，锐意进取、崇德向善，而非暮气沉沉、无精打采，为了不出事，宁愿不干事。
（四）大胆管理，与派出所民警等量齐观。
调查表明，少数、个别机关资深民警下沉派出所后，之所以不出众、不出彩，与自身不思进取，甘愿蹉跎岁月、虚度韶华，有着密切关联外，其实还与派出所“投鼠忌器”，不愿、不能、不敢大胆管理，同样有着关联。应该看到，无论机关资深民警来自机关哪一部门与单位，既然下沉派出所，就是派出所一员，就应该与派出所民警一视同仁、等量齐观，力戒因为其身份特殊、级别甚高而网开一面，任其逍遥度日。
对此派出所在如何管理机关资深民警方面，同样必须出台一整套严格、规范的管理制度，切实做到对事不对人，始终按制度办事、依制度行事。“徒法不足以自行。”尤其制度制定后，要强化制度的落实与执行，一旦遇到有机关资深民警违反制度的情形，必须严肃处理的同时，更第一时间上报上级公安机关，实现机关资深民警不敢、不能、不想在派出所工作期间抖威风、逞能力、出风头。
（五）注重激励，推动下沉常态化长效化。循着人的自我价值实现的心理需求和追求，机关资深民警下沉派出所，其实也希望在余下的职业生涯中照样能够光彩照人、璀璨夺目。换言之，对下沉派出所的机关资深民警严格管理的同时，也需要适时对其进行激励、勉励、鼓励。调查表明，实践中确有机关资深民警下沉派出所后，非但展现高度的责任感，事事冲在前、作表率、当先锋，更做出成绩、作出贡献，要求大张旗鼓地予以宣传宣扬、表彰奖励。
榜样的力量是无穷的。注重激励，让机关资深民警下沉派出所有劲头、有奔头、有盼头，才能产生引领、示范效应，推动下沉常态化长效化，使更多优秀人才愿意奔赴派出所，助力派出所工作开新局、写新篇。
结语
调查研究是某事之基成事之道，没有调查研究就发言权，没有决策权。正是藉由调查研究之基，实证推动机关资深民警下沉派出所，是新时代公安机关锐意改革、勇于创新，进一步夯实派出所能力基础、提升派出所战斗力的明智之举、睿智之为。展望未来，坚持问题思维、目标导向，推动机关资深民警下沉派出所走深走实，必能为公安机关更好践行初心、担当使命提供助力，更好维护和保障群众安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，彰显公安机关在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业进程中舍我其谁，全力以赴、倾力而为。
（作者单位：中共荆门市委党校）
