2024年中央一号文件明确提出，支持有条件的地方规划建设区域性水网体系。民生为上，治水为要。许昌市始终以“十六字”治水思路为指引，加强市县乡三级联动，破解引入水源、水系连通、科学调控、资金投入和运维管护等难题，探索实践构建市域水网，为城乡融合共同富裕先行试验区建设提供更加有力的水安全保障。“水网”成为许昌最浓发展底色，许昌成为全省首个国家生态园林城市、国家水生态文明城市，跻身中国十佳宜居宜业宜游城市
一、基本情况
许昌市辖2市、2县、2区和3个功能区，境内主要河流有清潩河、许扶运河、北汝河、颍汝干渠、贾鲁河、老潩河、南水北调中线总干渠许昌段等。十年来，许昌市坚持以习近平总书记“十六字”治水思路为指引，坚持节水优先原则，坚持市县乡三级联动，南调丹江水，北引黄河水，蓄住天上水，拦住过境水，开发再生水，开源节流双管齐下，丰富市域水网水源，实现市内主要河湖水系连通。颍汝总干渠流经襄城县、建安区、开发区共10个乡镇，通过颍汝干渠，实现沙河、北汝河与许昌市区水系连通；通过颍河及白沙干渠，实现禹州市、建安区、襄城县与许昌市区水系连通；清潩河在许昌市境内河道长79公里，通过清潩河实现长葛市、许昌市区和鄢陵县水系连通；许扶运河是许昌市东城区主要防洪、排水河道之一，老潩河流经建安区、鄢陵县，与许扶运河交汇，实现许昌市区、建安区和鄢陵县水系连通；通过引黄入许、引贾入鄢、清潩提灌，实现鄢陵县、长葛市与许昌市区水网南北贯通、双向补源。目前，许昌市已经基本建起“境内河流、农田干渠、城市水系”互连互通的市域水网，辅以河道干渠水闸节点调控，实现主要河流和高标准农田旱能浇、涝能排，河湖长制全面保障市域水网安全畅通。2024年5月至6月底，许昌市降水量比往年平均值少了70%以上，在打好抗旱保秋主动仗中，市域水网发挥了关键作用，通过白沙水库放水、颍汝干渠调水、引贾入鄢送水、清潩提灌泵水等联网运行，保障了秋季作物按时播种、及时保苗，为确保秋季粮食安全打下了坚实基础。
二、主要做法
（一）坚持节水优先，实现水源汇通
许昌市人均水资源占有量仅为200立方米，是全国人均水平的1/10，面临水资源短缺的困境，对此，许昌市多措并举丰富市域水网水源。一是完善规划设计。先后编制《许昌市供水及节约用水专项规划》《许昌市排水、污水处理、再生水利用和污泥处置设施专项规划（2015—2030）》等节水相关规划，为科学合理开发利用水资源、加强水资源节约保护提供科学依据。二是加强节水力度。实施佛耳岗等灌区续建配套与现代化改造项目,大力开展农业节水，提升水资源利用率，深入开展工业节水，全面加强城镇节水。不断加大节水宣传力度，积极开展节水宣传进“机关单位、社区、校园、企业、广场”的“五进”活动，营造全民节约用水的良好氛围。2022年，顺利通过国家节水型城市复查考核。三是引入稳定水源。把南水北调分配的每年2.26亿立方米水用作城乡居民饮用水，中心城区建设7处人工湿地，经污水处理后的中水，经过湿地深度净化后进入河道，把过境的北汝河水、调引的黄河水、提质达标的再生水作为城市水生态建设的保障水源。实施引黄入鄢、引贾（贾鲁河）入鄢工程，不仅为许昌新增了引水量，还有效缓解了当地水资源短缺，补充地下水、促进高标准农田建设。同时，通过河道清淤疏浚、堤坝加固治理、增加河道平时蓄水补源容量和防汛调节力度，使境内河流变成带状水库，为构建市域水网提供了水源保障。
（二）坚持空间均衡，实现水系连通
许昌市围绕空间均衡，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加大河流综合治理力度，合理配置水资源，让水网由“连”起来到“活”起来。一是优化配置水源。通过系列水系连通工程，将颍汝干渠、颍河、清潩河、老潩河等境内主要河流“连”起来，实现了市域水系连通。积极推动禹州沙陀湖调蓄工程建设,开展河湖生态补水，创新开展主要河流、水库生态水量调度工作，形成以中心城区为枢纽、以河流为骨干、以湖泊为节点、以沟渠为补充的庞大的城市河湖水系正式连通，一泓清水在城市、乡间中畅行。二是河流综合治理。实施灞陵河、清潩河等市内的大流域河流全线截流减污工程，提升河道综合质量。对于贯穿长葛市、建安区、示范区、魏都区和东城区19公里的饮马河，采用“蓝色海绵”的总体设计理念，构建具有“雨时吸水，旱时贮水”，兼顾旱、涝问题的弹性河道景观系统。建设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村。三是开发利用再生。实施再生水输送工程，对瑞贝卡污水处理厂出水及清潩河部分退水进行深度净化处理，通过管道加压送至颍汝干渠上游，补充市区河湖水系生态用水，沿途预留分水口，以满足市政杂用水和重点工业用水需求。
（三）坚持系统治理，实现调节贯通
许昌市将中心城区河湖水系中的灞陵河7座中型闸坝、清潩河7座中型拦河闸坝、许扶运河排涝闸和许州路拦河闸（坝）、护城河4座水闸，与芙蓉湖、鹿鸣湖、灞陵湖、秋湖湿地、北海等湖泊相连相通，共同调蓄水位，提升群众的幸福感。一是河湖涵养生态。经过十年建设，已建成鹿鸣湖、北海、中央公园、秋湖湿地、霸陵河、鹤鸣湖、汶河、北汝河、佛耳岗水库、白沙水库等河湖生态。鄢陵以鹤鸣湖为核心，将汶河、许扶运河、引黄济鄢管道与鹤鸣湖相连通，积极探索“水+生态”“水+健康”“水+文明”发展模式，在鹤鸣湖周围建设水秀剧场、鹤鸣湖广场、长寿山公园及配套基础设施等，利用水系彰显水清岸绿、风景优美、人水和谐的水生态景观。二是闸坝联动全域。闸坝是河湖水系水源的“总开关”，坐落在市县乡各个水系的大陈闸、于寨拦河闸、白沙河坝、佛耳岗水库坝等闸坝通过拦蓄抬高上游水位，补充地下水，发挥调节水系水源的作用。北汝河是市区水系的主要供水水源，依靠北汝河大陈闸拦蓄北汝河水，经45公里长的颍汝总干渠向许昌市区供水，分别由长店闸经长店沟供入灞陵河，水口闸供入幸福渠，孙家门闸供入灵沟河，坡张闸供入灞陵河，石梁河退水闸供入石梁河。通过闸坝联动，市县乡实现了流域统一治理、统一调度、统一管理。三是水系连通百景。全市通过水系建设整治，疏浚河道80多公里，开挖大型人工湖5个，增加优化环境水面400多万平米，整修与新建大小桥梁50多座。同时配套植树45万多株，新增城市绿地400多万平米；新建23处、总面积近90万平米的公园类公共场地，建有闸坝63座，已形成市区水系“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的特色景观。
（四）坚持两手发力，实现要素保通
许昌市坚持两手发力、多措并举，积极推动水网建设要素保通。一是积极利用债券项目。积极运用债券融汇资金，市水利局积极谋划对接，颍河治理、淮河流域洼地治理工程成功纳入国家重要支流治理项目，双洎河治理项目纳入省级大盘子，为水网建设提供了有力资金支持。二是引导社会助力支持。积极开展企业慈善捐助和水系建设表彰活动，提升社会各界参与水网建设的积极性。鄢陵县积极参加“红旗渠精神杯”争创活动，2021年获得“红旗渠精神杯”先进县；在社会层面，大加倡导开展企业爱心助力活动，对先进企业予以表彰激励，形成爱心公益助力水网建设良好导向。三是以工代赈群众参与。有效利用省基建资金，专项用于支持市域水网以工代赈项目建设。在县级分支水网建设中，各（市、区）充分发挥乡镇党委的基层组织龙头作用，组织所辖行政村采取筹资筹劳、渣土置换、鼓励义工等措施，打通难点堵点，使水网水系连接沟渠坑塘，通达田间地头，打通了水网建设最后一米。
（五）坚持河湖长制，实现运维畅通
许昌市创新实施“党建引领，河长同行”行动，全面落实河湖长制要求。一是坚持党建引领。市、县两级河湖长签订问题、任务、责任“三个清单”，市级河湖长以上率下，县、乡、村三级河湖长积极履职，牵头组织开展专项治理，有效保证河道沟渠水系安全，推动解决一批河湖管护突出问题，真正使全域水网成为造福群众的民生项目。二是实行多方联动。在“党建引领，河长同行”行动框架下，深化“河湖长+检察长”联动机制，市河长办与基层检察院联动，有力助推全市河湖“四乱”清理整治；深化“河湖长+警长”联动机制，进一步明确警长职责；深化“河湖长+民间河湖长（监督员）”联动机制，实现区域联动、部门协同、社会共治。三是提升数治水平。印发探索建设数字孪生城市加强数字化城市管理工作实施方案，市水利局对给水、再生水、雨水、污水、雨污合流管线及其附属设施进行普查并治理隐患，助推智能化改造工作。依托研发“智慧水系”信息化系统，实现对河道沿线设施的多层、智能网络覆盖，形成了“八位一体”的综合管护格局。利用城市排水防涝智慧指挥平台和中心城区排水防涝安全运行监测中心，实现对中心城区63处“三高点位/区域”实时监测。
三、经验启示
（一）提升政治站位，践行治水思路
2024年是习近平总书记提出“十六字”治水思路十周年。许昌市认真贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路，编制《许昌市供水及节约用水专项规划》，因地制宜连通市内河湖水系，实现市域水网经济效益、生态效益和社会效益相统一。实践证明，高质量推进市域水网建设，必须切实提升政治站位，深入贯彻习近平总书记提出的“十六字”治水思路，以市域水网良好的综合效益助推经济社会发展高质量。
（二）立足本地实际，打造特色水网
许昌市结合中央和省级水利建设规划，立足本地实际，统筹境内河流、引水干渠、农田沟渠、城市水系布局，运用系统观念，实现市域水网水系连通、整体联动，真正把水网建设与农业生产、群众生活、产业发展、河湖生态等一体推进，实现北方缺水城市到水网城市的蝶变。实践证明，推进市域水网建设，必须顺应自然环境和社会生产力的变化发展要求，立足当地实际，将构建区域水网体系与满足人民对美好生活的向往相结合，擦亮城市水系特色招牌。
（三）构建长效机制，形成联动合力
许昌市坚持党建引领，完善制度保障，明确市县乡各级部门对市域水网的规划、建设、保护和管理的职责，全面推动河湖长制各项要求落地落细；通过“以工代赈”、公益捐助、志愿服务、广泛宣传等多种方式，广泛动员群众参与市域水网建设和河湖生态环境保护工作，汇聚起区域水网建设的强大合力,探索出了市县乡三级联动推进水网建设和运营维护机制。实践证明，市域水网建设必须强化党的领导，突出群众参与，坚持主管部门担当作为和市县乡三级联动推进，构建长效机制，才能使区域水网建得顺、用得好、管长远。
（四）善用科技手段，提升治理效能
许昌市在打造全域水网的同时，积极推动数字孪生水网建设，运用数字化加强市域水网科学精准调度，并依托“智慧水系”信息化系统，配备专用飞行器，实施高空监控、精准模拟、远距离巡查等，实现水质监测、病害监测、浮瓶监测等多种功能。建成城市排水防涝智慧指挥平台和中心城区排水防涝安全运行监测中心，利用现代科技手段，及时有效监测河流洪涝灾害，提升市域水网精确、精细、精准的管理能力。实践证明，科学技术是第一生产力，推进市域水网建设，要善用科技手段，强化数字孪生，降低人力投入，提升水系治理效率，加快水利新质生产力发展。
（作者单位：河南省许昌市委政策研究室）
