党的二十大报告提出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。陕西省子长市马家砭镇有18个行政村、65个自然村，6766户20427人，常住人口1782户3350人，三类户42户117人，总面积200平方公里，是子长市人口最多、面积最大的乡镇，人口老龄化、村落空心化明显，基层治理难度越来越大。近年来，马家砭镇深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持和加强党对基层治理的领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，聚焦基层治理现代化、服务群众精准化，以“民情联系无遗漏、社会信息底数清、服务管理零距离、精准管理无盲区”为目标，积极践行新时代“枫桥经验”，在全市率先建立“多网合一、一网多用”的网格体系，蹚出一条以党建为引领，“小网格”服务“大民生”的基层治理新路子。
一、党建引领，整合资源，推动“多网合一”
党建引领“多网合一”。针对基层治理存在的网格交错布局、各自为战、效能不高、监管缺位等问题，马家砭镇坚持党建引领，在不打破现有行政区划和管理格局的基础上，整合资源，按照“便于管理、便于组织、便于服务”的原则，提升网格架构合理性、网格队伍科学性、网格治理有效性，强力推进“多网合一”，建立了涵盖乡村振兴、信访维稳、道路交通、安全生产、政策宣传、森林防火等12个方面的“一张网”。
合理划分基层网格。镇党委充分考虑每个村组人口数量、区域面积、区域特点、管理难度等因素，按照“统一指挥、分级负责”的原则，因地制宜将全镇划设镇村组三级网格，划分镇级“大网格”18个、村级“小网格”18个和村组“微网格”65个，实现网格全覆盖、无盲区。镇级网格各配备1-2名片长和驻村干部，村级网格员由村“两委”成员兼任，村组网格员由村组长、党员代表、志愿者、退伍军人等组成，通过合理的网格划分精准掌握全镇的人、房、地、物、事，让“小网格”实现“大作为”、服务“大民生”。
健全基层网格体系。以“支部建在格上，组织嵌入格中，党员扎根格下，党建覆盖格内”全面覆盖为目标，凝聚党员干部、人大代表、志愿者等群体，建立“镇级总网格长—镇级网格员—村级网格长—村级网格员”两级管理体系，打造层级明确、职责清晰、分工合理的网格队伍。镇级网格由镇党委书记、镇长担任总网格长，由片长和驻村干部担任镇级网格员，共配备片长21名、驻村干部28名；村级网格由村党支部书记担任网格长，有村级网格长28名；村组网格积极吸纳党员干部、乡贤、退伍军人、人大代表、志愿者等126名，建立横向到边、纵向到底的扁平化网格，形成人在网格走、事在网中办的工作格局。
二、完善机制，上下联动，确保“网路畅通”
建立高效运转机制。成立书记、镇长为“双组长”的网格化管理领导小组，全面负责网格员的统筹管理和网格内工作的监督检查，下设12个专项小组，职能覆盖党建、安监、人居环境、治安、畜牧等基层社会治理的各个领域、关键环节。在村级设立网格化服务室，村党支部书记兼任站长，镇上干部根据带片驻村情况分别联系1—2个网格，充分发挥“桥梁血脉”作用。完善网格员待遇保障制度，从第三人工资中对村级76名专职网格员落实每人每年1200元补贴。
建立闭环管理机制。建立“网格收集—村级交办—镇行业部门领办—领导督办”工作流程，能解决办理的及时办理，不能办理的及时上报，形成“收集—上报—交办—处理—反馈”五步闭环链条。网格员通过日常走访巡查，及时排查收集、上报网格内各类矛盾纠纷、村情民意、安全隐患等情况，有效掌握群众“急难愁盼”，网格员按期走访各类群体，核实两不愁三保障和安全饮水等情况，监测排查20427人，建立详实的数据库。通过网格员、行业部门、村干部主动介入和带头作为，成功化解史白路三级公路建设涉及的206户拆迁难问题。
建立协同服务机制。搭建网格化中心与综治中心、便民大厅、新时代文明实践站“四位一体”社会治理枢纽平台，实现社会治理力量整合、资源整合、工作融合。考虑到群众间矛盾起初多为“琐碎小事”，做到隐患早发现、信息早传递、风险早研判、问题早处置。如郭家河村两户村民因地界、饲草问题发生纠纷，双方都不让步，网格员会同党员干部及时入户调解，将矛盾就地化解。同时，马家砭镇创新“五老德治”专解百家结工作法，在赵家崖堤村、郭家河等村试行老党员、老教师、老乡贤、老支书、老干部“五老德治”工作室，发挥“事熟、人熟、地熟”作用，树立“退一步海阔天空”处事理念，避免矛盾激化。
三、加强耦合，一体推进，实现“一网多用”
推行“网格+信访维稳”，当好“调解员”。马家砭镇充分利用镇村干部、网格员深入村、深入群众，围绕重点区域、主要领域，开展矛盾纠纷排查，第一时间掌握网格内群众思想动态和诉求，做好信息登记，建立台账管理，评估风险等级，做到信息底数清，推动矛盾纠纷在一线化解，累计化解矛盾纠纷33起，2023年获得了全省信访“四无”乡镇。如马家砭村村民吴整齐家喂养20多只羊，由于疏忽没看管好，羊群吃了另一村民家的玉米秆，双方为此产生隔阂，网格员通过详细了解核对，了解到吃掉玉米秆数量不多，联合司法人员把双方请进调解室，对双方晓之以理，最终成功化解两家矛盾。
推行“网格+平安建设”，当好“巡逻员”。镇党委借助群防群治力量，与网格工作人员组成治安巡逻组，进村组、企业、学校、场所、家庭深入开展走访工作，摸排各类治安隐患，确保辖区内治安隐患排查无死角、全覆盖，累计排查出各类问题126件，现场解决98件，交办协调解决28件。同时，镇党委坚持“人防+技防”，整合各类资源，投入50多万元，改善办公条件，完善网络监控配备，在全镇18个行政村、重要路口、人口密集区、平安创建单位以及有条件的家户安装视频监控系统，大力推进雪亮工程，加强辖区重点区域、重点部位补盲建设，累计安装摄像头点位96处，形成了“小监控”联通“大平安”格局，有效减少了村级治安隐患，为深入推进乡村振兴战略、群众生活幸福提供坚强保障。
推行“网格+文明创建”，当好“宣传员”。大力培育和践行社会主义核心价值观，针对党组织作用发挥难、党员学习集中难、党日活动开展难的“三难”问题，马家砭镇创新设立“庭院党课”，开发“1+6+N”课程库，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为主线，以6个“庭院党课”教授点为载体，宣传红色故事、读书分享、惠民政策、实用技术、法律法规等内容，通过党员干部点单、镇党委派单、“庭院党课”接单的模式，将全镇宣传培训内容融入到三会一课、主题党日、一月一计划等“规定动作”中，告别传统党课灌输式授课，从一线党员视角看问题，用“乡音土话”讲道理，用身边典型树新风，成为了聚民意、纳民智，话大事、聊小事的主阵地，打通了基层党建集群智、聚群力“最后一公里”。
推行“网格+乡村振兴”，当好“营销员”。马家砭镇打破村域界限，将10个村闲置的集体资金90万元变为股金，占股30%，实现资金变股金；积极争取乡村振兴和村集体发展项目资金180万元用于厂房建设和设备购买，作为18个村的资产股，占股25%；同时，建立了销售股，鼓励镇村两级干部人人都当销售员。马家砭镇党委坚持资源共享、资金整合、项目共建的原则，构建了“政府搭台+新型经营主体培育+支部联建+群众参与”的抓党建促乡村振兴产业联合体，注册了“农佳全”品牌商标，成为了延安市第一家可线上运营“老八碗”销售的生产企业。去年春节，老八碗销售4200份，收入达146万元。界石堡村把发展产业作为推动基层治理的“突破口”，建成了151座拱棚葡萄示范园，“农活”将农民紧紧绑在了产业链上，平均每棚葡萄收入2万元以上，实现了“由乱到治、由穷变富”两个360度大转变，成为了乡村振兴示范村，并被确定为“延安市一村一品”示范村。
马家砭镇“多网合一、一网多用”基层治理创新探索和生动实践，为全市加强和创新党建引领基层治理，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设提供有益启示。
（一）必须建强基层党组织，确保基层治理方向正确。基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。完善基层社会治理体系，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强党组织的政治功能和组织功能，充分发挥战斗堡垒作用，以党建“绣花针”贯穿于基层治理的全过程、各方面，串起基层治理的“千条线”，不断拓宽、夯实党的组织根基，让基层党组织成为主心骨，让党员成为领头羊，让各方力量成为生力军，形成治理大联动格局。
（二）必须坚持治理为人民，夯实基层治理根基。屁股坐在哪边，立场就在哪边。基层治理就要始终坚持“以人民为中心”，坚持“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，着力解决谁服务、为谁服务的问题。要以最广大人民群众根本利益为坐标，以老百姓最关心最直接的权益问题为切口，深入推进“便民利民”的服务观，始终做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。要突出群众的主体地位，把维护群众最现实、最关心、最直接的利益问题作为出发点和落脚点，围绕群众所盼所思所急所愁展开基层治理各项工作，才能最大限度预防、减少和化解社会矛盾，让基层治理成果最大限度惠及群众。
（三）必须持续为基层减负赋能扩权，完善基层治理平台。为民服务是基层治理的第一要义。网格化管理是基层社会治理创新的重要载体，基层党组织要不断完善网格化管理，明确基层网格的权责范围，加强基层网格资源的整合，从惠民生、顺民意出发，充分利用大数据，了解群众所思所想所盼，最大限度凝聚基层治理力量，着力打造覆盖全面、权责清晰、功能集成、高效便捷的运行体系，提升基层治理科学化、精细化水平。要大力推动治理重心向基层下移、资源力量下沉，推进审批权限和公共服务事项向基层延伸，有效满足辖区居民的多元需要，赋能精准的供给服务，促进基层治理在高效化、实效化中实现精准化。要不断推动各条块部门扁平化管理，及时公开和共享信息，减少层级传递，及时回应群众关切，让数据多跑路，群众少跑腿，不断提升基层治理效能。
（四）必须不断提升干部能力作风，加强人才队伍建设。基层干部是基层治理的“穿线人”，加强基层干部队伍建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。牢固确立人才引领发展的战略地位，选优配强党支部书记队伍，择优选拔政治觉悟高、民主作风好、群众工作能力强、对村（社）情况熟悉、踏实肯干的优秀干部担任支部书记，发挥头雁作用。要把基层“强身”和机关“瘦身”有机结合起来，激发基层一线干事创业的积极性主动性，让更多优秀人才干事有舞台、成才有机会、发展有空间。要持续深化开展“三个年”活动，聚焦加强基层治理，坚持以干事创业带动作风转变、以作风转变促进工作提升，努力推动基层治理水平实现新提升。
调研组组长：任永红 市委政研室（改革办）副主任
