“一屋不扫何以扫天下？（《后汉书》）”这是一句中国传统的俗语，意思是如果一个人连自己居住的环境都打理不好，那么他很难有能力和资格去管理更大范围或更重要的事情。情同此理，一个地方，特别是乡镇基层，如果人居环境脏乱差，就谈不上乡村振兴，也谈不上经济社会高质量发展，更谈不上社会治理现代化。
近年来，内乡县桃溪镇认真贯彻落实国家乡村振兴战略，积极探索农村人居环境整治提升新思路，党建引领，创新方式，全员发动，全民参与，注重示范引领，坚持常态长效，全镇农村人居环境整治提升工作成效显著。2023年12月桃溪镇被评为“河南省卫生乡镇”，桃庄河村、石碑营村分别荣获2023年乡村建设省级示范村、市级示范村荣誉。目前所辖9个村7个成功创建省级卫生村，2个创建市级卫生村。
桃溪镇位于内乡西北隅，毗邻淅川、西峡两县，是内乡县偏远山区小镇。这样一个偏远的小乡镇，为何能在村庄“大扫除”中，“扫”成全省典型？又有哪些好的做法和启示值得借鉴呢？近日，笔者进行了调查采访。
一、主要成效
村庄“大扫除”，这个偏远乡镇“扫”成全省典型
桃溪镇是河南省南阳市内乡县下辖乡镇，位于南阳盆地西缘山区，位于内乡西北隅，毗邻淅川、西峡两县，距离淅川县城15公里，距离内乡县城29公里，辖9个行政村，总面积140平方公里，人口28000余人。
桃溪镇曾是个名不见经传的偏僻山区小镇。以前的桃溪镇，环境上脏乱差，刮风看不见人，下雨出不了门。家里是旱厕，有的与牲畜圈相通，卫生条件差，年轻人们都不愿意回村住。如今走进桃溪镇，一幢幢砖瓦房错落有致，一条条水泥路纵横交织，一座座圈舍六畜兴旺；家家户户都安装了水冲厕所，还有专人定时上门清理化粪池；镇里新建了污水处理厂，污水、垃圾处理实现了组集中、村转运、镇处理；道路两侧绿树成荫，房前屋后瓜菜满园……。
2023年12月桃溪镇被评为“河南省卫生乡镇”，桃庄河村、石碑营村分别荣获2023年乡村建设省级示范村、市级示范村荣誉。目前所辖9个村7个成功创建省级卫生村，2个创建市级卫生村。
在此基础上桃溪镇党委政府不但培育了橡子、蚕豆、皂角、大樱桃和板栗等五大农业产业，又招引了三泰钒铁合金、展鸿鞋业、靓丽畜牧设备、馨安康农牧、臻旺机械制造、金豆食品等六家企业入驻桃溪，还引进了桃庄河红色文旅、黄龙寨生态景区、狄青洞文化景区、东川研学实践基地等四个文旅项目。2024年又建成了两个乡村产业振兴基地（茶家沟茶叶及中草药种植基地、六竹岭中草药种植基地）……
如今，桃溪镇成了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。“美丽桃溪、富裕桃溪、生态桃溪”雏形已现。
二、几点做法
党建引领解“三难”，农村环境绽新颜
这样一个曾经脏乱差偏远的小乡镇，为何能在村庄“大扫除”中，“扫”成全省典型？调查发现，其主要做法体现在解决“三难”上。
◎难题：村民参与积极性不高
探索：党建引领，党员干部作示范，领着村民一起干
“基层社会治理现代化，特别是人居环境整治，关键在党建引领。”桃溪镇党委书记薛征说，改革开放以来，农村经济条件逐渐变好，但群众仍在沿用祖祖辈辈留下来的生活习惯：“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，鸡、鸭、鹅散养，柴草、农具乱堆乱放，村庄环境卫生一团糟。
2023年，全省开展人居环境整治，桃溪镇镇村干部在宣讲这项政策时，起初村民就是不买账。每次村干部上门动员村民搞卫生他们就搞应付检查那老套。为调动村民参与人居环境整治的积极性，镇党委决定由党员干部带头作示范，领着村民干。
“第一次去，我们分头帮群众把柴草、村民们就揣着双手在边上看，一些群众还说风凉话；第二次去，有些村民责怪我们柴草、农具码放整齐后。第三次去，村民们有些不好意思，就没再说风凉话了；第四次去，群众便主动和我们一起打扫卫生了。”
一年来，经过连续几次上门清扫、收拾，群众慢慢养成了清扫院落、圈养鸡鸭等好习惯，大多数村民还自觉加入了镇人居环境整治志愿服务队，积极参与环卫整治。全镇9个行政村都变得干净、整洁了。
◎难题：资金投入不足
探索：用活国家乡村振兴政策，争取省市县项目支持
村民参与人居环境整治的积极性调动起来后，一个新的问题随之而来——村庄环境整治资金严重缺乏。
桃溪镇辖区面积有140多平方公里，下辖9个行政村，户籍人口有2.8万余人。由于村民居住分散，村庄环境整治的成本比一般乡镇要高。比如，桃庄河村三岔口组共有15户人家，由于道路狭窄，垃圾收运车无法开进去，村民就将垃圾倒在房前屋后。
桃溪镇是个山区农业乡镇，镇财政捉襟见肘，老百姓刚刚脱贫，也无钱投入，唯一的办法是：用活国家乡村振兴政策，争取省市县项目支持。
为解决环境发展基础设施问题，2023年桃溪镇争取省环保厅农村环境整治项目资金221万，对辖区集镇3780米路段进行集中提升治理，涉及农村污水治理管网铺设880米、道路两侧铺设步道1.8公里、栽植绿植184棵、垒砌石挡墙180余米、硬化商户门口破损路面2000余平米……2024年正在运作项目3个资金约1250万元。
◎难题：常态化管护难以为继
：组建五支队伍，打赢人居环境整治持久战
村庄环境改善后，如何实现清洁卫生的常态化、可持续管理，让“一时清洁”变为“长久清洁”？这是开展人居环境整治面临的第三个难题。
桃溪镇党委书记薛征说，“生态宜居、乡风文明、治理有效”不能停留在一时一事的“集中行动”，优化农村人居环境不能搞“一阵风”，而是打持久战！镇党委在大范围、运动式的人居环境整治过后，便考虑组建常态化的环境管护队伍，坚决长期打赢人居环境整治持久战！
为了整合环卫力量，2023年2月，桃溪镇探索并实施了《桃溪镇人居环境整治工作五支队伍管理实施方案（试行）》，将全镇农村保洁员、社保公益岗、天保护林员、生态护林员、保水质护运行协管员等五支队伍417人集中起来统筹使用。自2023年3月该方案试行以来，该镇先后组织了500余人次对桃庄河村西沟水库6公里西干渠进行清理，基本恢复了西干渠原貌；组织了120余人次对集镇东游园进行杂草清除，群众拍手叫好；组织30余人对桃庄河大治坝护坡进行清理......
为了建立健全长效保洁机制，2024年2月，桃溪镇探索并实施了《桃溪镇人居环境整治工作五支队伍人员分包责任制和网格化管护责任制（试行）》，五支队伍417人各就其位，各尽其责，奖罚分明，涵盖了环境整治的各个方面，从垃圾清理到绿化养护，再到市容市貌的管理，定人定岗定区域定任务，使全镇人居环境整治的每一天、每一环节都做到扎实无误，全方位实现了人居环境整治的常态化、持久化。近年来桃溪镇群众共反映环境事项300多条，处置率达100%，受益群众6500余人次。
“什么叫共同缔造优良环境？其实核心是‘共同’，基础在乡村，主体是群众。如今，桃溪镇通过发动群众力量，以丰富多样的方式吸引全镇居民的目光与智慧，共同唱好人居环境整治的大戏，描绘出有情、有意、有味道的乡村振兴画卷。”内乡县委常委、县委办公室主任郭惠轩说，桃溪镇争取群众的广泛支持，并发动群众参与其中，让大家持续持久享受乡村振兴带来的丰硕成果，真正体会到获得感、幸福感、安全感。
三、经验启示
党的领导是关键，以人民为中心是导向，建立健全体制机制是保障
山区小乡镇呈现人居环境大作为，桃溪镇的经验启示主要有四点。
（一）必须坚持党委、政府统一领导
党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”农村人居环境改善，群众是主体，党委、政府是主导，无论多么棘手的事情，只要党委、政府下定决心，不达目的不罢休，就一定能取得良好的工作效果。桃溪镇党委引领各村党支部，采取资金扶持、政策引导、规划协调、宣传发动、试点示范等手段进行引导扶持，多角度凝聚了民力，多层次集中了民智，把村容村貌整治、基础设施提升、美丽乡村创建等，以往看来“不可能、不现实”的事情逐一兑现，变为现实，树立了党委、政府为民、务实的良好形象。
（二）坚持把解决最棘手的问题作为切入点
改善农村人居环境，不能“隔靴搔痒”，必须从与群众生活密切相关、工作难度大的棘手问题入手，有效化解影响农村发展的不和谐因素。桃溪镇把人民对美好生活的需要作为人居环境整治的出发点，以人民为中心，对于群众长期形成的卫生习惯差、生产方式陈旧等问题，逐个分析、逐项研究、逐步推进，让群众亲身感受到了实实在在的变化，在思想观念、自觉行动上，从以前的“不理解、被动干”，转变为“想通了、自觉干”。类似农村水冲厕所改造、生活污水治理、生活垃圾分类、村庄绿化亮化、道路硬化、门前三包等这些工作，干一件成一件，不仅为农村其他工作提供了借鉴，而且大大提高了镇村干部干事创业的积极性、主动性，发挥了良好示范带动作用。
（三）持续加大财政对环境整治的投入
农村人居环境整治和后续运行及持久管护都需要投入大量真金白银。钱从哪里来，是推进农村人居环境整治的关键问题。必须建立健全财政投入、集体出资、群众自筹等多元化经费筹集渠道，切实增强资金保障力度。一是加大农村人居环境整治的财政投入。落实好中央适当奖补、地方为主的政府投入机制，将农村环境整治工作所需资金纳入各级政府财政预算范畴，以制度形式确保必要资金投入。二是对经济基础比较好的地区，可以探索从村集体经济收益中提取一定比例资金用于农村人居环境整治，补充财政资金的不足。三是鼓励村民个人出资参与农村人居环境整治。充分调动农民有钱出钱、有力出力、投工投劳的积极性、主动性。
（四）健全常态长效管理机制
农村人居环境整治的难点在于后期维护和长效管理,只有建立健全完善的长效运行机制,才能取得实质效果。桃溪镇一是修订完善村规民约。在镇党委、政府引导下，9个村结合本村实际修订村规民约，将村内村外及房前屋后整洁标准、“门前三包”责任等内容纳入村规民约，借助于村规民约“约”出乡村人居环境新风貌。二是健全村庄保洁制度。桃溪镇根据实际情况设立了日常监管队伍和镇村保洁机制，并明确公共区域由公益性岗位负责，每季度对这些人员进行一次评议打分，评分结果与工资发放挂钩。三是建立健全评比监督制度。人居环境评比监督制度是实现乡村外在美与内在美有机融合的重要举措。村级层面，该镇2023年建立健全了由“群众参与、群众监督、群众评比”的人居环境红黑榜机制，结合新时代文明实践活动对农户卫生每月进行评比，充分激发了群众参与的积极性与主动性。镇级层面，镇综合执法大队每月下沉村组进行督查并建立台账，实行奖罚制度，确保人居环境整治工作抓实抓细。
（作者单位：河南省内乡县委政研室）
