党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。
2022年，习近平总书记在宜宾三江口视察时指出，四川地处长江上游，要增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水。2023年7月25日，习近平总书记在四川考察时强调：“四川是长江上游重要的水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区，也是全球生物多样性保护重点地区，要把生态文明建设这篇大文章做好。”“在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。”生态环境保护、生态文明建设，是“国之大者”。广元是长江一级支流嘉陵江上游重要的生态屏障，要从政治和全局的高度，从人与自然生命共同体的高度把握这一战略使命，把生态文明建设这篇大文章做好。
一、谱写广元生态文明建设新篇章
2023年7月25日，习近平总书记在剑阁县考察翠云廊时嘱咐，“要把古树名木保护好，把中华优秀传统文化传承好。”市委、市政府以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不折不扣推动总书记重要指示精神落地见效，并将之转化为要把生态文明建设这篇大文章做好、推动广元高质量发展的工作思路和生动实践。
（一）搭建好制度框架。习近平总书记在剑阁县考察翠云廊时指出，“抓生态文明建设必须搭建好制度框架，抓好制度执行，同时充分调动广大人民群众的积极性主动性创造性，巩固发展新时代生态文明建设成果。”市委八届二次全会就加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市进行了研究并作出决定。市委八届五次全会明确加速推进环境优势向竞争优势转变，建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。市委八届七次全体会议就加强蜀道翠云廊生态保护和文化传承进行了认真研究并作出决定，深学细悟习近平总书记关于生态文明建设的重要指示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；深学细悟习近平总书记关于保护古树名木的重要指示精神，全力守护绿色“活化石”、珍贵“活文物”；深学细悟习近平总书记关于传承中华优秀传统文化的重要指示精神，赓续历史文脉、坚定文化自信；深学细悟习近平总书记关于推动高质量发展的重要指示精神，确保广元现代化建设取得新成就、交出人民满意答卷。市委八届九次全会就牢牢把握高质量发展首要任务、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市进行了研究并作出决定，厚植生态本底、筑牢生态屏障、拓宽转化路径，推动人与自然和谐共生，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。推出进一步加强古树名木保护管理十九条措施，更加系统、完整、科学地保护古树名木，确保全市16858株古树名木青绿苍翠。同时，修订完善蜀道翠云廊古柏保护离任交接“交树交印”制度，将“交树”内容拓展到古树名木分布、生长状况、管护措施等综合评定。
（二）打造高品质生态环境。加强蜀道翠云廊生态保护和文化传承，全力守护绿色 “活化石”、珍贵“活文物”。创新“项目林长”、林长离任交接等制度，坚持“一树一档”智慧管理、“一 树一人”落实责任、“一树一策”科学养护，11616 株建档古树名木得到有效保护。推进以县城为重要载体的新型城镇化，加快推进海绵城市建设和城市有机更新，提升中心城区发展能级和县城综合承载能力，从而留住本地人口并吸引周边地区居民前来定居。去年7月以来广元已改造完成城镇老旧小区205个，新增口袋公园10个，建成海绵城市达标面积30.02平方公里，占建成区面积比例达到41.49%。大力实施工业错峰减排、企业深度治理、工地扬尘防治等五大行动，科学划定禁止使用高排放非道路移动机械区域，强化餐饮油烟污染治理和烟花爆竹禁燃禁放、秸秆露天焚烧管控，积极应对污染天气。市城区空气质量优良天数比例为 95.3%，位居全省前列。全面落实河湖长制，加强嘉陵江、白龙江良好水体保护，国、省考核断面水质优良比例为 100%。开展在建与生产矿山生态修复问题排查整治专项行动，完成长江干支流沿岸 10 公里范围内历史遗留矿山生态修复。实施国家水土保持重点工程，新增治理面积 258.85 平方千米。严格自然保护地和生态保护红线监管，推动自然保护地整合优化，高质量建设大熊猫国家公园。完成营造林 52.27万亩，森林覆盖率达 57.85%，境内首现国家一级保护野生动物朱鹮、白枕鹤、东方白鹳。
（三）积极稳妥做好碳达峰碳中和工作。能源领域加速绿色低碳转型，全市已建成绿色能源装机容量416.47万千瓦，预计2024年电力装机容量将超500万千瓦。工业领域碳达峰有序推进，4家水泥企业和2家电解铝企业完成超低排放改造，10家天然气工业锅炉完成低氮燃烧改造，1家企业成功申报重污染天气绩效A级。入围国家绿色工厂1家、省级绿色园区1个，累计成功创建国家绿色园区1个、省级绿色园区1个、省级绿色工厂5家。交通运输加快绿色低碳转型，新能源公交车、清洁能源出租车比例分别达92.64%、95.42%。循环经济加快发展，7个省级及以上经开区全部纳入园区循环化改造试点。节能降碳力度加大，腾退35万吨/年铝基炭素“双高”项目1个，关停砖瓦建材等低效企业5家。全民低碳意识不断巩固，推动形成绿色低碳生产生活方式。低碳试点工作持续深化，入选联合国“创建韧性城市2030”首批试点城市。广元经济技术开发区近零碳排放试点园区加快建设。绿色信贷支持力度加大，新增2家政策性银行“绿色支行”，全市“绿色支行”数量达4家。发放贷款1.76亿元助力近零碳排放园区建设。建立企业碳账户102个，发放碳账户挂钩贷款7.69亿元。2023年度绿色贷款余额预计达193.28亿元、同比增长39.13%。
（四）坚持系统保护。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，把自然恢复和人工修复有机统一起来，持之以恒推进生态建设。创新“项目林长”、林长离任交接等制度，坚持“一树一档”智慧管理、“一树一人”落实责任、“一树一策”科学养护，古树名木得到有效保护。“创新沿袭交树交印古制，探索建立森林资源保护发展长效机制”获评中国改革2023年度全面深化改革典型案例。建立覆盖全域的“三线一单”生态环境分区管控体系，推动主体功能区战略落地落实。实施重要生态系统保护和修复重大工程，高质量建设大熊猫国家公园。大力发展有机农业和生态康养旅游业，农产品有机认证数量居全省首位，基本建成川陕甘结合部优质生态产品供给地，曾家山、唐家河、月坝湿地等成为康养度假首选之地。
（五）拓宽转化路径。深入推进省级生态产品价值实现机制试点，50个试点项目有序推进。大力发展生态经济，全市林下经济经营面积达179.05万亩，实现林下经济总产值64.6亿元。持续做大做强剑门关土鸡特色产业，构建起年出栏近2000万只剑门关土鸡的产业版图。在全省率先建立环境保护和产业发展协同机制，建成世界最大红心猕猴桃生产基地、全国最大黄茶生产基地、全省最大高山露地蔬菜基地，绿色、有机和地理标志农产品529个，有机产品认证数量全省第一。广元大山大水大森林的突出特征和好山好水好环境的独特生态，孕育出了朝天核桃、苍溪红心猕猴桃、青川黑木耳、剑门关土鸡、王家贡米等一大批优质农产品，“七佛贡茶”品牌价值评估达17.01亿元。历史文化悠久、地域特征明显的“王家贡米”搭乘火箭遨游过太空，如今，已累计选育“王家贡米”系列品种（品系）12个。为让好产品卖出好价钱，推出“广供成都”“广供杭州”营销策略，1-5月销售总额达到8.32亿元，实现了农产品优质优价。建成国家全域旅游示范区、国家级生态旅游示范区各1个，4A级景区、天府旅游名县数量分别居全省第4位、第2位，生态康养成为广元靓丽名片。
二、生态文明建设存在的问题短板
一是节能减排压力大。核定环境容量指标基数低，现行政策下减排空间和可增长空间有限，能耗替代量存量不足以支撑替代需求。二是外源性输入污染问题形势严峻。大气环境质量受西北地区沙尘暴等输入影响，有效防控难度大。嘉陵江、白龙江流域上游环境风险隐患仍然存在，近年发生了甘肃陇南锑污染、陕西宁强铊污染、川陕甘交界断面铊超标等多起跨区域流域污染事件，直接威胁我市水环境、沿江地区饮用水安全。三是重点小流域水质不稳定，一些断面水质出现波动。
三、持续推进广元生态文明建设的主要路径
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明建设思想为指导，始终铭记关怀、不负重托、感恩奋进，全面落实市委“1345”发展战略，推动生态文明建设再上新台阶，奋力谱写美丽中国美丽四川广元新篇章，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。
（一）加快推动发展方式绿色低碳转型，厚植高质量发展绿色底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，为加快发展新质生产力提供良好的生态环境基础。落实主体功能区制度，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，为高质量发展“明底线”“划边框”“增绿添金”。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。要把节能降耗贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，扩大可再生能源利用规模，抑制不合理能源消费，推动能源清洁低碳安全高效利用。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快形成减污降碳的激励约束机制，促进产业向绿色低碳方向发展。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，推动减污降碳协同增效。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动制造业高端化、智能化、绿色化，坚决遏制项目盲目上马。大力推进“公转铁”、“铁转水”、“公转水”，打造嘉陵江上游铁公水多式联运中心。
（二）坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战。以更高标准打几个漂亮的标志性战役，是党中央提出的明确要求，是推动实现生态环境质量根本好转的关键抓手，是加快推进美丽中国建设的重要途径。要下足绣花功夫，保持力度、延伸深度、拓展广度，聚力打好大气污染、小流域污染、畜禽养殖污染防治，环保基础设施提升、矿山生态环境治理“五大标志性战役”，不断巩固环境优势。以细颗粒物浓度降低为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物源头减排、综合治理，高质量推进重点行业超低排放改造。持续加强工业源、移动源、扬尘源和面源污染防治，进一步打好蓝天保卫战，持续提升大气环境治理水平，切实增强人民群众蓝天幸福感、获得感。统筹水资源、水环境、水生态治理，加快补齐环保基础设施短板。因地制宜开展内源污染治理和生态修复，基本消除城乡黑臭水体，建设美丽河湖。让蓝天白云、繁星闪烁，水绿岸、鱼翔浅底成为常态。开展土壤污染源头防控行动，深入打好农业农村污染治理攻坚战。持续推进新污染物治理行动，推动实现城乡“无废”、环境健康。打造新时代更高水平的天府粮仓，让老百姓吃得放心、住得安心。
（三）实施一体化保护与修复，提升生态系统多样性稳定性持续性。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，对河流、自然湖泊、重要水源保护地及重要湿地进行划线保护，增强生物系统多样性、持续性、稳定性。深入实施嘉陵江上游山水林田湖草生态保护一体修复、秦巴山脉生态系统保护和嘉陵江生态廊道系统建设等工程，形成森林、湖泊、湿地等多种形态有机融合的自然保护地体系。加强古树名木保护，深化古树名木离任交接，打造全国古树名木保护样板地。推进生态系统碳汇能力巩固提升行动，不断拓宽绿水青山向金山银山转化渠道，进一步释放森林“水库、钱库、粮库、碳库”功能，推动森林碳汇开发及转换储存。
（四）打造美丽中国建设示范样板，擦靓“剑门蜀道、女皇故里”名片。坚持把良好自然生态作为现代化建设的靓丽底色，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。推进以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城镇建设，擦亮“红色苍溪、醉美梨乡”、“熊猫家园、青秀之川”、“蜀道亚高原、康养曾家山”等区域品牌，建设美丽城市。推进以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城镇建设。实施城市更新行动，不断完善城市功能、提升城市品质。推动苍溪县建设美丽四川先行县、天然气综合利用基地、农业现代化先行示范县。推动旺苍县建设煤炭清洁高效利用基地、茶文旅高质量发展引领区，彰显“红魂绿韵”，建设“美丽茶乡”。推动剑阁县建设大蜀道国际文化旅游目的地核心区，扮靓“蜀道明珠”。推动青川县建设生态康养旅游名县、生态经济先行县。因地制宜建设美丽乡村，学习运用浙江“千万工程”经验，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，实施美丽乡村示范县建设行动，打造望得见山、看得见水、记得住乡愁充分彰显广元特色的宜居宜业和美乡村。
（五）强化风险防控和应对体系建设，守牢美丽广元建设安全底线。贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，切实维护生态安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。健全完善上下游联防联控机制。加强流域和重点行业企业、园区等重点领域环境风险调查评估，落实涉危、涉重、有毒有害物质等重点行业和园区、饮用水水源地、尾矿库等重点区域的环境风险防控措施。完善突发环境事件应急响应机制，加强各部门应急联动和应急演练，全面提升环境应急响应和应急处置能力。坚持减缓和适应并重，积极推动气候适应型城市试点建设，强化区域适应气候变化行动，有效应对气候变化不利影响和风险。
（六）打好法治、市场、科技、政策等“组合拳”，健全生态文明建设建设保障体系。严格落实党政领导干部生态环境保护责任制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，加大生态文明指标在考核中的权重，发挥考核的导向作用，既要突出“显绩”，也要重视“潜绩”，强化正确的发展观、政绩观。推进生态环境治理的责任、监管、市场、信息披露等体系建设，落实生态环境损害赔偿制度，让生态环境违法行为人“得不偿失”；通过差异化管理制度，让企业享受到环保绩效优良带来的好处，从而更加自觉地在优化升级、技术提升上下功夫，实现从“要我环保”到“我要环保”的转变。坚持精准治污、科学治污、依法治污，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实施生态环境科技创新重大行动，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。严守生态红线，积极构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。推动将生态文明建设融入基层治理创新。积极发展绿色金融。健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，培育生态文明主流价值观，加快形成全民生态自觉。（该文系广元市社科联、蜀道文化研究中心2023年课题）
（作者单位：四川省广元市生态环境局，广元市林业局）
