近期，内蒙古准格尔旗十二连城乡被中国蔬菜流通协会授予“中国沙漠甜糯玉米之乡”称号。为准格尔旗乡村增添了新的亮点。近年来，准格尔旗坚持党建引领，发挥综合实力强、工业经济强的优势，积极探索“党建引领、二产拉动、企地共建”模式，使企业带动和二产拉动成为激活乡村振兴强劲引擎，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，赋能乡村全面振兴，极大推动了资源型地区农牧业强旗建设新格局。
一 二产拉动一产——“以工哺农”的新路径
准格尔旗位于内蒙古西南部、鄂尔多斯市东部，黄河沿北、东、南流经238公里，隔河与山西、陕西毗邻，素有“鸡鸣三省”之称；从产业分布来看，一产主要分布于北部沿河及其以南地区；旗境中西部、东南部工矿企业遍布。
2022年，准格尔旗纳日松镇立足地区工矿企业多的优势，紧抓全市、全旗“二产拉动一产助推乡村振兴”和“企地企民携手共建美好生活”专项行动的契机，构建“镇党委政府主导、国有企业联动、镇村两级主抓”的工作体系，整合19个村2个社区联合组建成立准格尔旗聚合实业有限公司，并与辖区80家工矿企业就劳保用品销售、农副产品销售、机械零部件销售、工程项目实施、广告制作安装等业务签订了框架性协议，协议包括物业服务合同和项目订单合同，订单总金额达1.23亿元。聚合实业有限公司通过探索建立“订单销售”“务工服务”和“兜底分红”3种利益联结模式，与嘎查村形成“一对一”或“一对多”的合作关系，让该镇21个村社区集体经济成员组织与5680户农户利益紧紧捆绑在一起。
纳日松镇80家工矿企业通过聚合实业有限公司与21个村社“结亲联姻”后，纳日松镇的农民不定时地将农副产品送到村里，村里将按所签订单将农副产品送往聚合实业公司，聚合实业公司提供保姆式服务，打开农副产品产销良性循环新窗口，让特色农业强起来，农村资源活起来，农村收入多起来，蹚出了“以工哺农”的新路径。
2022年8月，准格尔旗制定出台《二产拉动一产进一步巩固脱贫成果推动产业振兴实施方案》，《方案》要求全旗各苏木乡镇街道充分发挥工矿企业社会效益，通过与嘎查村形成“一对一”或“一对多”的合作关系，帮助农村产业升级。
2023年，准格尔旗按照农牧业与乡村振兴总体发展思路，进一步制定出台《乡村振兴重点产业发展扶持政策措施十六条》《林果业发展三年行动方案》等扶持政策，安排乡村振兴旗级专项经费5.8亿元，引进培养鲜农三松、量蕴、满世、伊泰等龙头企业，共实施涉农重点项目21个，总投资87.2亿元。截至目前，全旗14个苏木乡镇街道与248家企业确定共建项目267个、涉及资金19.7亿元，已到位资金9.4亿元，建成项目143个，正在建设124个。“二产拉动一产”的深入推进，为准格尔旗农民增收致富和乡村产业升级装上“助推器”。
二 企地共建——赋能乡村全面振兴
2023年，准格尔旗立足工业新优势，结合矿区生态治理，在全市创新性开展“企地企民携手，共建美好生活”专项行动，坚持将企地共建行动与二产带动一产、万企兴万村等工作同研究、同部署、同落实，建立共享项目库，推动企业持续提升共建带动力。
在推进企地共建中，准格尔旗以乡村产业振兴为重点，以深化农村改革为动力，采取“党组织+企业+村集体经济组织+农牧民”的发展模式，着力把过去单一“让企业出资支持”的传统筹资形式，转变为“为企业提供服务”“请企业投资项目”等多种共建形式，以和谐企地关系助力和美乡村建设，实现强企富民、乡村振兴的新局面。
目前，全旗14个苏木乡镇街道13个均成立了镇属公司。准格尔召镇采取“党支部＋村集体经济公司＋养殖企业＋矿山企业＋农户”模式，由8个村和1个社区共同出资设立鄂尔多斯市睿宸商贸有限公司，与19家驻地企业签订“万牛”养殖项目肉煤置换合作协议，协议签订以来实现营业性收入2100万元，纯收入230万元。纳日松镇19个村2个社区以合资入股形式成立集体经济联合公司，业务由最初的物业保洁扩展到“订单式”采购、建筑工程、广告制作安装、劳保劳务等多元服务，镇属公司统一“接单”后向各村分派订单，引导农户按单种植养殖，由企业统一收购，规模养殖户年收入增加10万元，散养户年收入增加2万元。纳日松镇构建了“145”收益分配机制，镇属公司每年将盈利的10%作为救助低收入家庭和突发性疾病、意外事故、自然灾害等造成的特殊困难家庭兜底保障资金；40%向全镇19个村2个社区村集体经济成员“分红”；50%用于公司后续产业发展。经测算，2022年全镇6300名常住居民人均增收9600元以上。布尔陶亥苏木百万生猪生态循环全产业链项目，村集体与量蕴公司签订合作养猪试行方案，采用“政府+企业+村集体+农户+保险”模式，通过统一品牌、统一提供仔猪、统一防疫管理、统一饲料、统一技术服务、统一回收和销售等方式，带动村集体和农户共同养殖，生猪全产业链项目同时可提供6000个工作岗位，人均岗位工资年收入7万元。
企地共建工作开展以来，旗境各大能源企业纷纷“跨界”，2023年投资农牧业项目17个，投资概算36亿元；完成消费帮扶实际采购金额2.61亿元；13个苏木乡镇街道相继成立了镇属国有公司。目前，全旗158个嘎查村集体经济经营性收入100%突破20万元，有3个超千万村、34个超百万村，总量超1.8亿元；年底，计划所有村集体经济收入全部超35万元，千万村、百万村数量突破45个，总量突破2亿元。
企地共建为产业共兴开拓了新路径。企地双方坚持市场思维和市场导向，以多种形式拓宽共建路径，创建了三种模式。一是创建托管模式。苏木乡镇街道、嘎查村在推进乡村旅游、田园综合体、畜牧养殖、饲草料加工等项目上，充分发挥企业的技术优势、品牌优势、团队优势和管理优势，实行“乡镇主导、嘎查村负责、企业管理、群众参与”的托管模式，建立健全“股份合作+全程托管+保底收益+二次收益”增收机制，将项目全程托管由企业经营管理，既破解“成本过高、效益不高、产销不畅、管理不善”的难题，又可以达到“劳动力解放、生产力提高、竞争力增强”的效果，实现农村产业发展壮大可持续。二是创建投资模式。改变过去“有什么卖什么”向现在“用什么产什么”转变，以产品定产业、定产业链，根据企业意向和乡村发展条件，抢抓乡村振兴战略实施机遇，用好农牧业产业发展政策，建立供求互补、产销衔接的合作关系，引进企业投资建设“万亩西瓜种植”“万牛养殖”“百万头生猪养殖”等一产项目，吸纳农村剩余劳动力，实现租金股金、务工劳资双收益。立足地区长远发展，动员能源企业参与农村基础设施建设、人居环境整治、农田改造、植树护绿等项目，用工业能源领域的巨大资金资本投资乡村建设。三是创建帮扶模式。制定消费帮扶实施方案，按照“二产保一产、一产供二产、双产互动、三产融合”思路，围绕“规模养殖、特色种植”，做大做强“优蔬碱米小杂粮、羯羊肉牛满山果”六大特色产业，推动农牧产业集群化发展，建立集“种养、加工、冷链、销售”为一体的农牧业全产业链，启动消费帮扶运营服务中心，推进消费帮扶线上线下及调度平台的运营，积极对接驻地企业拿订单、签协议，争取企业通过“以买代帮”壮大参与消费帮扶的“朋友圈”。同时积极动员包联企业提供就业帮扶、扶困助学等帮扶，承担社会责任。
企地共建工作的开展，让更多农民见到了收益、看到了潜力、改变了观念，更愿意参与到村集体经济发展和农牧业产业项目建设中来。2022年，准格尔旗农村居民人均可支配收入增长7.6%，增速全市第一，农民人均年收入增长超过2000元。2023年上半年，全旗农村居民人均可支配收入继续保持了7.6%的同比增长幅度和全市增速第一的良好势头。
三 党建引领——乡村振兴的根本保障
推进乡村振兴、实现共同富裕，党建引领是根本保障。准格尔旗推进乡村全面振兴的成功实践，归根到底利益于党建引领作用的充分发挥。
在实践中，准格尔旗委政府坚持企地共建与基层党组织建设、乡村振兴、绿色矿山建设、基层治理相结合，加强党委对企地共建工作的全面领导，发挥政府抓落实的主体作用。
为此，成立由旗委政府主要领导为组长、副职为副组长、相关部门和苏木乡镇街道主要负责人为成员的企地共建工作专班，下设 6 个推进组，高标准、高质量、全方位、多次层推进全旗企地共建工作。旗级层面定方向。结合优化营商环境、招商引资等重点工作，常态化举办企地共建部署会、座谈会、推进会、洽谈会、论坛会、项目对接会等，积极争取、研究确定企地共建项目，制定优惠政策措施，确保项目落地生根。乡镇层面抓项目。各苏木乡镇街道树立“项目为王”理念，在强化征地拆迁、解决企民矛盾要素保障的同时，紧盯国家和自治区、市、旗政策导向，畅通企地沟通对接渠道，高标准谋划、超前编制包装企地共建项目，建立企业备选共建重点项目储备库，开展项目前期手续办理，积极争取项目落在辖区。部门层面抓服务。各旗直部门变“被动服务”为“主动服务”，财政部门统筹各级各类涉农涉牧资金，给予企地共建项目配套支持，引导工矿企业投资发展乡村振兴产业；发改、自然资源、林草、水利、农牧、环保等部门积极提供土地、立项、环评等要素保障，优先支持企地企民共建项目，主动为共建企业提供项目信息，会商解决项目推进中各类问题。村级层面抓联结。采取“龙头企业+工矿企业+集体经济组织+农户”“户繁+企育+集体搭建+龙头带动”等发展模式，建立利益联结机制，把集体经济组织和群众吸附在产业上，带动嘎查村集体经济创收，带动农民增收，着力推进共同富裕。
准格尔旗乡村振兴的成功之处还在于在推进企地共建进程中，打破地方和企业各自为战的局面，以党组织联建为纽带，构建了企地“党建共同体”。一是组织联建。研究确定“党建联盟”建设的总体思路，按照“一企帮一村、一企帮多村、多企帮一村”等结对形式，全旗10个苏木乡镇、4个街道、158 个嘎查村党组织与驻旗企业党组织结成联建对子，细化明确组织共建、活动共抓、资源共享、项目共推等共建内容，使“党建联盟”建设有抓手、有依据、有遵循。二是阵地联享。整合地企双方党建资源，依托乡村振兴专业人才服务中心、红色教育基地、廉政教育基地、党员教育培训基地等资源，形成企地一体化党员教育培训网络，打造教育培训矩阵。组织企地党员过主题党日、听优秀党课、学党建知识、看红色影视、谈入党感悟等，让不同行业领域党员互相对标，提升党性修养和政治理论水平。三是机制联推。推行企地“双七”机制，即企业“七个一”：建立一个共建党组织、吸纳一批剩余劳动力、建立和完善一套议事制度、举办一次联谊活动、办好一件惠民实事、开展一次慰问活动、每名驻地企业负责人至少联系一名贫困大学生或一户贫困户。地方“七个一”即：派驻一批联络员或指导员、解决一批企地矛盾、出台一批党建措施、帮助建立一批党组织、协助管理一批流动党员、签订一批合作共建协议、共建一批合作项目。
党建引领、二产拉动、企地共建，形成了巨大合力与凝聚力，在准格尔旗7692平方公里的大地上绘出了全面乡村振兴的生动画面，也为资源型地区产业转型升级和绿色发展做出有益的探索和实践。
（作者为中共准格尔旗党委常委、宣传部长）
