以“诉源治理”促“基层善治”
——略阳法院践行新时代“枫桥经验”提升社会治理效能
“近两年来，我们的工作有了明显变化，以前调解案子‘单打独斗’，现在跟基层部门、行业联手，遇到疑难复杂纠纷大家一起想办法解决，诉源治理合力明显增强了。”5月11日，在法院干了多年的驻院特邀调解员王琼道出了开展诉源治理以来工作格局的真切变化。
2023年以来，略阳法院受理民事纠纷数量同比下降22.19%，诉前调解分流数量同比上升21.95%，调解成功率72.03%。该院获评“全省法院诉源治理工作先进集体”和“执法办案和重点工作综合评价优秀单位”。
近年来，该院认真践行新时代“枫桥经验”，积极探索构建特邀调解“村级网＋诉调链”机制，对外，推动形成“党委领导、政府支持、法院推动、社会参与、法治保障”的诉源治理大格局；对内，打好协同联动的系统治理“组合拳”，一体化赋能诉源治理。
“党、法、德、自、智”多方联动，主动融入基层社会治理大局
坚持党建引领，深耕多元解纷“试验田”。
略阳法院积极争取党委政府支持，推动县委平安办印发《矛盾纠纷排查化解情况与起诉案件对应对照关系通报机制规定（试行）》，通过建立矛盾纠纷排查、化解信息与起诉案件双向互通机制，推动实现信息资源共享。从横向、纵向两个维度密织多元解纷网络，先后对接县交警大队、金融监管局等25家部门、行业，推动构建诉讼高发领域类案治理联动机制。成立婚姻、道交、医疗、金融等专业调解室，加强调解、诉讼与公证、仲裁制度的有机衔接，探索通过赋强公证等方式，赋予金融债权文书强制执行效力，减少金融纠纷诉讼案件。制定《人民法庭诉源治理工作规程》，推动法庭与镇街综治中心互相进驻，构建“双向过筛”分流化解体系。定期向党委报告纠纷成讼情况，通过研判诉情，分析矛盾隐患排查、个案预防化解、类案成讼原因等情况，从动态的数据中找到精准指向，为党委政府决策提供依据，当好助手。
截至目前，法庭与镇街双向过筛分流调解350余件，调解成功217件，调解成功率61.4%。向党委政府报告诉情信息12次，两河口法庭向仙台坝镇党委推送的该镇某村拖欠外地人尤某建材款的纠纷信息得到县委政法委高度关注，联合法院、检察院、镇党委共同参与，成功将纠纷化解在基层、源头。
聚力“三治融合”，筑牢基层治理“桥头堡”。
“村上的矛盾虽然不大，若解决不好，百姓心里就有疙瘩，直接影响幸福感，所以说理比说事更重要，秘诀就是‘一看二讲三说四调解’，第一时间到现场看实情，讲道理，说利害，细调解。”说起矛盾纠纷处理之道，党员干部和“五老”乡贤使出了自己的看家本领，村民们也乐于把乡贤当成知心人，“小事找党员、乡贤，大事找政府”成了徐家坪镇明水坝村基层治理的真实写照。
诉源治理不是法院一家的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”。以法庭为依托，以镇街综治中心为平台，以村社基层组织为推进基地，助推实现法治、德治、自治相融合的基层治理体系，成为略阳法院领导班子推进诉源治理融入基层社会治理的主要抓手。
“王庭长，五龙洞镇三川村村民袁某某刚给我打电话反映‘背皮贷款’的问题，人在你的辖区，他行动不便，你上门看看给他详细解答下。”略阳法院把镇街“法务庭”和村社“微法庭”建到百姓身边，并公示联络电话，分管院领导作为联络站站长，时常能够接到当事人的“求助”电话。“双庭”作为向镇村一线延伸司法服务的实体化场所，与法院（法庭）、县镇两级综治中心对接互通，形成共建共治共享的网格化治理体系。不仅如此，全县17个镇级综治中心和165个村级治理单位也全部入驻人民法院调解平台，2024年上半年，通过调解平台线上委派镇、村两级治理单位调解化解矛盾纠纷113件，实现人民法院调解平台“三进”全覆盖。通过送法上 。
深化智治建设，打造诉源治理“新引擎”。
“你好，是调解员吗？我是徐家坪镇村民王某，侯某欠我3万元‘办酒钱’，看到略阳法院发放的《诉源治理明白卡》里面有调解二维码，我扫码填写了信息，你们收到我的调解申请没有？”前不久，特邀调解员张琳接到当事人申请调解的电话有些“惊喜”。从被动接受调解到主动要求调解，从跑腿现场调解到远程视频调解，是略阳法院坚持调解优先、不断优化诉调对接机制带来的可喜变化。
接到调解申请后，考虑到当事人双方都是徐家坪社区的居民，来城不便，张琳利用徐家坪法务庭进行了远程视频调解。“他俩刚在我这签了调解协议，略阳法院远程作了司法确认，当事人仅两个小时就拿到了调解协议司法确认裁定书，王某说这‘法务庭’眼瞅着就建到自己家门口了，还真是方便。”说起徐家坪智慧法务庭，张琳欣慰地介绍道。
新一代科技法庭的建成，实现了法院与县镇两级综治中心及法务庭、微法庭实时可视互通，依托科技法庭功能，在徐家坪镇试点建设了智慧法务庭—e诉中心，当事人在“e诉中心”面屏而坐，调解员远程调解，法官在科技法庭远程关注调解进程，适时指导调解，达成调解协议后进行在线司法确认，极大方便人民群众，被老百姓亲切地称为“家门口”的法庭。
不仅考虑到为当事人提供便利，汉中略阳法院还依托12368诉讼服务热线开通诉源治理专线，通过工单交办的方式，为基层治理主体架起司法服务桥梁。
“你好，我是略阳县兴州街道办工作人员，我们辖区的企业融资贷款，银行说企业涉诉，征信通不过，就找到街办咨询，我们也不是太懂，想请法院提供法律指导。”12368诉源治理专线的接线员记录清楚问题后随即向属地管辖法院—略阳法院派发了业务工单，不到一周，该院围绕银行信贷要求，从职能角度“开方”，向银行出具了情况说明，帮助辖区企业解决了融资难题，有效保护了企业利益。
“调、立、审、执、访”一体协同，全链条发力赋能“三源共治”
做实“分调裁审”，涉诉纠纷高效解。
不断深化“三分流＋三结合”机制，从流程节点上进行诉调分流、繁简分流、速裁分流，形成70%调解分流、20%速裁快审、10%繁案精审的“721”分流格局；从实质操作层面推进诉前调解、委派调解与司法确认无缝融合，推动构建诉调衔接配套、分层递进的多元解纷体系。推行全覆盖信息采集及关联案件强制检索，充分发挥司法大数据全面筛查、自动关联、识别预警等优势，立案阶段通过立案辅助系统梳理当事人基本情况及关联案件，全面分析主体，摸清纠纷脉络，系统化解关联纠纷。
做强“审执兼顾”，诉中纠纷实质解。
大力开展诉前、诉中保全，以“保”促调、促执。加大小额诉讼程序和督促程序适用力度，善用非诉程序，简化诉讼环节。强化诉前调解案件自动履行督促引导，探索建立调解协议守信激励失信惩戒机制，督促义务人按约履行。针对判决案件，向当事人送达判决书的同时一并送达判后答疑告知书、督促履行义务告知书、人民法院案例库检索案例等，将判前释法与判后答疑有机结合，最大限度消除当事人对审判活动的对抗情绪，减少非理性上诉、申请再审、涉诉信访等衍生案件。对行为类、财产交付类等不易执行案件，要求文书判项明确具体、便于执行。对于人民法庭办理的调解案件，经督促后拒不履行的，由法庭直接立案执行，充分发挥法庭人熟地熟优势，提高自调自执效率。针对以上工作建立审判工作十一项机制专项通报制度，按月通报，并纳入绩效考评。
做优司法建议，共性问题源头解。
司法建议是人民法院参与社会治理的重要途径，也是能动司法的重要“法宝”。摒弃机械司法、就案办案思维，针对多发易发案件及审判过程中发现的苗头性、倾向性问题，在案结事了的同时，深入分析纠纷类型、成因，细致研判治理节点、方法，着眼行业管理及纠纷防治，构思源头治理的可行路径，及时向相关部门、单位提出行之有效的司法建议，促进抓本治源、疏堵补漏，以司法建议小切口，积极参与行业治理，做好推动社会治理的大文章。2023以来，共发送各类司法建议5件，收到反馈4件，1件综合治理类司法建议被建议单位正在研判。
“五维融合”推进诉源治理，全力提升基层善治水平
略阳县是一个矿产资源十分丰富的山区县，分布广，种类多，已经探明的金属和非金属（金矿、银矿、铜、铁、锌等）41种，矿体及矿点1176处，冶金矿产业在产企业16家，从业人数6000余人，峰值高达万人。在经济蓬勃发展的同时，略阳县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，在不断深化学习先进经验，探索实践的基础上，根据新时代政法工作的要求和特点，将党的领导贯穿始终，突出源头预防、精准治理、高效办理、维护公平，五维融合，全力提升基层善治水平。
2024年1至5月，委派镇、村两级治理单位调解化解矛盾纠纷86件，镇、村自主化解22件，未当场履行的全部通过人民法院调解平台线上申请司法确认。强化法庭就地预防化解功能，联合镇党委开展“无讼无访村”创建活动。依托村社干部、网格员等综治力量，培育一批乡村“法治带头人”“法律明白人”，厚植自治根基，最大限度实现基层纠纷就地化解。2023年以来，通过送法上门、法律进校园、观摩庭审等形式开展法治宣传50余场次，召开诉源治理工作推进会20余场次，指导调解180余次，化解纠纷120余件，发放《诉源治理明白卡》《司法确认指南》8000余份。
防微杜渐，多元治理，对重点企业定期开展“体检”月均1-2次，增设流动法庭“审理一案、教育一方”、现场调解、现场普法30余次，针对企业用工、合同契约等案找准问题症结看，开出司法建议治理药方28份，得到涉事方积极反馈。
实践证明，只有始终如一在基层党委领导下的社会基层治理，法院主动履职，努力将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，才能实现农村社会的长治久安。
党的领导是诉源治理之“根”。
党的领导是推进诉源治理的根本保证，要以更加积极的姿态融入党委领导下的社会治理大格局，找准人民法院在诉源治理中参与、推动、规范和保障的职能定位，按照不缺位、不越位、不错位的原则，为社会治理提供高质量法治保障。
源头预防是诉源治理之“基”。
诉源治理通过多种形式将治理触角延伸至镇村这一最小治理单元，突出强调社会多元主体共治。于法院而言，要在前端的引导和疏导中投入更多法治力量，同时发挥好“终局裁判”的指引功能，充分融入社会治理体系。
精准治理是诉源治理之“枢”。
精准施治是提升诉源治理精准化和实效性的重要支撑，要做实做全数据统计，找准基层治理难点；做深做细成因剖析，找准矛盾纠纷源点；做精做准对策建议，找准诉源治理靶点；做优做强司法服务，攻坚诉源治理重点。通过精准突破，推动诉源科学治理。
高效办理是诉源治理之“本”。
高质效办好每一个诉讼案件是“如我在诉”意识的具体体现。要置身于当事人的处境，思考当事人的心理感受，努力理解当事人的朴素法感与诉求，进而改善司法作风，强化司法本领，不断践行司法为民的初心使命。
维护公平是诉源治理之“魂”。
诉源治理的核心是人民权益，服务群众、造福群众是诉源治理的出发点和落脚点。诉讼固然是维护社会公平正义的重要机制和终局手段，但非诉讼纠纷解决机制具有灵活、高效、低成本的优势，能够更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一。
（作者为陕西省略阳县人民法院院长）
