为深入贯彻习近平生态文明思想，学习运用“千万工程”经验，持续推进淮阳黑臭水体和农村生活污水治理工作，争创国家生态文明建设示范区，周口市淮阳区委办公室组织开展了农村坑塘沟渠治理情况专题调研，全面摸清了全区农村坑塘沟渠治理方面基本情况、存在困难和制约因素，并提出针对性意见建议。
一、基本情况
周口市淮阳区地处豫东平原、黄淮腹地，区域面积1334.56平方公里，境内河流纵横，水系发达。
按照管辖范围分为沙河水系、新运河水系、新蔡河水系、黑河水系四大水系。
防洪河道25条，其中流域面积在100平方公里以上的河道有沙颍河、西蔡河、朱集沟等13条；流域面积30～100平方公里的河道有周商永运河、小漂河、民兵河等12条。
据2022年度淮阳区国土变更调查数据显示，全区坑塘面积1802.41公顷，沟渠面积865.18公顷，大多分布在大广、商周等沿线高速的乡镇，如豆门、朱集、白楼、曹河等。
二、主要做法
针对淮阳农村坑塘、沟渠等小微水体数量多、分布广、动态变化大、长效监管难、治理后仍易返黑返臭等突出问题，近年来，淮阳区立足独特区位、自然、人文优势，紧盯净起来、美起来、富起来的目标，结合各乡村坑塘位置、大小、功能等要素，全域开展农村坑塘沟渠治理，提升村容村貌，初步描绘出了一幅“水清岸绿、环境优美、生态良好、人水和谐”的美好画卷。
（一）围绕“净”起来，让坑塘变得更清澈
聚焦农村黑臭水体治理难题，淮阳区主动探索实践，积极先试先行，加快推进农村黑臭水体治理。一是注重清源治理，开启净源之旅。对黑臭坑塘周边农户生活污水进行截污控源、在坑塘周边采用微动力或无动力治污设施，确保出水水质达标外排。比如，王店乡两帮王村采取“三格式+生态湿地”模式对黑臭水体进行治理。二是注重水体净化，见证清澈奇迹。采取底泥清淤、安装曝气装置、设置生态浮岛、种植挺水植物等，保持水体流动性，增加含氧量，增强水体自净能力。三是注重沟渠疏浚，打造洁净水系。积极推进“四水同治”，由各级河长牵头，把辖区内的所有坑塘、沟渠等小微水体全部管起来，对所有存在损毁、废弃、污染、淤积、干涸等问题的坑塘进行综合治理，通过沟渠连接较大的坑塘，串珠成链，逐步形成互联互通的水系网络，打造“来水能引、降水能蓄、沥水能排、灌溉能用、人水和谐”的沟渠治理模式，全面提升防洪减灾能力、区域水资源保障能力和水生态环境保护能力。相关经验入选《美丽河南实践典型案例》和全国《农村生活污水和黑臭水体治理示范案例》。
（二）围绕“美”起来，让村庄变得更美丽
以坑塘沟渠治理为突破口，全面提升村容村貌，为广大农民群众留住美丽乡愁。一是美轮美奂，规划引领新蓝图。将坑塘沟渠治理与全域人居环境整治、城乡融合发展同步规划、同步推进，定期召开各乡镇及相关部门动员会、推进会、听证会，组织项目实施地群众代表座谈会，听取治理意见，研究出台《淮阳区农村黑臭水体整治方案》《淮阳区农村黑臭水体治理长效管理办法》《淮阳区坑塘种养殖实施方案》等，建立起有力的指挥决策机制、高效的协同推进机制、严厉的督导考核机制，真正实现坑塘沟渠治理规范化、常态化、制度化。二是美景如画，环境整治展新颜。以整治“六乱”、开展“六清”为依托，将坑塘沟渠治理作为人居环境整治的重点和亮点，通过实施厕所革命、清淤疏浚、垃圾清理、水体置换、岸坡整治和美化绿化等治理措施，逐步消除农村黑臭水体，修复农村水生态，为农民群众打造生态宜居的生活家园，再现水清、岸绿、景美的乡村美景。2024年4月11日，农业农村部对99个措施有力、成效突出的全国村庄清洁行动先进县予以通报表扬，淮阳区榜上有名。三是美韵悠长，文明乡风润心田。坚持水系治理与乡村建设相结合，切实将亲水爱水纳入村规民约，把“节水、爱水、护水”的理念融入乡村文化，突出村庄特色，注重原汁原味，围绕景观渠和景观坑塘建设，着力打造一批美丽乡村，绘就乡村振兴美丽画卷。目前，全区高标准打造乡村振兴示范村10个，提升改造王店街道朱庄村、瓦关集村等示范村庄7个。
（三）围绕“富”起来，让村民变得更富有
坚持“一坑一策”发展坑塘经济，不断挖掘坑塘沟渠治理经济价值，为乡村兴旺、农民生活富裕增添新动能。一是治水挖潜，助乡村兴旺。将治理后的坑塘、沟渠与周围的河流互通互联，形成沟渠相通、河渠相连的引排水体系，使坑塘实现“旱能浇、涝能排”，提高坑塘的利用效率，使周边农田得水、农户受益。比如，大连乡齐庄村通过开展坑塘治理项目，建立村级污水处理设施，不仅让当地水资源得到了有效保护和合理利用，还发展扁竹种植产业，带动了10余户农民增收致富。二是依水兴业，保产业发展。立足淮阳区丰富的坑塘资源优势，成立水务投资发展有限公司，先后在冯塘乡朱文庄村、郑集乡小孟庄村等七个试点村实施“坑塘+光伏、坑塘+渔业、坑塘+种植”等项目，积极探索乡村坑塘沟渠治理和渔业生产相协调的绿色发展路径，努力把乡村坑塘建设成为乡风文明的承载地和产业发展的聚宝盆，切实将废旧坑塘变身乡村景观塘、魅力塘。目前，冯塘乡冯塘村、朱文庄村等第一批渔光互补试点已并网发电，年发电量达330万度。其中，冯塘村示范点年发电量约210万度，入网收益约79万元；朱文庄村示范点年发电量约52万度，入网收益约19万元。三是水韵人文，促文旅融合。把坑塘沟渠治理与沟渠沿线人文景观、淮阳历史文化、地域文化相结合，形成多条生态旅游观光线路，实现水、文、旅的融合，释放了“生态红利”，推动和美乡村持续长久发展。比如，新站镇王楼村以沙颍河生态经济带建设为依托，将治理后的坑塘改造为“颍水晓畔”驿站，为广大市民提供踏青赏花、垂钓休闲场所，实现了村集体增收和群众致富互促共赢，激活全面推进乡村振兴新动能。今年一季度，“颍水晓畔”驿站接待游客1.1万人次，带动就业60余人。
三、存在的问题与挑战
（一）分布不均，动态变化较大。
根据周口市水利勘测设计院数据显示，淮阳区地势西北高东南低，地面高程高差约为10m，以致临蔡、安岭、四通等北部乡镇地下水位较低，旱坑较多；豆门、新站、刘振屯等南部乡镇地下水位较高，大部分坑塘长期有水。南部乡镇的坑塘水位近年因雨量增加而变高，坑塘亦有所增加。北部乡镇由于附近村民对旱坑进行人工填埋、堆放垃圾渣土、自然淤积等导致坑塘数量减少，部分坑塘功能丧失、坑塘沟渠干涸。同时，受季风天气影响，冬夏雨水不均，时有旱涝现象，也给坑塘沟渠治理带来了不利因素。由于农村坑塘、沟渠等小微水体数量多、分布广，尽管自然资源部门定期实地核查，但国土变更调查年度数据更新不及时，以致现状坑塘的地类性质不够精准，导致一些小微水体在治理过程中出现了问题。比如，在豆门乡万庄村村头，实地查看为一处两亩左右的坑塘，而第三次国土调查成果显示地类性质为林地。
（二）权责不明，保护意识较弱
按照相关要求，治理河道的归口管理工作由水利部门负责。重大事项虽暂由属地管理，但日常监管力度有所欠缺。由于农村居民素质不高、乡镇企业自律意识不强，生态保护意识薄弱，随手向坑塘沟渠倾倒垃圾、排泄废水、周边堆积杂物甚至侵占坑塘现象时有发生。比如，刘振屯镇方庄村南收粮店旁坑塘位于人口密集处，水体外流不畅，群众生活污水直排。
（三）资金不足，长效监管较难
农村黑臭水体污染的病根在岸上，改造农村生活污水管网工作量大、资金量密集，而单独对黑臭水体周边的农户生活污水进行收集处理，远远达不到应有的治理效果。同时，治理项目资金少，实施范围小，与当前全域提升黑臭水体治理水平，助力农村振兴、建设生态文明乡村还远远不够。此外，农村生活污水处理技术较低，一些村民贪图方便，扒坡种植、乱堆乱放，治理后的坑塘沟渠管护任务较重，治理后成效保持情况不容乐观。
四、意见建议
全域推进坑塘沟渠治理，事关农村生态文明建设，事关乡村振兴战略实施，事关百姓福祉，是一项民生工程，也是一项百姓受益的公益工程。下一步，淮阳区将立足禀赋优势，做好坑塘沟渠治理和可持续利用两篇文章，下好“一核二改三用四保五效”五步棋，走好坑塘沟渠治理新路子，打通沟渠“主动脉”，改善坑塘“微循环”，实现坑塘沟渠的转型蝶变，打造农业新质生产力，赋能乡村全面振兴。
（一）因时而动，弈好“基础棋”
坑塘沟渠，犹如棋局，千变万化。治理坑塘沟渠，如同弈棋，需因时而动，把握机遇，抓紧核实，筑牢坑塘沟渠治理的根基。面对淮阳区坑塘沟渠数量多、分布广、动态变化大等现状，要开展常态化排查整治，由自然资源、河长、乡镇工作人员、志愿者等人员组成坑塘沟渠调查摸底专班，综合运用人工排查、卫星遥感和无人机飞检等方式，逐村组实地调查，逐一核实，确定坑塘位置坐标，理清权属关系，建立影像电子台账，确保坑塘沟渠数量准确翔实。根据坑塘沟渠大小、地理位置，依据治理标准，对乡村所有坑塘和农村“干支斗农毛”沟渠进行规划设计，绘制好治理蓝图。
（二）因地制宜，弈活“整治棋”
治理坑塘沟渠，当因地制宜，量体裁衣，根据不同的地形、地貌和水资源状况，在坚持“一坑一策”“一塘一策”原则基础上，分类指导，分类整治，消除黑臭现象，修复荒废坑塘。一方面，针对水资源丰富的南部乡镇，宜水则水。按照“四无”（水面无杂草、无漂浮物、河中无障碍、岸坡无垃圾）整治标准，对河道、沟渠、坑塘内的垃圾杂物和底泥进行彻底清理和综合整治。比如，对地势低洼或离农田较近的水体，则采用生态清洁型模式，通过截污控源、清淤疏浚等措施，消除内源污染，维持水体及周边环境，同时兼顾村庄防洪排涝及农田灌溉；对面积适中、无外源污染物、有养殖基础的水体，则采用生态经济型模式，通过种植水生植物、放养鱼类，达到“以水养鱼、以鱼净水”的效果；对沟渠等水系沿线，搞好坡岸、村庄、道路和“三荒一滩”等重点部位的绿化，合理搭配树种，充分绿化美化岸线。另一方面，针对水资源短期的北部乡镇，宜林则林。按照“能绿尽绿，以绿增美”的原则，对无水源的坑塘，重点进行植树绿化，以本地树种为主，植树增绿造景，实现绿色成荫，美化环境，强化坑塘的生态涵养功能；对村内条件较好的坑塘，按照村庄特色、原汁原味的原则，平整土地、栽植树木花卉、建设凉亭长廊、配备健身器材，安装路灯，打造成可供村民休憩的“小游园”，留住鸟语花香的田园风光。
（三）因势利导，弈强“发展棋”
坚持“宜种则种、宜养则养”的原则，善用坑塘资源，推动相关产业发展，确保人居环境改善与集体增收双赢。一是发展综合种养。坚持种养结合、综合增效，按照“水投公司牵头、专业公司经营、行政村集体参与”的模式，对区域闲置水面、坑塘资源进行挖掘、开发、整合，将水产养殖和光伏发电相结合，发展“鱼—菜—光伏”“鱼—中药材—光伏”等立体综合种养模式，实施标准化生产、产业化经营和品牌化发展，推动渔业养殖由散、乱、弱向养殖“品牌化、现代化、规模化、集约化、产业化”五化发展，实现“一水多用、多方共赢”。二是发展坑塘种植。坚持“宜种则种、宜养则养”的原则，对达不到养殖标准的坑塘，高处可种植垂柳、桑树、元宝枫等树木，林下和坑塘四周种植萱草、菖蒲和芦苇等宿根花卉或种植莲藕、菱角等特色经济作物，坑塘底部种植金鱼藻等沉水植物形成水下森林，水面种植水蓼、荷花、睡莲等水生植物，并大力发展深加工产业，实现种植、加工、流通等融合发展。三是发展休闲渔业。借助渔光互补项目打造休闲景观工程，积极开发集养殖、垂钓、观光、娱乐等多功能的休闲渔业，推行荷花种植，荷下放养锦鲤、鲫鱼、草鱼、草原虾等。此举不仅可带来经济效益的提升，还为淮阳文旅文创融合、乡村旅游增添一抹亮色。
（四）因情施策，弈稳“保障棋”
坑塘沟渠治理工作的顺利开展，离不开科学合理的保障措施。一是开源节流，筑牢治理基石。积极向上争取坑塘沟渠治理专项资金、申请专项债券、争创涉农领域贷款贴息奖补试点，为坑塘沟渠治理提供稳定的财政金融支持。由区乡村三级发动，引入社会力量，吸引有资本投入能力的企业对池塘进行改造，将村内坑塘资源盘活，有效节约村集体对坑塘沟渠的日常管护投入，破解日常管护难题，增加村集体收入，实现“一举三得”。二是协调联动，凝聚治理合力。进一步明确各乡镇党委政府为责任主体单位、村级组织为管护主体和受益主体、环保部门为监管督办主体，分别签订目标责任书，与卫生保洁、落实河长制有效衔接，加强坑塘沟渠治理和维护。积极发展志愿者队伍，广泛动员社会力量，精心组建志愿者团队，踊跃参与日常巡查、维护和宣传，全力营造全民共治的浓厚氛围。三是创新驱动，引领治理升级。引进先进技术，借鉴省内外经验，结合本地实际，推动坑塘沟渠治理技术创新与应用，提高治理效果和效率。加快生态农业融合，将坑塘沟渠治理与生态农业结合，发展有机种植、水产养殖等，提升农产品附加值。四是拓宽渠道，提升治理效能。通过灵活有趣的科普手段，如利用抖音、微信等媒体平台，向群众讲解保护坑塘沟渠的重要性，引导村民养成自觉守护坑塘环境的良好习惯。建立视频、水质监测智能信息化监控平台，完善遥感识别、现场核实、问题交办、落实整改、跟踪问效的闭环工作体系，并将农村坑塘沟渠治理工作纳入各乡镇污染防治攻坚战成效考核，确保坑塘沟渠治得好、管得住、长久清。
（五）因果不爽，弈胜“未来棋”
着眼长远，注重可持续发展，乃治理坑塘沟渠之关键。将坑塘沟渠治理与乡村振兴战略“五大振兴”目标紧密融合，为乡村的可持续发展谋篇布局。一是因村施策，让农民腰包鼓起来。围绕治理标准，坚持靶向引导、分类治理、综合施策，最大限度地改旧为新，变废为宝，推动生态农业的蓬勃发展，打造标杆性的生态坑塘种养殖基地，延伸产业链，提高附加值，让农民的腰包真正鼓起来。二是人才引育，让乡土人才多起来。加大对农村教育和职业培训的投入，培养精通种养殖技术、擅长坑塘管理的农村实用人才和新型职业农民。同时，出台优惠政策，吸引优秀人才返乡创业，为他们提供良好的创业环境和政策支持，汇聚更多人才助力乡村建设。三是文明引导，让文明乡风好起来。修订完善村规民约、大力开展移风易俗、实施选树坑塘沟渠治理典型，让坑塘沟渠保护工作更加科学合理、有规可依、有章可循，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。四是完善基础，让农村环境美起来。实施湿地保护与恢复工程，构建生态缓冲区，增强水体的自我净化能力。将坑塘沟渠打造成独特的景观，与周边的自然风光相结合，发展生态旅游。五是党建引领，让基层组织强起来。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，不断探索“党建+集体经济+坑塘沟渠治理”模式，让一处处“臭水坑”变身“清水塘”，黑臭水体“变废为宝”，不断提升农村治理能力和治理水平，实现经济繁荣、社会进步、生态优美的良性循环，谱写一曲乡村振兴的时代赞歌。
（作者为中共周口市淮阳区委常委、办公室主任）
