金融助推充满活力的善治乡村建设
——桂林银行融入党建引领乡村治理体系的新探索
近日，习近平总书记在主持召开新时代推动西部大开发座谈会发表重要讲话时强调“健全党组织领导的基层治理体系”。桂林银行作为目前广西资产规模最大的城商行，近年来，坚持在基层党组织领导下推进乡村金融，为党建引领基层治理提供新抓手、新工具、新动能，开展以“1156”为主要特点的“乡村金融、连心共治、组网共富”行动，形成“基层组织共建领航、乡村金融共谋发展、产业迭代共同富裕、乡村善治多方共赢”的生动局面。
一、金融助推充满活力的善治乡村建设的主要做法
（一）平台“融”入乡村，让分散的治理资源统起来。针对乡村群众居住分散，政府提供公共服务成本高，农民办理金融服务不便的问题，把服务点建在农民家里，村“两委”广泛参与到桂林银行农村普惠金融综合服务点建设运营，乡镇党委依托金融组织建设“信用镇”，开展服务实体经济活动，疏通金融进入县乡小微企业、个体工商户的管道，有效畅通城乡经济循环，助力产业发展和消费提振。目前，累计共建近7000家站点，覆盖全区57%的行政村，为各族群众提供“全天候”服务。构建“金融搭台、政府协同、党员服务、群众受益”的工作机制，实现“资源跟着站点走、群众围着站点转”。目前，累计办理超1100万笔社保、医保业务，金额近400亿元。
（二）行动“融”入组织，让共同富裕的底气硬起来。聚焦建立基层党建与基层治理深度融合的体制机制，从党建共建联建的角度切入，探索农村党建与行业、国企党建互联互动的新模式。发挥“市有党委、县有支部、镇村有党员”的金融组织优势，创新“党建+金融”服务模式，构建“党建+金融+发展”的命运共同体，村“两委”不直接参与金融活动，只提供信息、协助判断，促成了资金与需求的精准对接，真正提高了基层党组织威望，搭建了党员发挥先锋模范作用的平台，降低了农村群众资金获取门槛，化解了农村信贷风险，让乡村金融与基层治理产生了“化学反应”。近4年来，累计向乡村振兴领域投放贷款超3000亿元。研发“金桔贷”“陈皮贷”“六堡茶贷”等60多个特色信贷产品。累计向12.66万涉农个人主体投放贷款124.06亿元，贷款户均授信9.8万元，户均用信7.02万元。三分之二以上人口为少数民族的桂林市慈洞村，村党组织书记黄大弟一家经营服务点，桂林银行提供授信近500多万元支持全村87户农户发展罗汉果、高山冷水鱼等特色产业，单户贷款最高50万元。目前，户均收入从2020年的4.66万元，增长到2023年6月的10.71万元，群众产业增收效果明显。
（三）人才“融”入队伍，让乡村振兴的骨干多起来。围绕抓党建促乡村振兴，强化智力支持，以金融助力人才兴村，为人才在创业起步、开拓市场、化解危机的各个阶段提供“全生命周期”服务。在现代农业核心示范区、田园综合体等乡土人才奔涌之地，打造500多个服务乡村振兴示范区，选聘5542名金融学、经济学、农学等相关学科优秀应届毕业生到县域工作，其中党员1218人，硕士以上学历79人，重点扶持致富带头人（产业大户）、返乡创业人员、妇女带头人、驻村工作队等“四支队伍”，形成“头雁高飞群雁疾”的火热干事局面。一方面，把农村人才作为合作伙伴带着干，聚焦创业需求提供“金融+市场化”服务，另一方面，积极参与乡镇领导班子、驻村工作队、农村党员培训超400次，提供经济金融、产业发展等培训师资，帮助第一书记、驻村工作队员用好用活小额贷款、无抵押贷款、绿色贷款等金融政策实现强村富民。截至目前，支持乡村振兴绿色贷款余额193.04亿元，把农村沉睡的生态资源盘活，畅通“两山”转化通道，激活乡村新质生产力。支持党的二十大代表、全国三八红旗手标兵杨宁、全国农业劳动模范赖园园、妇女新农人等达3000多人。支持返乡创业典型周燕锋、周小燕发展柑橘合作社和高科技生态柑桔示范园，以弱担保方式获取授信900万元，带动种植面积1500多亩，辐射面积1.8万亩，惠及农户2500家。同时，两姐妹担任农村服务点站长，为社员农户提供农资代购，促进了联农富农带农。
（四）服务“融”入活动，让共同奋斗的风气长起来。围绕抓党建促民族团结，把金融下乡同乡村治理、铸牢中华民族共同体意识有机衔接，以近7000个农村普惠金融服务点为载体，与基层党组织联办党群活动，提供有效的惠民服务，促进各民族交流交往交融，通过开办金融夜校、农技小课堂等，积极打造“金融+党建”“金融+生活”等共建共治模式、特色生活圈，用基层群众通俗易懂的语言、生动形象的表达、喜闻乐见的方式，宣传党的理论政策，普及金融知识，帮助广大农民提高金融素养、防范金融诈骗。利用传统节假日和站点周年庆典，引导各族群众共同组织、编排、参与广场舞大赛、村BA、趣味游园、牛娘戏等文化活动，举办花炮节、土王节、乌饭节、芦笙斗马节等民族特色节日活动，促进各民族文化传承保护与创新交融，在丰富社区活动中增进“五个认同”。近4年来，累计举行各类活动12万多场，惠及600多万各族群众。
（五）产品“融”入文化，让诚实守信的传统固起来。发挥信用牵引产业发展的作用，打造142个“信用村”，提供“整村产业授信”额度14.54亿元，运用大数据、区块链等技术，拓宽抵押物范围，确保农业经营主体快速获取信贷支持，累计带动40多个“桂字号”特色农业品牌，全面提升农业综合效益和竞争力，推动特色产业集群化发展。让诚实守信的人有发展、能致富，发挥信用村、信用户在产业发展中的示范带动作用，推动信用户联合龙头企业、新型农业经营主体组成产业化联合体，实施“信用户+脱贫户+致富带头人+党员”的组团式帮扶机制，实现“资金+技术+市场”“融资+融智”的有效整合，在促进产业增效、农民增收的过程中巩固拓展脱贫攻坚成果。截至2024年4月末，无抵押、无担保的小额（5万以内）涉农信用贷款共20.34亿元，惠及农户6.15万户。南宁市武鸣区府城镇永共村是一个“脱贫村”，建设成为信用村以来，累计向农户提供贷款305笔、授信金额1650万元，支持该村发展果蔬大棚近2500个，面积超1300亩，年产哈密瓜近1500万斤、产值3000多万元，亩均增收近5000元。
（六）数据“融”入治理，让基层自治的模式优起来。梳理各行政村农户信用表现情况，让按时履约成为乡风文明的新风尚，为基层党组织开展各类评先评优提供重要参考，实现农村的自我约束、自我管理、自我提高。丰富积分兑换形式，在村级党群服务中心布设奖品陈列柜、积分展示墙、文明户先进事迹展板等，制作张贴“党员助力干在前、按时还款守信用、产业发展能带头、乡风文明我争先、帮难解困献爱心”等农村群众通俗易懂的宣传标语；联合制定积分评价管理办法，把农村群众信用表现、参与公益活动次数转化为具体积分，村党组织和银行每季度联合审核积分，组织积分兑换活动，提供洗洁精、抽纸等物质奖励，以此“积”起村民精气神，实现乡村治理从“公转”到“自转”。南宁市金陵镇刚德村联合桂林银行打造“爱心超市”，村民通过参与环境卫生清洁、村级事务管理、文明乡风创建等活动获得相应的积分，在固定的“兑换日”进行集中兑换奖品，村民参与度和参与感大大提升。
二、金融融入党建引领基层治理体系助推善治乡村的启示
（一）必须依靠农村基层党组织发展乡村金融，这是提高风控水平的“制胜之道”。新时代新征程推进乡村治理，离不开有威望、有组织力、凝聚力、战斗力的农村党组织。桂林银行通过与基层党组织共建共联、共治共享，发挥村“两委”干部和服务点站长的源头把关作用，建立“关键人”与“大数据”相结合的风控机制，切实提高涉农信贷风险识别和防控水平。启示我们：做好乡村普惠金融，要紧紧依托基层党组织，争取村“两委”的支持，促进党建与金融服务深度融合、协调联动，建立与乡村各类组织的协调、共建与共治，节省银行信用审查成本、交易成本。同时，充分利用农村“熟人社会”的特点和优势，发挥村内精英的广泛人脉关系，以及村规民约、道德谴责等的激励、约束作用，破解传统“重抵押、轻表现”的思维，多措并举提高涉农信贷防控水平。
（二）必须持续汇聚基层治理的各方资源力量，这是实现基层治理能力现代化的“必由之路”。金融是现代经济的核心。桂林银行作为国有企业，在广西14个地市建立19个基层党委、2个直属党支部，有党支部182个，党员2539名。扎实推进产业链供应链党建赋能专项行动，发挥金融机构与产学研单位、上下游企业联系紧密的资源优势、客户优势，打造“桂银权益平台”“天天开心团”等一系列助农消费平台，帮助农村基层党组织服务产业滞销群众。截至2024年2月末，助力广西超千种特色农副产品销售6.99亿元，开展助农直播166场，支持40多种广西农特产品远销欧洲、澳大利亚、日韩等地区和国家；发挥与全区超50%的农业产业化龙头企业建立合作关系的资源优势，在服务乡村振兴示范区搭建“龙头企业+金融+村‘两委’+农户”的合作机制，实现小农户与大企业、大市场的对接，实现引产入县、入镇、入村，加快培育农村新产业、新业态。启示我们：在推进基层治理过程中，必须坚持以党建联建推动资源整合、力量聚合，需要建立沟通对接机制，让各领域党组织把本单位、本部门的“优势家底”亮出来，找准合作“契合点”，更好激发各类群体参与治理的积极性，把各方力量拧成“一股绳”。
（三）打造善治乡村必须发挥金融对产业发展的支撑作用，这是各族群众共同富裕的“源头活水”。桂林银行通过引导金融活水直达“田间地头”，培育和支持了一批乡村产业茁壮成长，助力夯实县域富民产业发展根基。截至2024年4月末，县域客户377.51万户，较2019年增长165.09%；县域存款、贷款余额分别较2019年增加633.7亿元、744.41亿元，增幅分别别258.75%、254.77%。启示我们：金融服务乡村振兴，要围绕做好“土特产”文章、培育农业品牌和产业集群，注重从产业链供应链的角度，而不是从单一农户或企业的角度，进行产品设计与服务创新。以党建推动产业链供应链强链补链延链，通过推广产业链供应链金融，深度介入县域经济和产业链的各个环节，实现从碎片化支持到系统性扶持的转变，助力乡村产业链条延伸、集群形成和优化升级，促进县域经济高质量发展，使乡村治理从“外部输血”型向“内部造血”型转变。
（四）实现基层自治必须用好金融工具，这是在组织发动群众中改善乡村治理的“有力武器”。桂林银行通过组织、发动、唤醒群众，依托点多面广的服务网点优势和智能化设备，联合自治区人社厅、退役军人事务厅、医保局、红十字会和广西民族大学、友成基金会、映光公益基金会等20多个机构，多方协同、整合资源、凝聚合力，持续为治理做“加法”，推动政务、民生、公益等领域资源向乡村，特别是民族地区、边远山区农村下沉延伸，村民足不出村即可享受24小时、365天不间断的服务，助力办好办实民生实事和公共事务。启示我们：金融工具是赋能乡村治理的重要手段。金融机构服务乡村振兴，可借助金融工具整合乡村社会资源、治理资源，通过引入“道德积分”激励机制、营造“以信换贷”生态等，充分调动广大农民知信、用信、守信、重信的积极性，推动越来越多的农民由乡村治理“旁观者”“局外人”变为参与者、主人翁，不断提高乡村治理效能。
（作者分别为广西中华民族共同体意识研究院、广西边疆民族地区乡村金融与共同富裕研究中心特邀研究员）
