生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，习近平总书记围绕生态文明建设作出一系列重要论断，形成了习近平生态文明思想。党的二十大报告进一步对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出重大安排部署。广元市第八次党代会提出加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市奋斗目标，这是发挥比较优势、提升产业发展新位势的战略举措，是建设川陕甘结合部现代化中心城市的重要牵引，是筑牢生态屏障、更好满足人民对美好生活向往的具体行动，必将为全市经济社会高质量发展注入新动能、新优势。
一、锚定加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市奋斗方向
2005年8月15日，习近平总书记在浙江省湖州市安吉县考察时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”科学论断。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。推动生态文明建设，持续改善生态环境质量，本质上就是促进新质生产力发展，进而推动高质量发展。要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。
（一）深刻领悟“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”这一科学论断。
习近平总书记强调，“人与自然是生命共同体”“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”“站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。人与自然是生命共同体，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。人与自然和谐共生，不是不发展、不作为，而是要走生态优先、绿色发展之路，实现高质量发展。实践证明，生态保护和经济发展完全可以兼顾、实现共赢。推进中国式现代化，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。统筹产业结构调整协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打好绿色发展组合拳，不断书写人与自然和谐共生的现代化新篇章。
（二）深刻领悟“绿水青山就是金山银山”这一重要理念。
绿水青山就是金山银山，既是重要的发展理念，也是推进中国式现代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山，阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。在中国式现代化建设全过程中，我们要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲，以高品质生态环境支撑高质量发展。
（三）深刻领悟“着力推动高质量发展”这一使命要求。
习近平总书记强调，“我们党领导人民治国理政，很重要的一个方面就是要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。”“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”“发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展。”“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。”高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的，高水平保护是高质量发展的应有之义和重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化，推动实现高质量发展的转型阶段。要通过生态环境分区管控、政策和规划环评、项目环评、标准等政策手段，优化国土空间开发保护格局，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，为高质量发展“明底线”“划边框”“增绿添金”。统筹降碳、减污、扩绿、增长，是以高水平保护促进高质量发展的重要抓手。要发挥生态环境保护、碳达峰碳中和的优化、引领、倒逼作用，既提升当地生态环境质量，又为优质产业发展腾出空间。积极推动绿色低碳发展，是以高水平保护促进高质量发展的必由之路。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，加快发展方式绿色低碳转型，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长，实现科学发展、有序发展、高质量发展。
（四）深刻领悟“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”这一路径方法。
习近平总书记强调，要“像保护眼睛一样保护自然和生态环境”“加快实施重要生态系统保护和修复重大工程”“要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。”人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。在发展中保护，在保护中发展，是时代的要求、人民的心声。要坚持系统观念，从全域视角，对生产、生活、生态空间进行全域优化与合理布局；要从生态系统整体性出发，开展生态环境全要素协同治理，实现生态环境质量整体性改善，为建设人与自然和谐共生的现代化提供支撑。要坚持全要素协同治理。山水林田湖草沙是一个生命共同体，环环相扣，任何一个环节出问题，都会影响整个生态系统的健康。要从系统性、整体性出发，保护治理自然生态，统筹考虑森林、草原、湿地、河流等生态要素，协同推进山上山下、地上地下、水中岸上、上游下游、左岸右岸，打通堵点，连接断点，提升生态系统多样性、稳定性和持续性。要顺应自然，尊重规律。采取不同的保护治理方式，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜沙则沙，否则就会出现水土不服。坚持自然恢复为主，人工修复为辅，恢复生态平衡。
（五）深刻领悟全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措。
我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。今后5年是美丽中国建设的重要时期。
一是要在深刻把握“四个重大转变”中坚定历史自信。党的十八大以来，我国生态文明建设实现由重点整治到系统治理的重大转变、由被动应对到主动作为的重大转变、由全球环境治理参与者到引领者的重大转变、由实践探索到科学理论指导的重大转变。这既是对新时代生态文明建设成就的系统总结，又是对新时代生态文明理论创新、制度创新、实践创新成果的高度凝练。要在把握“四个重大转变”中坚定历史自信、增强历史主动，奋力谱写生态环境保护事业新篇章。
二是要在深刻把握“五个重大关系”中深化规律性认识。正确处理好高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系。既是新时代生态文明建设取得举世瞩目巨大成就的核心密码，也是新征程上以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生现代化的重要法宝，蕴含着深刻辩证法、战略方向、战略路径和科学思想方法。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
三是要在深刻把握“六项重大任务”中锚定前进方向。持续深入打好污染防治攻坚战，是改善生态环境质量的关键举措；加快推动发展方式绿色低碳转型，是解决我国生态环境问题的治本之策；着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，是增加优质生态环境产品供给的必然要求；积极稳妥推进碳达峰碳中和，是推动高质量发展的内在要求；守牢美丽中国建设安全底线，是统筹发展与安全，积极有效应对各种生态环境风险挑战的现实需要；健全美丽中国建设保障体系，是确保各项目标任务如期完成的重要保证。这“六项重大任务”为美丽中国建设提供了路线图。要在谋深谋细、抓紧抓实上下功夫，把路线图转化为一项一项的具体行动，确保美丽中国建设一步一步变为现实。
四是要在深刻把握“一个重大要求”中扛牢政治责任。坚持党对生态文明建设的全面领导，是我国生态文明建设的根本保证。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。全面推进美丽中国建设，必须毫不动摇坚持和加强党对生态文明建设的全面领导，充分发挥党的领导的政治优势，有效落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，从根本上确保党中央决策部署落到实处。
二、坚定加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市的战略定力
一切具有划时代意义的思想理论，都是实践的呼唤、现实的需要。党的十八大以来，广元深入学习贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，生态文明建设取得显著成效，蓝天越来越多、水体越来越清、土壤越来越净、生态越来越好、环境越来越美，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市迈出坚定步伐。
（一）坚持生态立市，美丽四川广元样板加快建设。
中国环境报以《四川广元在绿水青山中感悟生态之甜》为题报道广元生态环境保护成效。纪录片《翠云廊》《60年蜀道缘》在央视播出。开展“蜀道大讲堂”等交流活动，推出“蜀道问窟”等文化节目、《广元九章》等乡土教材，背诵《蜀道难》免门票近10万张。坚持生态立市，美丽四川广元样板加快建设。坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展思路，是对历届市委发展思路的延续和提升，是多年来广元发展的实践成果和智慧结晶，必须坚持一张蓝图绘到底，谱写广元发展新篇章。
一是系统部署推动。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持生态立市，以实现碳达峰碳中和目标为引领，大力推进绿色低碳转型发展。市委八届二次全会作出《关于深入贯彻省委十一届十次全会精神加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市的决定》，进一步筑牢生态本底，探索转化机制，壮大生态经济，加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市，为建设美丽中国、美丽四川贡献力量。聚力实施“1345”发展战略，持续深化广元生态文明建设实践。市委八届七次全会作出《关于进一步深入贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神加强蜀道翠云廊生态保护和文化传承的决定》，全力守护绿色“活化石”、珍贵“活文物”。召开全市生态环境保护大会，系统谋划美丽广元建设，安排部署污染防治五大标志性战役。
二是多方协同联动。市委常委会会议、市政府常务会议每季度研究生态环保工作，相关议事协调机构有序运行，市领导常态化明查暗访生态环境问题。市人大常委会开展《广元市饮用水水源地保护条例》执法检查，市政协开展海绵城市建设专题协商。持续推动职能部门做好生态环保工作，党政同责、一岗双责压紧压实，我市连续3年生态环境保护党政同责考评和污染防治攻坚战成效考核全省“双优秀”。
三是示范引领带动。深化全国低碳城市、气候适应型城市和广元经济技术开发区省级近零碳排放园区建设试点，在2023年中欧城市适应气候变化交流会和全省生态环境保护大会上交流发言，入选联合国“创建韧性城市2030”首批试点城市。青川县、苍溪县创建为国家生态文明建设示范区，苍溪县入选美丽四川建设先行试点县。市委主要负责同志署名文章《使良好生态成为幸福生活常态》被人民日报刊载，中国环境报以《四川广元在绿水青山中感悟生态之甜》为题报道广元生态环境保护成效。
（二）坚持重点突破，区域环境质量持续改善。
一是精细管控、深度治理稳“气质”。全年召开7次专题会议，部署夏季臭氧和秋冬季污染防治攻坚工作。大力实施工业错峰减排、企业深度治理、工地扬尘防治等5大行动，科学划定禁止使用高排放非道路移动机械区域，强化餐饮油烟污染治理和烟花爆竹禁燃禁放、秸秆露天焚烧管控，积极应对污染天气。市城区空气质量优良天数率95.3%，排全省第5名，PM2.5平均浓度25.8微克每立方米，除三州外全省最低。
二是建管并重、标本兼治提“水质”。创新实行断面水质
D分类分级管理，全面落实河湖长制，加强嘉陵江、白龙江良好水体保护，“一口一策”整治嘉陵江流域入河排污口549个，开展白龙河、插江等专项治理。建制乡镇污水处理设施全覆盖，完成14条县城（重点镇）黑臭水体治理，县城以上污水处理率达95%。完成21条全国农村黑臭水体治理试点水体整治，74.8%的行政村生活污水得到有效治理。国、省考核断面水质优良率100%。承办生态环境部西南地区美丽乡村建设经验交流会，在全省推进农村生活污水治理会上作交流发言。
三是分区分类、源头防控保“土质”。强化土壤污染分区管控，将全市257个风险源纳入管控清单。严格重金属排放总量控制，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。完成第四轮尾矿库和实验室废液、铝产业危险废物排查。重点建设用地、受污染耕地安全利用率分别达100%、98%。城市生活垃圾回收利用率40.3%，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率保持100%。畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、废弃农膜回收率分别达90%、92%、89%以上。土壤环境总体保持稳定。
（三）坚持系统保护，流域生态屏障不断筑牢。
一是加强古树名木保护。深化“林长+法院院长+检察长”协作机制，创新“项目林长”、林长离任交接等制度，坚持“一树一档”智慧管理、“一树一人”落实责任、“一树一策”科学养护，11616株建档古树名木得到有效保护。我市“创新沿袭交树交印古制，探索建立森林资源保护发展长效机制”获评中国改革2023年度全面深化改革典型案例。
二是提升生态系统功能。实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展在建与生产矿山生态修复问题排查整治专项行动，完成长江干支流沿岸10公里范围内历史遗留矿山生态修复。实施国家水土保持重点工程，新增治理面积258.85平方千米。严格自然保护地和生态保护红线监管，推动自然保护地整合优化，高质量建设大熊猫国家公园。完成营造林52.27万亩，森林覆盖率达57.85%。开展生物多样性调查，完成试点县生态保护成效评估。境内首现国家一级保护野生动物朱鹮、白枕鹤、东方白鹳。
三是守牢生态安全底线。开展第三轮生态环境问题大排查大整治，高质量整改各类生态环境问题，第二轮中央生态环境保护督察反馈12个问题、已整改11个。国省移交27个长江经济带生态环境问题、已整改25个。落实长江“十年禁渔”。办理生态环境损害赔偿案件42件。完成嘉陵江、白龙江等15条河流“一河一策一图”环境应急响应方案修订，组织开展全市2023年东河流域突发环境事件应急演练，承办“天府卫士—2023”四川省核与辐射事故环境应急监测演习，环境应急能力持续提升。
（四）坚持双碳引领，绿色发展动能有效释放。
一是聚力推动重点产业转型升级。稳步推进碳达峰碳中和，构建“1+3+3”工业优势主导产业体系，推动建设中国绿色铝都、中国绿色食品产业名城、中国西部（广元）绿色家居产业城、全国硅基新材料产业绿色发展基地、区域性清洁能源应用基地。严格落实钢铁、水泥、电解铝等行业产能置换政策，整治“散乱污”企业32家，退出落后产能3个。推进电能、天然气替代，风力发电并网装机容量居全省第2位。入围省级绿色园区1个。
二是全面深化资源节约集约利用。推进工业资源综合利用，年利用工业固废资源226.3万吨。7个省级及以上经开区全部纳入园区循环化改造示范试点，苍溪、旺苍经开区完成终期验收，广元经济技术开发区国家级示范试点完成国家现场验收。创建国家能效“领跑者”1个、省级节能降碳标杆企业1个，全市规上工业单位增加值能耗同比下降12.1%。高耗水行业重点控水单位省级节水型企业建成率100%。清洁能源公交车、出租车占比分别达93%、95%。
三是拓宽生态产品价值实现路径。深入推进省级生态产品价值实现机制试点，推进生态产品总值（GEP）核算，将核算结果与整村授信额度挂钩，2023年前三季度绿色贷款余额同比增长47.68%。50个试点项目有序推进，全省首次试点经验交流现场会在我市召开。大力发展有机农业和生态康养旅游业，农产品有机认证数量居全省首位，基本建成川陕甘结合部优质生态产品供给地，曾家山、唐家河、月坝湿地等成为康养度假首选之地。
三、奋力打造加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市的措施路径
生态文明典范城市，是物质文明和精神文明高质量发展，生产发展、生活富裕、生态良好高标准示范，人与自然和谐共生高水平呈现，具有创新性、包容性、引领性的现代化城市形态。广元市委八届二次全会就加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市进行了专题研究，明确了“三步走”战略安排：到2025年，典范城市建设取得突破；到2030年，典范城市基本建成；到2035年，典范城市建设成效持续巩固提升。在推进实施“1345”发展战略中，奋力打造“五个典范”。
（一）奋力打造践行习近平生态文明思想实践创新的典范。
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代建设社会主义生态文明的强大思想武器，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，把我们党对生态文明建设规律的认识提升到了一个新高度。要把深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为长期重要政治任务，做到学思用贯通、知信行统一，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者和忠实践行者，做人民美好生活和美丽中国伟业的矢志创造者和不懈奋斗者。在深入实施长江经济带、西部大开发发展战略中坚持共抓大保护，大力发展以良好生态环境为基础的生态农业、生态工业、生态旅游业等生态经济，让生态资源成为生产资料参与经济活动，实现生态价值向经济价值转化。走生态美、产业兴、百姓富高质量绿色发展之路。实施城市能级提升行动，坚持高标准规划、高品质建设、高效能治理，构建生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的现代化城市形态，全力建设全国山地河谷型海绵城市典范、舒适便利的宜居城市、安全灵敏的韧性城市、山水相映独特风光的美丽城市。因地制宜推广“千万工程”经验，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治，实施农业面源污染、农村生活污水、垃圾和黑臭水体系统治理，科学推进乡村绿化美化，建设美丽乡村。持续深入推进美丽河湖、生态文明示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，深化创新示范。
（二）奋力打造高品质生态环境的典范。
要优化国土空间开发保护格局，加强生态环境分区管控，以高水平保护支撑高质量发展，筑牢嘉陵江上游生态安全屏障。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战，持续提升生态环境质量、生态系统服务功能、生态产品供给能力。推进国家重点生态功能区、嘉陵江生态廊道保护建设，实施山水林田湖草一体化保护和系统治理，全面推进以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系建设，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强森林、湿地、古树名木等自然资源保护管理，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性，彰显“大山大水大森林、好山好水好生态”独特魅力。要加速推进环境优势转化，在产业生态化和生态产业化上下功夫，持续壮大“林经济”、激活“水经济”，发展有机农业，培育“气候+”等产业，不断展现生态魅力、释放生态价值、培育生态品牌，擦亮“中国食品产业名城”“中国特色天然饮用水之乡”品牌，持续推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。实施碳达峰“十大行动”和绿色制造工程，着力提升新兴产业规模。以发展新质生产力为重要着力点，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，坚决杜绝生态环境破坏大、投入产出效益低的粗放式发展。加快发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，努力实现质的有效提升和量的合理增长。
（三）奋力打造绿色低碳转型发展的典范。
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市，路径是协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，关键在“协同推进”。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，培育壮大绿色低碳优势产业，持续深化国家低碳城市试点、全省生态产品价值实现机制试点，为高质量发展注入新活力。高水平保护是高质量发展的重要支撑，要坚持在保护中发展、在发展中保护。坚持生态优先、绿色发展，持续优化产业结构、能源结构，加快推动产业转型升级、发展方式转变，大力发展绿色生产力。高水平打造中国绿色铝都、高水平建设中国西部（广元）绿色家居产业城、打造大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地为支撑构建现代服务业发展新格局、建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区、打造全国性综合交通枢纽、建设国家物流枢纽承载城市。走出一条“生态环境高水平保护和经济社会高质量发展”和谐统一的实践路径。
（四）奋力打造美丽中国建设全民行动的典范。
深化习近平生态文明思想研究阐释，将生态文明教育纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。培育弘扬生态文化。人人都做习近平生态文明思想的积极传播者和模范践行者，做生态文明建设的实践者、推动者。实施生态文化弘扬工程，推动蜀道化、红色文化、女皇文化、三国文化、农耕文化与国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地等生态文明实践经验相融合。用好翠云廊“广元市干部正确政绩观教育点”、广元市大蜀道廉洁文化基地、广元蜀道翠云廊生态博物馆等载体，不断增强全民节约意识、环保意识、生态意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。推出一批生态文学精品力作，促进生态文化繁荣发展。建立多元参与行动体系。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，引导公众自觉遵守《公民生态环境行为规范十条》，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成人人、时时、处处共同参与典范城市建设的良好风尚。持续深入开展“我为剑门蜀道植棵柏”义务植树活动，人人争当绿色使者、生态先锋，为建设美丽广元增绿添彩，持续擦亮广元优良生态靓丽名片。
（五）奋力打造生态环境治理体系能力现代化的典范。
统筹各领域资源，汇聚各方面力量，积极构建完善党建统领、多元参与、高效协同、整体智治的现代市域治理体系，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。强化法治保障，严格执行生态环境保护法律法规，创新开展《广元市建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市促进条例》立法研究。落实绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。探索开展碳排放权、用能权、用水权、排污权等交易，促进环保产业和环境服务业健康发展。加强科技支撑，推进绿色低碳科技创新，狠抓关键核心技术攻关，培养造就高水平生态环境科技人才队伍，深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。严格落实党政领导干部生态环境保护责任制、部门生态文明建设责任清单，形成齐抓共管的强大合力。人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督，政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。
(作者单位：四川省广元市生态环境局)
