近年来，随着整个社会对食品安全问题关注的增强，消费者对优质食品的需求迅速增长，有机产品前景不断提升，市场认可度越来越高，有机产品将成为消费者最喜爱的农产品。近期，笔者深入到有机牡丹园、朱鹮湖有机果品稻米专业合作社、有机蔬菜示范基地、双亚粮油、生态农业、有机产业服务中心、有机黄酒等生产基地，对陕西洋县有机产业发展情况进行了调研。
一、全县有机产业发展情况
（一）产业方向明确清晰。一是有发展基础。我县具有良好的有机产业环境和得天独厚的有机产业发展优势；有机产业符合政策走向，适应市场需求，蕴含着巨大的商机。二是有战略规划。县委县政府先后出台了“有机产业发展”、“朱鹮生态保护产业”两个发展规划，把发展有机产业提升到推进我县经济结构战略性调整的高度，从经济发展全局进行谋划部署。三是有目标抓手。以创建为目标，以认证为抓手，2015年，我县成功创建全国首批“国家有机产品认证示范区”;2017年4月，被国家质监总局批准为“全国朱鹮生态保护产业知名品牌示范区”，成为全国23个有机产品认证示范县中唯一全国知名品牌示范创建区。目前，正在全力创建“国家生态原产地产品保护示范区”。截止2017年底，已认证14大类、74个品种，有机产业链逐步完善。
（二）产业支持逐年加大。县委、县政府成立了专门的领导小组和办公室，实行定期联席例会制度，设立了每年不低于1000万元的专项资金，出台了产业扶持、企业入驻园区发展、品牌奖励等多项优惠政策和奖励激励措施，2010年以来，已累计投入资金8000多万元，优先向发展有机产业、打造生态品牌的企业捆绑、倾斜项目和资金。促进了全县有机产业的快速发展。
（三）产业体系初步形成。一是认证基地迅速发展。重点围绕菜、果、药、畜、米五大支柱产业，全县有机认证基地从2010年的5200亩，发展到目前的13.2万亩，累计发展有机生产企业26户，认证有机产品3.38万吨，有机产业总值达到10.14亿元，约占全县GDP的10%左右。二是有机生产企业异军突起。秦洋酒业、朱鹮酒业、双亚粮油等传统食品加工企业把发展有机产品作为企业优化升级的重要举措，积极建设申报了一批有机产业基地，并研发生产了谢村黄酒、黑米酒、黑谷酒、黑米茶等系列有机产品，朱鹮牌有机黑米酒已远销港澳台，出口到日本、美国；有机稻米及其加工产品已销往北、上、广、深等一线城市；有机菜籽油、红薯制品、调味品、魔芋食品、香菇、木耳等产品已销往沿海发达地区。三是有机产业园区初具规模。有机园区集有机产品加工、物流、科研、信息、多功能为一体，已完成基础设施和企业投资7.79亿元，12户有机生产企业入园发展。
（四）产业效应逐步提升。一是通过发展有机产业，我县经济社会发展与生态环境保护实现了“双赢”，经济发展步入新常态，生态环境持续趋好。二是通过发展有机产业，促进了我县旅游产业快速发展。有机产业与生态旅游有机结合，相得益彰，三是通过发展有机产业，我县循环经济产业链初步完善。先后建成了年产5万吨、3万吨的两个有机肥厂，认证了2个有机猪、有机鸡养殖场，有机产业结构逐步完善。四是通过发展有机产业，从根本上促进、保障了食品安全。五是通过发展有机产业，提升了我县质量水平和品牌形象。全县共注册“朱鹮牌”商标6大类50多种，获批国家地理标志保护产品2件、“中华老字号”3个、中国驰名商标1件、陕西省名牌产品7个、陕西省著名商标8件。其中朱鹮牌黑米酒于2017年已被国家质检总局批准为“国家生态原产地保护产品”和汉中市首个“三同产品”。六是通过发展有机产业，创新了精准扶贫工作经验。2017年，国家认监委为有机企业减免20%的认证费，减少了企业负担；为贫困户和低收入家庭搭建了务工增收平台。
二、有机产业发展面临的困难和问题
（一）经济效益尚待释放。主要问题在产品销售和基地建设上：特别是难以储存的问题比较突出；有机生产企业基地建设整合不到位，产业规模和品牌效益不凸显，市场占有率不高。
（二）产品质量参差不齐。有机产业投入不足，龙头企业带动能力不强等问题较为突出。政府部门和企业对有机产品质量监测滞后，有机“泛化”现象客观存在，给有机品牌带来潜在风险和隐患。
（三）产业链条存在短板。一是骨干产品不突出。二是产业融合还需挖掘。有机产业与生态旅游融合互补上重视不够，通过有机产业丰富旅游内涵，通过旅游带来人气还比较欠缺。
（四）监管力度有待加强。重认证、轻监管的现象依然存在。特别是在农资市场监管方面，有机肥、药没有形成产业配套，也没有规范的销售市场，存在监管漏洞。
（五）宣传扶持还需加强。重生产、轻宣传的观念依然存在，全县干部群众对“有机”的认知度也不高，有机宣传促销方式单一，宣传氛围淡薄，品牌效应没有得到充分发挥，政策扶持力度有待加强，涉农资金统筹使用的难度较大。
三、对全县有机产业发展的意见建议
（一）坚持统筹规划，加大政策支持力度。要处理好五个关系：开发和保护的关系，粮食生产和有机产品生产的关系，经济效益和生态效益的关系，一二三产业融合发展的关系，企业农户主体、市场引导、政府支持监管的关系。农业部门要将农业综合开发与有机产业发展有机结合，统筹谋划。建议县政府建立更加完善的扶持激励机制，增强其发展动力；设立有机产品发展专项基金，支持有机产业可持续发展。
（二）转变生产观念，培育有机龙头企业。鼓励农户和农产品加工企业，加快土地流转，扩大规模经营；农业部门要积极帮助指导骨干企业在申请商标、专利、原产地证明和地理标志等方面提供优质、便捷的服务；突出抓龙头企业、着力扶持一批有机产业的“领头羊”；鼓励骨干企业与科研机构加强合作，推广运用新型技术；扩大招商引资力度，营造有利于有机产业发展的外部环境，引导有机产业向规模化、推动“种养加”一体，“一二三产业” 融合发展。
（三）发挥资源优势，扩大总量规模。加大加快有机产品的认定，出台政策充分保护农户和企业种植黑谷不会因为市场动荡而受损失，以利于黑谷产业不断发展壮大。建议县上把有机产业向丘陵、山区纵深发展，形成种植业求效益，养殖业求突破，种养加相互促进的良好格局，建立完善配套的基础设施建设，重点培育科技含量高的精深加工企业，充分发挥园区聚集和龙头带动作用，使我县成为西北地区最大的有机产业基地。
（四）着力打造品牌，积极拓宽营销市场。首先要明确有机产业的品牌意识和主打意识，充分利用各种媒体、展会展销、道路沿线和公众消费场所，广泛宣传推介有机品牌，以南水北调、朱鹮论坛为契机，把有机产业和全域旅游密切结合起来，聘请高端专业人士策划设计，倾力打造西北首家、全国十佳有机特区。不断拓宽营销市场，让养在深闺人不知的有机产品上电子商务、进超市、涌向大城市，把有机产品推向全国，推出国门，使有机产业成为我县经济发展的支柱产业。
（五）加强监督机制，规范生产经营行为。充分发挥有机品牌的优势，加强对有机龙头企业和基地有机生产的技术培训，帮助其准确掌握有机产品的生产和规范操作，严格执行有机产品标准，强化产业发展和产品质量的自检能力，建立科学完善的诚信、追溯、监管体系，切实做到标准严谨、监管严格、处罚严厉、问责严肃，用科学规范的管理，锻造一流的企业。
(作者单位：陕西省洋县县委党校)
