内乡县，旧时称菊潭县，是药用菊花的发源地，种植菊花的传统由来已久，享有“菊花之乡”的美誉，其原生菊为“世界菊花之母”，为当今世界菊花多姿多彩的种质基因传承做出了巨大贡献。2021年5月，习近平总书记在南阳视察调研期间对中医药工作作出重要指示。近年来，在巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴中，菊花产业展现出强劲的势头。近期，内乡县委办公室深入岞岖镇、王店镇和宏达公司等菊花产业基地进行了专题调研，有关情况如下：
一、发展现状
（一）菊花产业规模与效益明显提升。近年来，内乡县以生态化、产业化发展为方向，采取“菊产业公司+科研种植基地+菊花合作社+菊花种植户+深加工企业”的经营模式，通过强化京宛对口协作项目合作、以菊招商等方式，招引天隆茶业、宏达公司、郦都中草药加工等企业，在岞岖、王店、湍东等乡镇连片种植，做大做强菊花产业。到2023年底已建成菊花种植基地13处，种植面积突3000亩，同比2020年增长了63.2%；商品干菊产量突破15吨；新开发的精装礼品菊花销售量达50万提，产值超5000万元。尤其是岞岖“郦邑贡菊”已发展1200亩，年加工干菊8000公斤，每亩纯收入突破6000元。
（二）产业技术标准和品牌规范有序。内乡县坚持弘扬仲景文化的中医药健康养生理念，大力支持企业与北京市农林科学院、郑州大学南阳研究院等科研机构深入合作，在常年为菊花企业、产业基地和菊农提供品种支持和技术培训指导的同时，建成菊产业功能研发中心和科研培育基地（毛华菊科研驯化基地等），利用新技术新品种推广种植食用菊花，进行茶品、食品、化妆品、生物制药等方面深加工和产品研制开发。按照国家级名优“菊花饮用茶”标准对“郦邑贡菊产品”进行定位，打造成生态、绿色、有机产品。于2022年8月“内乡毛华菊”成功注册为国家地理标志，进一步打响内乡茶用菊花品牌。目前，岞岖镇“郦邑贡菊”、王店镇“金丝皇菊”和宏达公司“毛华菊”等的品牌效应已显现，产品远销北京、广州、新疆等地。
（三）经济社会生态效益进一步凸显。内乡县坚持把菊花产业作为激发农民脱贫致富动能和实现乡村振兴的远景途径来抓。农村科技进步为抓手，邀请专家教授，亲临现场授课指导，有效地解决了种植管理加工人才匮乏的问题，提高了农民参与产业项目建设的积极性和自觉性。岞岖镇在“郦邑贡菊”产业的带动下，先后向上申请落地项目10余个，尤其是实施石漠化治理项目，治理荒坡360亩，打造稳产高产的高标准净梯田300亩；王店镇河东村引进金丝皇菊产业后，乡村面貌焕然一新，改变了当地农民的生产生活条件。
二、存在问题
（一）土地使用受限制约菊花产业发展规模。菊花大多种植在山区丘陵，在扩大种植面积时，存在规模用地不足的问题。如郦邑贡菊厌恶重茬，对土地要不能在同一块土地上连续种植三年左右，当前受国家耕地保护政策“禁止大规模转让不生产粮食的耕地”的影响，从便于菊花种植、管控角度出发，适宜土地连片流转存在一定困难。
（二）基础设施不完善导致前期资金投入大。菊花一般种植在荒山荒坡，特别像毛华菊的适生环境只能在山区石缝。但适宜种植地区普遍存在前期基础设施不完善，而已建成的菊花生产基地存在水、电、路、沟渠等基础设施滞后，特别是水利化程度偏低。同时，菊花种植与采摘机械化程度较低，特别是菊花在采摘、收获、挑选等环节费工费时，季节性用工密度大、人工成本高，叠加配套加工及冷藏设备价格高，都在一定程度上占用企业流动资金，导致企业经营风险增大，使菊花产业规模受限。
（三）科技投入不足导致菊花产业抗风险能力弱。菊花产业科学种植水平整体不高，生产技术参差不齐，粗放型种植普遍存在，防灾避灾技术设备储备较少，出现恶劣天气就会造成大面积的减产甚至绝收。现有加工和冷藏设施不足产业技术人员匮乏，附加值不高。
（四）国内市场竞争加剧菊花产业潜在风险。菊花行业的进入门槛较低，同类中小型企业数量较多，产品同质化现象严重，中低端市场竞争激烈。另外，菊花产品的下游主要为食品、医药和茶饮行业，议价能力较强，进一步压缩上游种植产生的效益。如，岞岖食用菊处于开发初期，销售渠道尚不稳定；宏达公司毛华菊尚处于开发和试销阶段，销售市场尚不明朗；王店金丝皇菊主要销售渠道是哈药六厂的回购，在其他销售渠道不够宽广。
三、启示与建议
（一）加大政府对菊花产业的扶持力度。加强科技创新，完善产业链条，规范产业发展，提升品牌效益，努力把内乡建设成为全国最优、国际知名的药食两用商品菊基地。出台《内乡菊花产业发展规划（2023-2025）》，提出大力发展菊花产业、鼓励企业进行多方面深加工和产品研制开发的发展方向；打造中草药特色小镇、中医药健康旅游基地、中药材物流基地；设置财政预算用于菊花品种改良、龙头企业建设、种植大户培育、科技创新等方面奖补。以县政府名义成立菊花产业领导小组，组建“菊花产业专班”，建议由县长任组长，一名副县长具体负责，在农业农村局下设办公室，出台助推菊花产业发展的相关政策文件，基础设施建设适当向菊花项目予以倾斜。力争到2025年，全县菊花种植面积达1万亩，建成20个高标准菊花规范化种植基地、10个“定制菊花园”，年产值达到2亿元。
（二）夯实菊花产业发展资金和人才支撑。组建菊花产业协会，搭建起联系政府和银企沟通桥梁，进一步建立起交易所与地方政府、金融机构共同主导、多方参与的跨界合作机制，推出“银行+合作社+保险+期货+订单收购+含权贸易”的“期货6+”模式。前期发挥普惠金融政策优势，由辖内银行机构推出菊花信贷产品，为企业、种植户承担的保费及生产经营成本进行授信；后期针对菊花种植、收储及加工环节中出现的风险管理需求，实行“订单收购+含权贸易”，提前锁定预期菊花产量和销售价格，并使种植户获得价格上涨时的额外补贴。（三）强化“以菊招商”培育发展龙头企业。积极招引相关企业，来内乡建设种植基地和加工设施，搭建较完善的菊花产业链。同时，培育地方企业做大做强，支持天隆、郦都中草药和宏达等公司在做好前期菊花种植的基础上，开发菊花精油、菊花面膜、菊花枕头等系列保健用品，菊花宴和菊花精、菊花饼、菊花粥、菊花饺、菊花糕、菊花酒等系列菜品饮品，走精品和高端路线，提高附加值。并积极打造容豫西南民俗展览、戏剧演出为一体，以菊为主的农旅综合开发项目。如，支持宏达公司依托湍东镇花园村的资源优势，打造集产业、文化、旅游于一体的毛华菊科研基地。
（四）注重野生菊花基因保护与产业协调发展。以有效保护伏牛山腹地10万余亩的山林原生态野生黄菊花和白菊花为前提，严禁滥采乱挖，切实保护好世界的“野生菊花基因库”。遵循菊花种植对于土壤、气候、环境、水资源的要求，有效提升菊花品质；并根据菊花品种特点因地制宜，因企施策，实施差异化、多途径开发菊花产业。如，岞岖菊花产业初步成规模，宜开发“采菊+食菊”乡村旅游及餐饮项目；王店“金丝皇菊”菊黄素含量高达93.1%，宜发展“茶用菊+药用菊”；宏达公司“毛华菊”鉴于产量低但药性强，宜发展“茶用菊+保健菊+养生菊”，走高端产品路线。
(作者单位：河南省内乡县委政研室)
