2024-05-15 16:30:00
来源:中共济南市莱芜区委政研室（改革办） 魏利国 郑钰 赵帅
近年来，山东省济南市莱芜区按照习近平总书记“要把农村公路建好管好护好运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障”的指示要求，聚焦群众需求，坚持“四化”引领，在“建管养运”上协同发力，构建起“干支相连、城乡一体、外通内畅”的农村公路网络体系，为引领美丽乡村建设、服务农村经济发展、提升百姓出行品质提供了坚实支撑。2024年2月，莱芜区成功创建“四好农村路”全国示范县。
一、突出“三个保障”，推动建设品质化。
坚持把农村公路建设作为区域经济发展的先导工程，科学规划，全力保障，构建路畅质优的路网体系。一是规划引领保障。坚持“联片规划、串线成环、整体提升”原则，结合城镇建设、乡村振兴、产业发展、脱贫攻坚等工作，全域规划建设农村公路网，持续打通乡村“毛细血管”，全区农村公路安全系数显著提升，路容路况有效改善，形成“外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质”的城乡交通运输一体化格局。目前，莱芜区农村公路总里程已达3540公里，其中县道332公里，乡道520公里，村道2688公里；全区建制村道路硬化率达到100%，县道、乡道三级路以上比例达56.5%。二是工程质量保障。扎实开展“四好农村路”三年集中攻坚专项行动，压紧压实区、镇、村在农村公路规划、建设、监督和管理等过程中的主体责任。明确规定，农村公路建设项目一律由区级职能部门统一组织设计、统一建设标准，公开招标、阳光作业，实行项目绩效考核终身制“五项制度”，确保农村公路“建成一条、达标一条、见效一条。三是安全防护保障。坚持农村公路安保设施与主体工程同步设计、同步审查、同步施工、同步验收，避免重复投入，实现一步到位。全面实施公路安保工程，建立健全安全生产责任制，确保工程程序合法、标准规范、安全施工。近三年来，累计投资1.02亿元，在临崖临水等路段安装防护栏、防护墩等安全设施680公里，及时整治危桥危隧隐患，交通安全警示标志、道路指示牌等全域覆盖，大大提升了农村公路行驶的安全性。
二、聚焦“三个发力”，实现管理长效化。
坚持“有路必管、管必到位”，创新管理方式，拓宽管理范围，全力打造“畅、洁、舒、美、安”的路域通行环境。一是在管理机制上发力。坚持“县道县管、乡道乡管、村道村管”，建立区、镇、村三级路长责任体系，由区长任总路长，辖区内15个街镇、862个村居公路路长设置覆盖率达到100%。各街镇均设置道路建设管理办公室，具体负责辖区内农村公路建管养工作，并在村级设立路政信息员，负责维护村道设施、反馈路况信息，形成区、镇、村三级联动的路产路权保护网络，确保农村公路通畅、设施完好。同时，将农村公路管养、爱路护路纳入村规民约，纳入新时代文明实践重要内容，提高群众管护意识，形成“农村公路人人管护”的浓厚社会氛围。二是在协调联动上发力。加强农村交通管理队伍建设，将交通运管、路政和交警执法工作延伸到街镇，区公安分局和交通运输局牵头组织相关职能部门协调联动，夯实街镇交通安全主责主抓的执法基础。整合公安、应急、运管、路政等部门力量，增强农村道路交通安全监管力度，形成齐抓共管的农村公路管理工作局面。三是在维护路权上发力。落实常态化巡查机制，加大对各类破坏、损坏农村公路设施违法行为查处力度，全面保护路产路权。建立健全路政、交警、运管等部门联合执法机制，全面查处超限超载等违法行为。建立智慧监测平台，完善非现场执法设施，实现对重要道路、桥隧工程的全天候监控。完善道路限载、限高、限速等设施和标志，有效延长公路使用年限，确保道路交通安全。加大宣传力度，开发农村公路“户户通”APP、微信小程序，发动群众监测路况信息，及时发现处置损路坏路违法行为，增强群众交通安全和爱路护路意识。
三、落实“三个到位”，确保养护精细化。
坚持“三分建、七分养”，建立健全养护机制，狠抓养护水平提升，确保农村公路持续畅通、健康运行。一是资金保障到位。牢固树立“公路建设全寿命周期“的理念，采取政府投资为主、多渠道筹资为辅、社会资金参与的融资模式，通过整合涉农资金、平台公司融资、镇村组自筹、发动社会捐资等方式，提高公路养护资金保障能力。三年来，区财政统筹安排2.2亿元作为公路养护资金。二是公路列养到位。制定印发《莱芜区深化农村公路养护管理体制改革实施方案》，构建公司化专业养护、企业化义务养护、社会化群众养护“三位一体”养护体系，坚持集中养护和日常养护相结合，延长道路使用周期，降低道路改造成本，提升道路养护效率。大力推行农村公路机械化养护，加大机械设备购置，实现公路养护、公路绿化、应急保通和抢险等行业模块的全面机械化。目前，全区农村公路列养率达100%；县、乡、村道优良率达86.3%，连续两年居全市前列。三是考核评价到位。制定《莱芜区农村公路养护管理考核标准制度》，明确农村公路养护基本要求、养护人员工作职责；制定《农村公路养护管理考核评分标准》，细化七个方面量化评分标准；落实属地化管理，将农村公路养护工作下放至街镇，纳入街镇年度考核重点事项，加强行业部门监管，形成覆盖全面、标准规范、奖罚分明的考核评价体系，对落实不力的街镇，予以问责，促进了养护责任全面落实。
四、推进“三个融合”，形成运营多样化。
坚持民生优先，发挥农村公路基础设施优势，推动农村公路与城乡客货运输、物流、产业等融合发展，实现农村公路效益最大化。一是与农村客运网络相融合。坚持便民利民，积极推进城乡公交一体化，累计开通178条城乡公交路线，建设客运站点280个，畅通城乡、连通各村，全区15个街镇、862个行政村居公交通通达率100%，农村客运公交化改造比例达100%，村民实现“出家门、上车门、进城门”，有效缩短了出行时间。同时，推行公交卡优惠政策，实行老年卡、拥军卡、军残卡、儿童卡免费乘坐公交，学生卡半价乘坐城内公交，残疾卡城内公交免费、城乡公交9折等优惠政策，极大提升了群众出行满意度。二是与城乡物流相融合。按照“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”模式，加快推进城乡寄递物流体系建设，集成交通运输、邮政、供销、商务及运输企业、快递公司等关联单位功能，整合利用平台、站点、运能、服务等资源，建起“1+12+200+N”的区、镇、村三级寄递物流体系，农村寄递物流服务全覆盖，实现物流行业降本增效、农民致富增收。三是与“交通+”相融合。深入推进“交通+产业”，依托农村公路网络，调整优化农业产业结构，实现“修好一条公路、发展一片产业、带动一方群众”，2023年，全区农林牧渔业总产值134.44亿元，同比增长3.7%。深入推进“交通+旅游”，开通旅游专线专班36条（班次），将公路建设与县乡村道沿线绿化美化工程同步实施，打造最美农村路，引爆农家乐、乡村民宿、特色小吃、休闲观光、采摘体验等旅游业态，完善的交通路网结构，畅达的城乡公交体系，为全区旅游业跨越发展提供了强有力的保障，莱芜区已荣获省级“全域旅游示范区”。深入推进“交通＋民生”，增强城乡互动、缩小城乡差距，农村公路连通学校、医院、敬老院15个，进一步提高了群众幸福指数。
[作者单位：中共济南市莱芜区委政研室（改革办）]
