睢县位于商丘市西部，总面积926平方公里，总人口93.86万，是一个传统农业大县、工业小县、财政弱县。十几年来，睢县按照党中央决策部署和省委、市委工作安排，围绕建设富强和美清新现代化睢县总目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，经济社会保持高质量发展的良好态势，尤其是制鞋产业迅速崛起，并提出创建“中国鞋都”的设想，成为全国乡村振兴的新样板，概括起来就是“一双鞋、一条路、一座城，一群人、一起拼、一定赢”。
一双鞋——白纸绘宏图、走出康庄路
习近平总书记强调，产业是发展根基。产业需要引，更需要育。近年来，睢县始终把产业培育作为强县之举、富民之策、振兴之路，持续围绕“一双鞋”做文章，为县域经济高质量发展提供强大支撑。
一是大招商。睢县坚持把开放招商作为经济发展的生命线，紧盯“一双鞋”，咬定目标不松劲、持续推动不减力、实干干实抓落实，既注重量的积聚又注重质的提升，不断提高招商引资质效。创新招商方式，积极招大引强，安踏、特步、足力健，以及专业羽毛球鞋尤尼克斯，专业休闲运动鞋斐乐，自行车比赛专用鞋禧玛诺等国内外知名专业运动鞋，落地睢县或常年保持订单授权，产业集聚效应凸显。我们招商引资的最大体会和最大收获就是以商招商。如，2017年，在睢县投资的腾润鞋业，因为对睢县比较满意，通过以商招商促成了全国老年鞋第一品牌足力健落户睢县。足力健落地后，又通过以商招商，带动10多家配套企业入驻。2022年，新华社记者来我县采访时给我们的提问，“睢县地上无资源，地下无矿产，交通区位优势也不够明显，缘何次次都能交出精彩纷呈的发展答卷？”当时我们的县长回答的非常好，服务，服务，还是服务。
二是破瓶颈。在培育产业发展壮大进程中，常会因某些方面滞后或某些环节薄弱制约发展步伐。如果解决得好，突破瓶颈制约，就会实现质的飞跃，推动产业快速发展。近年来，睢县始终聚焦资金、用地、用工等制约产业高质量发展的深层次问题，保持正视问题的清醒和解决问题的坚定，不断推动制鞋产业发展壮大。在资金方面，坚持用足“国家的钱”、用活“银行的钱”、用好“社会的钱”、用准“自己的钱”，设立企业还贷周转金和风险补偿金，为企业贷款提供增信支持，推进金融资本与产业资本有效对接，破解融资难、融资贵的问题。如，为了解决企业融资难，组织银行到企业参观，在车间召开融资洽谈会，2023年支持中小微企业融资14.95亿元。在用地方面，采取有效措施，提高土地利用效率，为优质项目腾出更多土地空间。全省首宗工业用地“标准地”在睢县出让，得到省长王凯的高度赞扬。在全省产业集聚区“百园增效”行动推进会上，睢县作典型发言。2023年，睢县被评为“全国自然资源节约集约示范县”。在用工方面，坚持“招工即是招商”的理念，从县委县政府领导到村组干部齐上阵，人人头上有指标。通过中介机构常年招、熟人推荐个别招、媒体公开集中招、网络开放随时招、招聘大会统一招等多策并举，举全县之力为企业用工服务。睢县先进制造业开发区入选“全国和谐劳动关系创建示范工业园区”。“睢县制鞋工”入选全国2023年脱贫攻坚地区特色劳务品牌。如，2024年春节期间，我们抢抓春节招工黄金时间，从腊月廿八到正月初八10天时间，帮助企业招工6000余人，为年后企业扩大生产规模提供保障。同时，睢县积极实施“智汇睢州”引才入睢工程，在北京、上海、郑州成立招才引智工作站，与中国农业大学合作成立睢县教授工作站，依托清华大学机械工程系和清华校友总会先进制造专业委员会、北京清研制造集团、睢县人民政府联合成立清研睢县研究院；与联想集团建立了深慧视5G智能制造研究院。帮助企业引进博士生23人、硕士研究生196人，企业高管人才31人，促进了人才集聚和产业发展。
三是构链条。“一花独放不是春,百花齐放春满园”，睢县制鞋产业的发展不仅要大企业顶天立地，更多的还要靠中小企业铺天盖地。我们制定了制鞋产业“一链两长四图谱六清单”（“一链”即睢县制鞋产业链；“两长”即产业链链长、产业联盟理事长；“四图谱”即制鞋产业图谱、招商产业图谱、品牌鞋分布图谱、产业人才图谱；“六清单”即制鞋产业链重点企业清单、重点项目清单、重点园区清单、重点创新平台清单、补短板清单、重点事项推进清单），精准绘制产业链图谱，从制鞋需要的主料真皮、皮革、布料，到鞋垫、里布、海绵，乃至鞋机配件、鞋扣、鞋带、缝纫针等，坚持缺啥补啥、缺啥招啥。几年来，先后引进配套关联企业70余家，制鞋本地配套能力达90％以上，基本实现配套材料不出县，形成了功能齐全、配套完善的产业链条。
一条路——路在人创、路在人闯、路在人走
2010年，河南省委、省政府作出“加快产业集聚区科学规划、科学发展”重大战略决策，将产业集聚区作为工业化、城镇化、农业现代化协调发展的战略突破口，出台了《关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见》，特别指出全省各地要打造一批产业集聚特征明显、产业结构合理、吸纳就业充分的特色主导产业。这为我们实施扩大开放战略、承接产业转移提供了基本遵循。睢县横下一条心，誓寻一条路。历经数次调研，最终达成共识，必须大力承接产业转移，把做强产业作为突破口。但突破的方向在哪里？通过对一个城市一个城市的分析，一个县一个县的研究，晋江的发展路线让我们眼前一亮。晋江因为土地贫瘠，在改革开放之初，还是一方水土难养一方人的贫困农业县，但从“一双鞋”开始，晋江人闯出了一条对外开放的非凡之路。2001年，晋江就跻身全国百强县前十名。2002年以来，晋江企业用工缺口逐渐变大，越来越多的晋江鞋企到内地招工，当时晋江、莆田的很多鞋厂也都有睢县的技术工人。受“被招工”触动，我们意识到人力资源优势是发展制鞋产业的优势。于是我们的路就有了。
习近平总书记强调，一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接着干。我们第一个落地的制鞋企业——嘉鸿鞋业董事长张荣梧讲过一句话，对我们触动很大。“成功的道路上并不拥挤，因为能坚持的人太少了。”睢县制鞋产业能有今天的局面，靠的是“说了算、定了干、困难再大都不变”的理念，靠的是“创”的勇气、“闯”的精神、“走”的韧劲。从2009年开始，至今15年的时间，睢县制鞋产业历经四任县委书记，都是一任接着一任干，不换频道、久久为功、水滴石穿，制鞋产业才有了今天的局面。2009年至2011年，时任县委书记陈向阳为改变睢县落后局面，努力寻求新的经济增长点，把制鞋产业确定为发展方向，实现睢县制鞋产业从“0”到“1”的突破，这是睢县制鞋产业“寻路”阶段。2012年至2015年，时任县委书记吉建军着眼未来，将制鞋产业作为主导产业，出台《“中原鞋都”发展纲要》，提出“一年打基础、三年上规模、五年成基地、十年创鞋都”的发展目标，以“壮大规模，培育龙头，打造品牌，发展集群”为抓手，抢抓晋江制鞋产业转移机遇，招引大批制鞋企业落地睢县，推动制鞋产业开好局，这是睢县制鞋产业“起步”阶段。2016年至2020年，时任县委书记吴海燕坚持一张蓝图绘到底，抢抓温岭和雄安制鞋产业转移机遇，持续招引和培育制鞋产业，推动睢县制鞋产业集聚集群发展，着力发展壮大制鞋产业基地，这是睢县制鞋产业“集聚”阶段。2021年至今，制鞋产业的“接力棒”交到了我们手上，我们坚持项目为王、致力产业倍增，坚持创新引领、致力科技赋能，坚持服务至上，致力营造“亲”“清”营商环境,持续延链补链强链，坚定不移把制鞋产业做大做强，走好睢县高质量发展新长征。我在睢县工作了15年，从常务副县长、副书记、县长到县委书记，与睢县制鞋产业的发展历程契合，见证了睢县的发展，我们每一任都是坚持志不改、道不变，瞄准制鞋产业高质量发展，十年磨一剑，一任接着一任干，锲而不舍，久久为功，才实现制鞋产业“蝶变”。吉建军书记和吴海燕书记，相继被评为“全国优秀县委书记”，睢县“一双鞋”走出两位“全国优秀县委书记”。
一座城——产业让城市更美丽，城市让产业更有活力
习近平总书记指出，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，实现城乡发展一体化。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”；产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”。睢县牢固树立“产业兴则城市兴，产业强则城市强”理念，坚持绿色协调、产城联动、产城一体、产城相融，营造了城在水中、水在绿中、宜居宜业的发展环境。
产业强则城市兴。产业是城市发展的基础。随着睢县工业产业的发展壮大，各种资源要素也在不断向睢县聚集。近年来，睢县新增城镇面积约26平方公里，城镇化率提高约7个百分点（目前城镇化率约43.0%）；新增城市就业人口约8万人；新增城市人口约15万人，据不完全统计，全国有22个省份人员在睢县务工，睢县城市知名度、美誉度不断提升。目前，睢县高新区厂房也是“一房难求”，商品房销售市场需求旺盛，越来越多的外来务工人员在睢县“留下来、安好家”；睢县的群众也实现了“回到家、挣到钱”，目前已有近8万名外出务工群众回乡就业。如，睢县金振源电子科技有限公司总经理助理袁文丽，作为湖北襄阳人，已经在睢县打拼十年，目前已在睢县安家，成为地地道道睢县人，在她身上，我总结有“四个变化”，从一名打工者变成了高管，从一个人变成了一个家，从湖北人变成了睢县人，从群众变成了共产党员。
二是城市美则产业优。城市是产业发展的载体。睢县始终把城市作为产业培育的空间载体，以创建全国文明城市为抓手，围绕“一湖水”做文章，持续完善基础设施，有效提升承载能力，打造“中原水城·公园里”“中国鞋都·创新地”。先后被评为国家级生态水利风景区、国家AAAA级旅游景区、中原水城国家湿地公园、全国百佳深呼吸小城、中国健康宜居小城等，为吸引客商投资兴业打造了良好生态环境和创业环境。正是有了优美的城市空间，为我县产业发展提供强有力的环境支撑，吸引了联想深慧视、雄富光电、绿草地新能源等一批高新企业入驻睢县，推动我县产业优化升级。如，联想集团副总裁、深慧视董事长韦卫谈及在睢县工作的感受时，在睢县感受到良好的生态环境，感受到政府前瞻性眼光，对睢县发展充满信心。如，我县招引的绿草地新能源科技有限公司董事长王珑说，感受到“豫东江南”，名不虚传。
一群人——众人划桨开大船
一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。睢县制鞋产业能有今天发展局面，是各级领导关心关怀的结果，省委、省政府主要领导多次到睢县调研指导产业发展情况，2012年时任省长郭庚茂莅睢调研时指出，制鞋产业符合“竞争性最强、关联性最高、成长性最好”的原则，睢县要围绕“一双鞋”做文章；2015年时任省长谢伏瞻莅睢调研时强调，要发挥地处豫鲁苏皖结合部的区位优势，对接长三角，实现更好更快发展；2020年，时任省委书记王国生莅睢调研时要求，企业要注重研发创新，一定要往前引领，不能老跟在别人后面走；时任省长尹弘莅睢调研时强调，要立足自身比较优势，加大开放力度，持续优化营商环境，培育壮大优势产业，吸纳群众就近就地就业，实现产业强、百姓富；2022年6月，省委书记楼阳生莅睢调研指导工作时强调，只有敢想敢闯敢试敢做，才能实现从无到有、从优到强，要把准消费升级趋势，丰富品种、提升品质、打响品牌，培育能工巧匠，改进工艺技术，不断向产业链、价值链更高端迈进；2023年2月，省长王凯莅睢调研时提出，要强化科技支撑，加快创新步伐，更好满足市场多元化需求，不断提高产品附加值和市场占有率。这些都为睢县发展点了题，让睢县进一步坚定了信心、明确了方向。商丘市委、市政府也对睢县制鞋产业高度重视、全力支持，时任商丘市领导陶明伦、余学友、魏小东、李公乐、王战营、张建慧等都给予我们悉心指导。李国胜书记多次带领睢县外出招商，到北京联想总部帮助我们引进了联想深慧视，到福建帮助我们引进了匹克，到江苏帮我们引进了镇江汽车集团新能源汽车。摆向阳市长2022年、2023年连续两年春节后带队到福建、浙江帮助睢县招商。社会各界人士鼎力支持，发改、工信、环保、科技、自然资源、金融等部门以及中国轻工业联合会、中国皮革协会、河南省皮革协会等行业协会，对我县产业发展提供政策引导、发展指导、金融服务等，有力促进了产业又好又快发展。广大企业家拼搏进取，勇于担当、勇于创新，在睢县投资的项目，建好一期建二期，为睢县稳增长、促就业、惠民生，加快县域经济社会高质量发展发挥了重要作用。如，2022招引落地的中乔体育、鸿星尔克等企业，落地睢县之后对睢县的发展充满信心，一期生产线还未全负荷投入使用，就已经开工建设，对企业在睢县的发展充满信心。广大党员干部齐心协力，深入开展“万人助万企”“企业服务日”活动，实行“一个项目一名县级领导牵头、一个单位负责、一套班子推进、一站式办公、一抓到底”的“五个一”工作推进机制，为企业提供全方位的贴心服务，累计帮助企业解决难题2587个，企业问题化解率达99%，办结率100%，进一步坚定了企业的投资信心，吸引了更多客商到睢县投资兴业、共谋发展。特别是疫情期间，全县122名首席服务员争当“金牌服务员”，无事不扰、随叫随到，24小时驻厂服务，帮助企业协调物流运输、疫情防控等工作，确保规模以上工业企业正常生产经营。睢县百姓倾心支持，他们不但自己到企业工作，还发动亲朋好友到企业务工，特别是高新区内拆迁群众，对涉及到的房屋土地及时搬迁，舍小家为大家，为产业发展留足了时间和空间。
一起拼——爱拼才会赢
习近平总书记在福建工作期间，七次赴晋江开展调研，系统总结和阐述了“晋江经验”。睢县学习“晋江经验”，用活“晋江经验”，学习发扬晋江人“敢为天下先”和“爱拼敢赢”的“晋江精神”，一往无前、奋勇拼搏，汇聚了制鞋产业高质量发展强大力量。
一是爱拼。睢县广大干部始终树牢“没有一线二线、全部都是前线”的工作理念，坚持大员上前线、领导带头干。县四大班子团结一致，把发展的压力变成工作的动力，以共同的智慧破解了发展中的难题。常委班子成员坚持学在前、干在前、走在前，每个人都在各自分管的领域兢兢业业、任劳任怨。全县上下围绕大局，心往一块想，智往一起聚，劲往一处使，汗往一处流，形成了党政齐抓共管、上下齐心协力、共谋高质量发展的良好局面。如，睢县原人大主任祁建军同志，作为鸿大光电企业服务领导，在企业刚刚落地，各方面条件还不完善的情况下，为推动企业设备尽快进场，亲自帮助企业打扫卫生。企业老总田海军看到后很感动，表示“自己经商这么多年，还没有一个地方的领导能做到睢县这样，真正地扑下身子为企业服务。”如，睢县政协主席张振华，在福建招商过程中，听闻一位企业家母亲过生日，当即带领招商人员捧着鲜花、带着蛋糕去拜寿，让企业家深受感动，加快了源龙鞋业的落地。如，睢县原副县长滑业勋同志，在即将退休的年龄，也没有一丝放松，在服务绿草地项目落地期间，全程住在工地，直到项目竣工。
二是敢拼。俗话说，万事开头难。由于睢县工业基础相对薄弱，相关工业配套还不完善，与周边县（市、区）相比没有明显优势，我们就把优化营商环境作为首要抓手，拼服务、拼环境、拼速度。坚持“把企业的小事当成睢县的大事，把企业家当亲人”，让企业在睢县“零跑腿”，吸引企业“进得来、留得住、安下心、扎下根”。投资60亿元的足力健制鞋产业园，仅用14个月就实现了从签约落地到建成投产。从签约到投产，中乔体育用70天、鸿星尔克用45天、斯凯奇福盛鞋业仅用了25天，不断刷新“睢县速度”。如，2021年，中乔集团董事长谢长志考察睢县后感言：“睢县的自然环境、营商环境、产业发展前景以及睢县的速度和政府执行力，比起我考察过的任何地区都是一流的。”在与重庆已经签过合作意向的情况下，拍板布局中原、进驻睢县，成立中乔河南体育有限公司，为睢县冲刺“中国鞋都”注入强大动力。
三是善拼。拼不是蛮干。产业必须按规律办事。制鞋产业有其内在规律，我们因势利导、因时施策，既不守株待兔，也不刻舟求剑，更不揠苗助长。在承接产业转移初期，我们为提高产业转移质效，针对小微企业规模小，缺乏资金建厂的局面，主动建设制鞋产业园，让小微企业“拎包入住”，既解决了企业盖厂房问题，也可以让他们集聚发展，提高土地利用率。随着智能化设备升级换代和人力成本的上升，我们坚持创新引领，搭建创新平台。先后与中国皮革和制鞋工业研究院、四川大学、郑州大学等10余家行业协会、科研院校建立深度合作关系。打造全省第一个县级“智慧岛”，建设“院士工作站”；建成省级鞋类产品质量监督检验中心，确保睢县制鞋企业拥有“全球通行证”；举办全国鞋类设计师职业技能竞赛，与商丘职业技术学院共建轻工业学院，着力培养制鞋产业人才，不断提升制鞋产业核心竞争力。积极引导企业开展“三大改造”，嘉鸿鞋业被评为河南省智能化改造优秀项目企业；金振源电子被评为河南省创新龙头企业、河南省制造业单项冠军企业，2022年河南省省长质量奖。鼎能科技成为宁德时代的战略合作伙伴，入选全国专精特新“小巨人”企业。2023年，睢县被评为“全国消费品工业‘三品’战略示范城市”。按规矩处事。政商关系是营商环境的核心要素。在服务企业发展过程中，我们引导企业依法经营、照章办事，要求党员干部亲而有度、清而有为。对服务企业的干部每年评选“金牌服务员”予以表彰重用，对企业反响不好的服务员予以淘汰调整。前些年有一款鞋非常火爆，个别企业为牟取暴利，进行仿冒销售，市场监管部门发现后，及时进行了处置，并对全县开发区企业进行警示教育，举一反三排查整顿，有力促进我县制鞋产业健康有序发展。
一定赢——功到自然成
路在人走、业在人为。前进的途中，难免会有挫折和失败，但信心赛过黄金，在发展产业的过程中，睢县广大干部群众始终坚持不动摇、不折腾、不停滞、不懈怠，全力以赴向前奔，走出了一条传统农区县转型发展的特色之路。2023年全县生产总值达261.8亿元，是2013年（126亿元）的2.1倍，年均增长7.8%。一般公共预算收入13.1亿元，是2013年（3.67亿元）的3.6倍，年均增长13.6%。全体居民人均可支配收入达23124.8元，是2013年（9727元）的2.4倍，年均增长9.0%。近三年，商丘市组织了五次产业项目观摩，睢县都取得了全市第一名的好成绩，经济社会保持了稳中向好、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。
产业发展“永远在路上”。虽然我们在制鞋产业培育方面取得一定成效，但我们也清醒地认识到，这只是“万里长征第一步”。与全国先进相比有差距。虽然我们积极对接国内皮鞋生产龙头企业，已与知名皮鞋品牌奥康达成合作协议，正在谋划建设奥康时尚新城。但全县仅有浙龙鞋业、旭峰鞋业2家皮鞋制造企业，制鞋品种不够丰富，距离上级要求还有不小差距。与群众期盼相比有不足。近年来，虽然我们按照“一乡一品、多乡连片成一业”原则，充分利用帮扶车间，大力发展制鞋前端产业和配套关键企业，把群众嵌入产业链中，让群众在家门口就业、在产业链上增收致富。但全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入均低于全省平均水平，还没有充分发挥制鞋产业劳动力密集优势。睢县制鞋产业高质量发展刚刚起步，仍在途中。虽然睢县发展依然任重道远，但是我们坚信，只要我们坚持不懈，就一定会走向成功。
（作者为商丘市委常委、睢县县委书记）
