进入过渡期以来，中央和省级财政向汉中市投入的财政衔接资金不断加大，这对促进我市巩固拓展脱贫攻坚成果、加快乡村全面振兴全面发展有着极其重大的意义。管好用好衔接资金，是贯彻党中央要求的具体行动，是落实习近平总书记来陕讲话精神的具体体现，是推进我市经济高质量发展的重要支撑，是我们的使命所系、职责所在。
一、2011年以来汉中市财政衔接资金投入情况
2011年以来，我市各级财政共投入财政衔接资金58.46亿元，其中：中央财政衔接资金33.56亿元，省级财政衔接资金13.03亿元，市级财政衔接资金1.92亿元，县级财政衔接资金9.95亿元。
2011～2023年我市安排的财政衔接资金主要用于以下7个领域：生产项目安排资金34.08亿元。其中，生产类项目2655个，投入资金11.82亿元；加工流通项目202个，投入资金1.47亿元； 产业配套设施项目1415个，投入资金10.09亿元；产业服务支撑项目110个，投入资金1.01亿元；金融保险配套项目505个，投入资金3.05亿。高质量庭院经济项目38个，投入资金0.2亿元；新型农村经济发展项目666个，投入资金6.44亿元。就业类项目安排资金2.18亿元。重点用于脱贫人口外出务工和就业培训，其中：安排脱贫人口外出务工1.01亿元、用于就业培训0.16亿元。乡村建设行动类项目安排资金22.25亿元。农村基础设施项目2528个，投入资金19.21亿元；人居环境整治项目292个，投入资金2.68亿元；村庄规划编制项目53个，投入资金0.35亿元。易地搬迁后扶类项目54个，投入资金0.55亿元。巩固三保障成果项目212个，投入资金1.21亿元。项目管理费安排资金0.54亿元，专项用于各县乡村振兴规划编制、项目评估论证、检查验收、成果宣传、档案管理等费用支出。
二、财政衔接资金使用成效
脱贫成果持续巩固。农村居民收入水平持续提高。2022年，全市农村居民人均可支配收入14,224元，较去年同期增加950元，同比增长7.2%，与全省农村居民的收入差距缩小。
基础设施、公共服务不断改善。精准谋划建设项目，分县编制整合方案，截至目前，10个脱贫县实现行政村硬化路全覆盖、快递进村全覆盖、村级电商服务体系全覆盖，县级二级医院全覆盖，筑牢了服务体系“兜底网”。
特色产业发展壮大。按照“县级谋划、市级统筹、省级指导”原则，略阳县大力发展乌鸡产业，形成生产、加工、贸易销售等完整产业链，年产值11.8亿元，吸纳农户就业超过0.3万人。西乡县首推茶产业，坚持“五代”管理年茶产量在1.8万吨以上，产值约60亿元，真正做到了一片叶子富了一方百姓。
三、经验做法
坚持提前谋划。注重把项目谋划在平时，做到早研究、早谋划、早部署，早储备。每年7月着手谋划下年度项目，11月初完成项目评审入库，11月完成纳入年度实施项目计划编制。
坚持关口前移。提早把好项目入库关口，县镇村三级合力，明确分工，各村因地制宜谋划申报，自下而上逐级筛选报审，县级层面自上而下分层把关论证，及时批复，限时完成入库。
坚持高位推进。建立完善有效衔接工作机制，主要领导亲自部署、亲自督促，不仅抓全盘、抓统筹，而且抓具体、抓细节，强力推动项目落地和资金支出,高度重位推进、高效落实。
坚持全程管控。坚持协同推进。勉县、宁强、略阳等县每年将整合方案分解细化到部门、镇，将“建设任务、公告公示、建设进度、报账核销、对账管理、绩效管理、资产管护”等重要工作环节牵丝捋线，模板化融入到行业部门和镇日常工作中。
坚持常态监管。形成了市县两级乡村振兴、财政以及财政衔接资金项目使用行业部门不定时开展专项检查和通报机制，留坝、略阳、宁强等县还聘请第三方，对项目推进和资金使用“把脉问诊”，确保资金支出规范、质效提升。
坚持责效并进。按照“花钱必问效，无效必问责”的原则，将绩效目标的落实情况与年度考核和资金分配挂钩，用好通报约谈、跟踪督办、考核评估等手段，确保资金使用安全规范，为巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴起到了关键作用。
四、存在的问题
基层谋划项目能力不足。特别是对产业占比有要求以后，镇村两级对“两个转向”认识不充分，缺乏专业技术人才，部分村级不知道该发展什么产业，怎么包装产业项目，缺乏项目储备意识，害怕项目失败承担责任。
项目前期准备不够充分。大部分村级尚未开展“多规合一”实用性村庄规划编制，最后在论证不充分的情况下申报项目，造成入库项目质量不高，少部分项目因土地、环保政策等原因无法实施，造成资金使用效益不高。
项目论证不够充分。近几年来，机构改革、编制调整、人员变动等因素，南郑区、汉台区、城固等县区项目变更调整出现了翘尾上升的苗头，一度影响到项目库建设，延误了项目实施进度。
“小碎散”的问题突出。我市11个县每年都有一部分“小碎散”项目，主要原因，一是各村需要均衡发展;二是个体需求繁杂多样;三是人才匮乏，缺乏谋划大项目和组织实施集中连片项目的能力;四是对市场预期缺乏有效的调研和预判能力。
“产业难”的问题依然困扰。从2021-2022年已实施的产业类项目来看，产业基础设施和产业项目配套占比部分县接近50%, 弊多利少，影响项目村可持续发展和农户稳定增收。
绩效评价不够精细。各县区相关管理部门没能真正建立起绩效管理联动机制，协调配合还不到位。绩效评价指标体系的建设比较单一，指标体系针对性不够强，绩效指标设置不科学，不合理，没有体现出“三农”工作的具体价值。
五、对策建议
加强组织领导。进一步明确各级各部门责任分工，构建分级负责、各负其责、执行有力的领导体制，层层夯实责任。继续强化党政一把手负总责责任制，层层压实各级领导干部责任，确保巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作落实落细。
聚焦投向精准。围绕巩固脱贫成果需求、特色产业发展、乡村建设等重点任务，坚持把产业项目作为入库重点,着力谋划长效帮扶产业,明确2025年产业发展项目资金投入占比不低于70%，实现提前谋划、梯次推进。
强化项目论证。各县区要对“十四五”重点项目进行梳理评估，坚持“先评估、后决策”，完善项目评审机构库、专家库，加大前期工作经费保障力度，完善咨询评估、集体决策等投资决策流程，不断提升项目决策科学化水平。
注重结构优化。紧扣制造业24条、文化旅游业7条、现代农业9条重点产业链，因地制宜、分领域推进、集中连片实施，切实提高衔接资金的使用效益。
聚焦绩效精准。根据任务内容，设置绩效指标。绩效指标选定后，参考相关历史数据、行业标准、计划标准等，科学设定指标值，尽量从严、从高设定。
强化考评监管。推动建立以“亩均效益”为导向的项目评价体系，构建资源要素配置与评价结果挂钩的激励约束机制。对预算内衔接资金投资项目开展全覆盖中期评估和年底评价，持续发现问题、督促整改，确保发挥财政资金效益。
（作者单位：陕西省洋县县委党校）
