近年来，河南省内乡县持续深入贯彻国家、省、市优化营商环境“三条例” ,以营造一流营商环境为导向，以省委推介的“头部带动型”发展模式为突破，倾力打造“低成本”内乡。在全省县域放权赋能改革满意度评分中居全省第一，成功创建全省民营经济示范县试点，连续四年入选中国最美县域榜单。
一、内乡县优化营商环境工作基本情况
(一)创新服务方式，政务环境高效便利
推进审批窗口前 移， 成立“政务服务专家团”、“政务服务流动小分队”,明确乡村两级帮办代办员队伍，线下依托各级政务服务中心，线上依托“内乡县政务服务微信公众号”“内乡县郦马办帮办代办群”,打造“办事不求人” “办事好找人”的新型政务环境。2023年全县新增市场主体2466户，总量达45378户。出台《内乡县推行 “一枚印章管审批(服务)”改革工作实施方案》, 创新运用南阳市政务服务2.0系统，在县行政审批服务中心实现“一枚印章管审批”,形成“前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出证” 综窗模式。建成豫西南首家政务服务满意度回访中心，常态化开展政务服务回访工作，全力推动政务服务从“有诉即办”向“未诉先办”转变，对症下药解决市场主体各类需求，全面提高政务服务水平。压缩社会投资类项目审批时间，将由原来的100个工作日压减至31个工作日，把由企业负担的可研报告、施工图评审费用改由政府买单，减轻了企业前期投入成本，实现重点项目、招商引资签约项目快建设、快投产、快达效，持续改善企业生存发展环境。
(二)优化服务机制，法治环境公正透明
出台《内乡县2023 年公平公正法治环境优化提升方案》,开展万人发案率、万人成访率、万人成诉率“三率”月分析、月调度，形成融合政府主导、多方参与、司法推动、法治保障的法治营商环境工作新格局，凝聚各方推进合力。构建“1+N” 多元解纷格局，建立“总对总”纠纷联动化解纠纷机制，成立工会、金融、价格争议等多个专业化调解机构，吸纳特邀调解员入驻调解平台开展调解工作，从“纠纷解决为主”到“纠纷预防为主”,转变工作思路，着力化解不同种类纠纷，提高诉前调解成功率。 2023年“一审” 万人成讼率29.48件/万人，诉前调解分流率109.91%,排名全市第一。开创“诉前调解+司法确认”模式，对生产经营存在严重困难的中小微企业，依法提供减交、缓交诉讼费等司法救助，或通诺采用司法确认的方式，协助确认企业相关权益，由法院出具司法确认书，实现了企业诉讼零成本，节约了司法资源。成立县法治体检中心，开展一对一 “坐诊式”服务，对民营企业多发性法律风险进行研判，从法律、金融、财务、管理、用工等多方面开具“处方”,降低市场主体法律风险。
(三)提升服务质量，社会环境开放包容
编制水、大气、土壤、黑臭水体系统整治方案，开展“三清一查”、 “清四乱” 专项活动，畜禽粪污治理经验被命名为“内乡模式”,写入省委 “一号文件”,变废为宝经验在全国推广复制。推动电子劳动合同数字化，积极参加“招才引智”大会，认真落实“诸葛英才计划”,“整合资源+开发配建”打造免费人才公寓，对引进人才每月进行奖励补助，提供配偶就业、子女入学安置，消除人才后顾之忧，2023年成功引进一批质人才；高质量推进“人人持证、技能河南”工作，2023年累计培训20785人次。全县新增高新技术企业5家，新晋6家省级智能工厂、智能车间。牧原肉食上榜省级“头雁企业”,金冠电气成为省级创新“龙头企业”,华福科技等5家企业荣膺省“专精特新”中小企业称号，新能源、生命健康、合成生物三大战略新兴产业抢滩布点；新建5G 基站296个；县开发区被评定为省新型工业化产业示范基地，为提高企业创新创业活跃度提供了有力保障。
(四)强化服务保障，市场环境公平有序
采用“双随机、一公开”监管模式，组织45个部门开展跨部门联合抽查55次，跨部门联合抽查占比84.62%,全面推行柔性执法，对轻微违法行为和“四新”经济开展行政指导、行政约谈，减轻了企业负担，提高了监管效能。2023 年，县交通运输局、城市管理局被成功命名省服务性执法示范点和执法标兵。强化要素保障，精减用水用气报装流程、压缩时限，细化优化项目报装分类，提供供水供气报装、审批全程一站式服务。实行银行业金融机构贷款全流程限时制度“123”工作机制，持续压缩贷款申请、资产评估清理不必要的手续和环节，提高了市场主体信贷可获得性。2023年以来，全县金融机构各项贷款余额399.37 亿元、存款余额 497.06 亿元，两项指标增量、增幅总量均居全市第一，小微企业贷款余额142.92亿元，占比达到35.77%,进一步提高市场主体信贷可获得性。
二、内乡县优化营商环境工作中存在的主要差距和问题
虽然内乡县的营商环境较以往有了较大改善，但与经济社会发 展的要求、与人民群众的期待相比，还存在着一些明显的差距和不足：
(一)瞄准“六最”目标，服务环境有待再强化
一是部门思想陈旧。一些领导干部和部门对“软环境”建设 认识存在不足，总认为优化营商环境是县发改委、县营商办和牵 头单位的事，主体责任意识不明确、服务意识不到位，没有把优化营商环境提到作为推进单位流程再造、业务革新的高度来看待。
二是人员力量不足。营商环境是一个全局性的系统工程，需要大量的人力、物力和广泛宣传发动来推动。目前，虽然内乡县也成立营商环境服务中心，但与周边县区和先进地方相比，在营商环境宽度、深度逐年递增的情况下，现有工作力量捉襟见肘。
三是镇村两级政务体系推进缓慢。乡镇政务中心、村级便民服务点基础设施建设落后，大多 数镇便民服务大厅虽挂有财政、残联、国土、农业、林业等牌匾， 但没有进驻本部门的服务事项，也没有专门办事人员在窗口值守，群众办理部分业务仍需赴各站所。
四是保障机制作用发挥不充分。指标牵头部门负责制和部门 配合责任制未能全面发挥作用，表现在牵头指标单位与配合单位 之间、长效抓的合力作用 还未实现最佳效果。部分乡镇和县直部门仍未建立优化营商环境 工作专班或建立专班却形同虚设，未建立“一把手”亲自抓、分管副职领衔推进的工作机制或作用发挥不够，或对县委、政府安排的工作不能及时认领、分解和完成。
(二)结合“四大环境”建设，业务质效有待再提升
一是政务服务能力需要进一步增进。本地区已实现的高频事 项实体证照免提交项目为400 项，占政务服务事项覆盖率 18.63%,低于各县市区平均值819 项。依类型制证完成率为 92.9%,而邻近的社旗县、方城县等达到了100%。“马上办”事项占比偏低，为79.4%,与我市先进县市差距较大。
二是企业开办服务流程需要进一步优化。注销企业的办理流 程公开方面有待加强，缺少对企业简易注销的办事流程指南的宣 传推广，社会面知晓度低；另外，企业注销“一件事”改革中套餐式注销在实际工作中办件量不高，落实力度有待加强；市场主体持电子证照办事场景有待扩展。
三是工程并联审批改革需要进一步落实。内乡县虽然制定了有关水电气接入工程并联审批和实行告知承诺的政策文件，但县局相关各局同步审批”。供水、排水、供热等管道老化更新改造没有做好衔接，不能实现同步推进实施市政设施改造工作，导致道路开挖循环往复。据调查，在道路开挖、地下管线施工过 程中，破坏毗邻管线导致的非计划停水、停气、断电的现象时常发生，给企业经营和居民生活都带来诸多不便。
四是企业权益保护需要进一步加强。内乡县未建立市场主体对 市场准入隐性壁垒的意见反馈机制和处理回应机制。内乡县涉企 业案件实际执行到位率为24.29%,低于全市各县(市、区)平均实践5.02个百分点，与全市最佳实践相差14.56个百分点。
五是招商项目质量需要进一步提高。引进项目总体处在产业 链前端、价值链低端，产业链较短、附加值较低；附加值高、科 技含量高、带动性强的大项目好项目数量少，项目关联度不高，对产业转型和结构调整促进作用不明显。
六是城市宜居环境需要进一步提升。内乡县城市生态环境表现低于全市平均水平。空气质量优良天数占比、PM2.5 年均浓度、PM10 年均浓度均低于全市平均水平。城市生活垃圾资源化利用率处于全市较低水平。绿化覆盖率、人均公园绿地面积两项指标全市排名靠后。在交通方面，万人公交车数量为8.2标台，低于邓州市的13.1标台。
还必须强调指出，行政服务中心建设严重滞后，硬伤依旧， 导致硬件建设次次拉低分数。一是现有服务大厅结构局限不通 透，可利用面积太小，不能完全实现“三集中三到位” “全科无差别受理”, “前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式也无从系统化打造，“集约、便民、高效”的愿景难以全部兑现；二是24小时自助服务区不能完全发挥作用；三是大厅内部电梯、活动室等便民服务设施建设缺失；四是民政(婚姻登记)、档案查询等一批事项应入驻未入驻大厅。
(三)围绕氛围创建，宣传工作有待再加强
《南阳市优化营商环境条例》已于2022年10月1 日起施行，但调研发现，各级各部门对优化营商环境的宣传泛泛而论，工作停留在开会、发 文件上，对营商环境政策文件、解读、流程等宣传形式、方法墨 守成规，新媒体等舆论宣传新形式运用严重不足也没有人力去运 营和维护。“人人都是营商环境，人人参与营商环境，人人服务营商环境”的氛围有待进一步形成。
三、对内乡县优化营商环境工作的意见和建议
营商环境没有最好，只有更好，持续提升工作永远在路上。为做好下步工作，助推内乡县经济高质量发展，提出如下意见和建议：
(一)高度聚焦“六最”营商环境目标
一是思想认识需要进一步升华。持续深化领导层面对营商环 境工作的认识度和紧迫感，不断增强各级领导干部优化营商环境 的政治自觉、行动自觉，提出更多切合内乡实际在全省乃至全国 首创的创新举措，牢牢把握工作主动权。
二是力量保障需要进一 步强化。建议尽快选调精兵强将，配齐配强县营商办领导班子及工作力量，整体推进营商环境评价监测、整改提升、服务督导、宣传培训、投诉处理等工作，构建“责任全覆盖、任务全方位、服务全天候”的营商环境工作新格局。
三是政务服务向基层延伸需要进一步加强。对标政务服务规范化建设要求，合理规划各乡镇审批服务中心功能区域布局、窗口台面、办事区域，督促工作人员及时入驻，进一步强化县乡之间联动，确保事项进驻到位、设备配置到位。
四是攻坚合力需要进一步凝聚。坚持一盘棋整体布防，督促牵头部门要切实履行指标统筹职责，主动对接指标配合乡镇和部门，落实指标运行提升工作责任落实机制，共同推动任务提升、问题整改，形成工作合力；指标配合乡镇和部门要认真履行配合职责，主动按要求完成任务。
(二)聚力推动“七个持续”
一是持续提升政务服务环境建设水平。目前县行政服务中心 大厦建设地基土方工程已完工，由于需要调整设计方案而停滞， 建议倒排工期，加快推进县行政服务中心大厦建设进度，尽快弥 补短板，为真正实现“集约、便民、高效”的美好愿景打好硬件基础。提高服务效率，按照“成熟一批、推广一批”的原则，梳理并公布高频事项实体证照免提交项目。结合“免证可办”“一件事一次办”等业务，对照省一体化政务服务平台政务服务事项的申请材料目录，通过相应业务办理系统实现所需电子证照、电子材料的在线调用、获取、流转、核验、存档，支撑政务服务事项办理所需信息免填写或“最多填一次”;可通过电子证照、电子材料共享方式查询、核验办事信息的，不再要求企业和群众提供实体证照、材料或复印件。建立电子证照、电子材料使用清单，并纳入省一体化政务服务平台动态管理。建立完善“1+2+3+N” 的免申即享服务模式。深入贯彻落实《河南省惠企政策免申即享工作方案》,建立完善的“1+2+3+N”免申即享服务模式1个省惠企政策免申即享平台，惠企政策和办事指南2个清单，政策条件库、企业画像库、政策匹配库3大基础模块，N 项免申即享惠企政策),实现惠企政策“免申请、零跑腿、快兑现”。
二是持续优化开办企业服务质量。完善“一网通办”企业开办平台建设，进一步实现部门间信息共享。将开办企业各个事项整合纳入本地开办企业APP 中，企业通过手机端“人脸识别”智 能认证后，即可办理包含企业设立、涉税事项、社保公积金开户、 银行开户预约等内资有限公司设立全流程事项。拓宽办理渠道、 突破办理时间、地点限制，实现政务服务“掌上可办、马上就办、 就近能办、一次办成、全区通办”。加强企业开办专区窗口人员业务培训，做到企业办事指南流程所需资料一次性告知，提高服 务质效。优化企业退出流程，实现清算组备案、清税、税务注销、 社保注销、银行注销、印章注销、营业执照注销七个环节并联办 理。全面推进企业电子营业执照、电子印章在税务、社保、统计、银行等部门和机构跨区域、跨层级、跨行业应用。
三是持续推进工改与其他业务部门并联审批。推行“一窗办 理、审管互动”审批服务，建设“联合审批”平台，全面落实“并联审批”和“网上办理”制度，实现 “统一收件、统一出件、资料共享、同步审批”,并建立“审管互动平台”,推动审批部门和监管部门有效衔接。强化“多规合一”业务协同平台的应用，完善部门协同机制，提升项目策划生成的能力和水平。
四是持续维护企业权益的常态化工作机制。建立常态化意见 反馈机制和处理回应机制。明确牵头单位和责任部门，制定年度工作计划，细化推进目标和改革重点；扩大隐性准入壁垒的排查范围，分类分项设立台账，特别是要注重行政审批流程以外的各类隐性准入壁垒；建立市场主体投诉反馈机制，对市场主体反映问题，要深入剖析其根源，从制度上予以破除。
五是持续完善融资担保制度。健全注册资本金持续补充、风 险补偿与风险共担机制，完善以服务小微企业为导向的考核运作 机制，提升资金使用效率及小微企业覆盖面。政府性融资担保机构参与风险分担机制，以企业前3年纳税总额为限，为企业提供无抵押信用担保，对地方企业实行“见贷即保”批量担保模式。对产品研发周期较长、研发投入较高、纳税信用等级为 A、B 级的高新技术企业、科创企业，可突破担保额度限制。
六是持续加大招商引资力度。提高招商引资质量，探索利用外资新模式，鼓励企业增资扩股、利润再投资和境外股东借款转 增资，扩大利用外资规模。利用国有资本运营平台，引进境外基 金和投资机构开展投资合作。积极挖掘现有外资企业增资潜力， 加强递延纳税、重大项目奖励等政策宣传，引导外资企业以利润、 资本公积、盈余公积等渠道加大增资力度，有效推动外资企业发 展。建立健全“服务构建新发展格局支持地方招商引资”联动机 制，整合资源，对产业链延伸性强、规模大带动性强的好项目， 坚持一个项目、一个领导、一个专班、一套方案，以一盯到底的 精神，推动洽谈项目进展顺利。运用信息化手段，积极开展网上 招商会、洽谈会、签约会等活动。加强产业链招商，对重点企业、重点外资项目开展个性化服务，稳住产业链骨干。
七是持续优化城市人居环境。深入打好蓝天、碧水、净土保 卫战，完成省定年度目标任务；多措并举补短板，坚持尽力而为、 量力而行，推进生态环境基础设施建设；不断优化空间结构、产业结构、能源结构、交通运输结构，加快形成绿色发展方式。
（作者为中共内乡县委书记）
