习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。”一定程度上，村民群众外出务工，正是村民群众致富意识浓烈，主动变“要我富裕”为“我要富裕”的生动体现、。然而也得看到，基于外出务工村民群众普遍文化素质不高、专业技能缺乏，家庭事务处理以及在务工城市中的规划缺乏。因此时至今日，除少数村民群众融入务工城市、成为务工城市新市民，仍在务工城市漫无目的地漂泊、无可奈何地为着生计而挣钱。
“物之所在，道则在焉。”外出务工村民群众不愿意返乡，引致的直接负面效应，就是使得县域城镇转型升级，日益向集中、高质量发展挺进过程中凸显人口严重不足，缺乏内生动力。因此正是在这一背景下，稳步推动外出务工村民群众返乡市民化成为重要议题，要求深入分析、切实搞清楚外出务工村民群众不愿意就地就近市民化的主要成因，进而有针对性地采取措施，推动外出务工村民群众回到家乡，在陆续成为新市民的同时，更加撸起袖子加油干，共促县域城镇集中、高质量发展，真正彰显“城，所以盛民也”的核心要义，进而带动县域民众不断在共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
一、外出务工村民返乡市民化的现实必要性
（一）开创城镇集中、高质量发展新局面的迫切之需。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。”
由此奋进强国建设、民族复兴新征程，大城市走内涵集约型发展之路，同步要求以县域为主要载体的城镇化深入推进。然而也得承认，时至今日县域城镇、尤其乡镇相对显得寂寥、冷清，且缘于一段时间以来，包括劳动力在内各种资源要素或向大城市集中，或重点向县城倾斜，因而越来越有“空心化”的颓势。因此深入贯彻协调发展理念，要求县域城镇必须迅速崛起，沿着城镇与产业协同集中、高质量发展方向既挖掘自身潜力的同时，也着眼全域盘活资源、积攒活力、彰显优势。因此推动外出务工村民群众返乡市民化，瞄准的就是从人的方面为城镇日常运转增添活力，为县域产业高质量发展蓄积动力，以人的现代化助力城镇现代化，让县域城镇不至于成为发展“洼地”。
（二）切实解决务工村民群众生存发展问题的长远之计。应该看到，当事外出务工村民群众无论是“不想种田”，还是“不会种田”，抑或“不谈种田”，设若在务工城市不能有一技之长，不能日渐融入所在城市成为新市民，最终的结局只能是年老力衰后被迫回到家乡。而现在的情形是，随着沿海地区、发达城市陆续实现“机器换人”“企业上云”，传统的用工需求大大缩减。同时囿于大量外出务工村民群众没有与时俱进更新自己的技术技能，诚然越来越深感在务工城市举步维艰、生存不易，遑论持续增收、稳步致富。调查表明，当前确有部分外出务工村民群众认为眼下的务工生活如同鸡肋，实在是进退维谷、左右为难。因此坚持以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，要求更好发挥政府作用，推动外出务工村民群众返乡市民化，就地就近于家乡打拼，于推进县域城镇发展的同时，也人生出彩、梦想成真、家庭兴旺。
（三）助力乡村全面振兴、建设和美乡村的有效之举。民族要复兴，乡村必振兴。乡村全面振兴是“四化”同步发展，加快建设农业强国，满足村民群众美好生活向往的战略决策与科学部署。尤其家和万事兴，乡村全面振兴要求文化振兴，努力形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动村民群众心往一处想、劲往一处使，汇聚乡村全面振兴的磅礴之力。然而不得不说，正是村民群众外出务工，导致近年来乡村人际失序、家庭失和，如夫妻一方外出，一方留守，久而久之感情淡化、矛盾丛生，最终出现家庭解体等等。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。因此仅就建设和美乡村、构建和睦家庭而言，也应该推动外出务工村民群众返乡谋生。实践一再证明，外出务工村民群众返乡市民化，既有利于农业转移人口进入城镇生活，也助推乡村全面振兴，促进城乡融合发展。二、外出务工村民不愿意
返乡市民化的主要成因
（一）一厢情愿地觉得县域城镇务工机会少、收入低。调查表明，村民群众之所以选择外出务工，首当其冲的考虑因素，就是觉得“外面的月亮比家乡圆”，越是远离家乡到沿海地区、发达城市，越能获得不菲的收入。毋庸置疑，于改革开放初期，村民群众外出务工的确比较收益明显，同时得益于务工地区劳动密集型企业比比皆是，进入其中务工基本上没有什么门槛。然而世易时移，时至今日随着沿海地区、发达城市相对落后产业的大量外移，转而代之以新兴高端产业，明显地让村民群众难以生存、无法适应。同时随着区域协调发展战略的深入推进、全国统一大市场的逐步建设，今天于县域城镇务工，未必“涛声依旧”，还是初级阶段那样的收入水平。换言之，当下于县域城镇务工，不仅相对而言机会更多，而且只要努力打拼，同样能达到与沿海地区、发达城市大体一致的收入水平。
（二）固执地认为外出务工能彰显能耐，增添面子。实事求是地言，一段时间以来，于不少乡村一谈到外出务工，即被认为是有能力、有能耐的一种表现。尤其越是离家乡远，越被誉为时代的“弄潮儿”，能够在广阔的天地里大有可为、大有作为。而这也正是时至今日，一些外出务工村民群众宁愿在沿海地区、发达城市“苦熬”，也不愿意果断地“班师回营”的主要原因。须知，是金子到哪里都能发光。着眼构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济社会高质量发展的新时代，聚焦县域产业转型升级，推动县域城镇集中、高质量发展的新部署，完全可以说，能够在县域城镇扎根，于城镇成为新市民，不仅同样彰显能耐，而且能长期生存发展，更加凸显对于人生的科学规划，对于家庭家人的战略性谋划。换言之，外出务工能否干得好、可持续、高质量，与距离家乡远近没有必然联系，稳步就地就近实现市民化才更见真本事、硬能力。
（三）已经习惯了他地生活，不愿意再“折腾”。调查表明，一些外出务工村民群众不愿意返乡的另一原因，则是长期于务工城市生活，对所在城市产生了亲切亲近感，不愿意再“折腾”。然而也得看到，“长痛不如短痛”，设若不愿意准确识变、科学应变、主动求变，始终走不出“舒适窝”，只能最终在务工城市被边缘化，成为“被遗忘的一族”。至少就年轻村民群众而言，一旦感到在务工城市难以立足、无法生存，就应该穷则变，变则通，于综合考量生存压力与发展前景的基础上，因势而谋、应势而动、顺势而为，选择回到家乡城镇继续打拼。毕竟树高千尺也有根，所谓习惯只是时间的问题，回到家乡、扎根城镇，既能更加紧密地维系血缘、亲缘关系，时间长了同样会爱上家乡，积极投身家乡建设。
（四）对务工城市抱有希望，幻想有朝一日能融入其中。人才是第一资源。近年来随着劳动力总体规模呈趋紧之势，确实包括沿海地区、发达城市在内不少地区都积极出台政策，力求“聚天下英才而用之”。折射于农民工方面，也有诸多利好消息不断传来，如通过积分制方式，允许积分达到一定数额后，就地转化为新市民。但另一方面也得承认，于低端产业上经年打拼的农民工而言，要想顺利融入务工城市成为新市民一员，实在是“理想是丰满的，现实是骨感的”。尤其对于年轻村民群众而言，设若没有过硬的技术和本领，绝不可能在务工城市凤凰涅槃、浴火重生。知己知彼，百战不殆。因此越是务工城市出台优惠留人政策，越需要冷静分析，一旦觉得自己不可能成为新市民一员，就应该“生意不好转柜台”，不妨利用自己在外涵养的眼界见识，回到家乡创业创造。实践证明，今天县域城镇涌现出不少功成名就的创业人士，其实大都有早年在外务工的经历。
（五）深感家庭负担重，借机逃避家庭责任。毋庸置疑，回到家乡城镇务工，就得面对离家近的实情，就要履行照顾家庭家人的责任和义务，与家人构建命运共同体，做到有福同享、有难同当，有盐同咸、无盐同淡。然而调查表明，少数村民群众、尤其年轻村民群众选择外出务工，正是不愿意承担家庭责任、借机逃避家庭责任的“明智之举”。家是最小国，国是千万家。国家的繁荣富强必须以家庭的欣欣向荣为基础，同时也只有每一个家庭都蒸蒸日上，才能推动国家有力量、民族有希望。由此仅从照顾好家庭家人的角度言，就应该推动那些不能举家迁居的外出务工村民群众及早返乡发展，于就地就近市民化的过程中，也实现家庭落户城镇，在城镇实现合家欢乐。无疑，在县域城镇与家人团聚，让家人、尤其小孩享受现代城镇生活，要远胜于“独在异乡为异客”的孤独之景、凄惶之态。
三、多措并举，推动外出务工村民返乡市民化
（一）高度重视，把推动外出务工村民群众返乡市民化纳入县域各级党委、政府重要议事日程。“徒法不足以自行。”单纯依靠市场力量、个人主观意识和觉悟推动外出务工村民群众返乡市民化，既不现实，也不可能，反而越发需要发挥党委、政府的作用，将其纳入日常重要议事日程。
要深刻认识到城镇集中、高质量发展，必须以人的集聚为前提前置，只有出台政策、拟定方案、制定措施，让外出务工村民群众认为返乡市民化是重大民生福祉，才能变“要我返乡”为“我要返乡”。要精准施策，靶向治疗，于分门别类考虑不同年龄段外出务工村民群众返乡具体诉求的基础上，坚持“一把钥匙开一把锁”，让外出务工村民群众愿意返乡、乐意就地就近市民化。要动员政府职能部门与党员干部全程关心关注外出务工村民群众，对于暂时不愿返乡的当事群众，也要做好帮扶工作，同时宣传返乡市民化典型，让更多村民群众受到鼓舞，最终“弃暗投明”，矢志成为家乡城镇新市民。
（二）强化属地责任，使教育、引导外出务工村民群众返乡市民化成为村“两委”的日常工作。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”推动外出务工村民群众返乡市民化，关键在基层基础，要求强化村“两委”的属地责任，使之成为村“两委”的日常工作。要对全村外出务工村民群众总数、具体人员、最终流向做到心中有数，并挨家挨户搞清楚村民群众外出务工的具体成因，弄明白其返乡后会有什么样的利益诉求，进而有针对性地做思想开导工作、说服教育工作、帮助扶持工作。要坚持对症下药、有的放矢，既对愿意返乡市民化的村民群众大力支持，也对返乡后不愿意市民化的村民群众同样持肯定态度，使其返乡后能够迅速投身乡村全面振兴进程。实践证明，把教育、引导外出务工村民群众返乡市民化作为村“两委”的日常工作，立足常态长效，才能推动外出务工村民群众看清形势，重新打量自身价值和意义，“不待扬鞭自奋蹄”，踏踏实实回到家乡城镇谋生存、求发展，依靠自己的勤劳和智慧创造更加幸福美好新生活。
（三）优化县域城镇产业布局，让外出务工村民群众能够顺利进入城镇、融入城镇，实现持续增收、稳步致富。推动外出务工村民群众返乡市民化，根本价值取向是实现城镇和产业融合互动、相得益彰，共同迈上集中、高质量发展之路。因此不能只见树木、不见森林，单一地于推动外出务工村民群众返乡方面做文章，而必须坚持系统观念，统筹兼顾，同步推进产业优化布局，让返乡村民群众能够进入城镇、融入城镇。一方面，要对返乡村民群众进行系统性岗前培训，帮助其提高技术技能，确保能够在城镇新兴产业领域找到一席之地；另一方面则是要大力发展劳动密集型产业，推动返乡村民群众方便地“拎包入住”，直接上岗，顺利获酬。把城镇集中与产业集聚联动谋划，既以产业兴旺推动城镇繁荣发展，又藉由城镇集中让各类产业在城镇千帆竞发、百舸争流，才能让不同年龄与素质的返乡村民群众在城镇安居乐业，于相关产业中埋头苦干、拼命硬干，不断厚积做新市民的底气和实力。
（四）全面提升县域城镇建设水平，把基础设施建设作为推动外出务工村民群众返乡市民化的先导性工程。不得不说，推动外出务工村民群众返乡市民化，还有一个重要的着眼点，即让当事村民群众就地就近享受现代城镇生活的同时，也能方便地回到家乡与家人团聚。因此城镇基础设施状况是影响、决定外出务工村民群众返乡市民化的重要因素，要求兵马未动，粮草先行，全面提升城镇建设水平，把基础设施建设作为推动、吸引外出务工村民群众返乡市民化的基础性、先导性工程。一方面，要对标对表沿海地区、发达城市，坚持市民至上，以“城市让生活更美好”的理念全面升级城镇基础设施，让返乡村民群众深感在家乡城镇生活一样舒适舒畅；另一方面要坚持城乡融合发展，以“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”为纽带，进一步打通连接城乡的“最后一公里”，使返乡村民群众在城乡之间便利往来，实现城镇生活与照顾家庭家人的相得益彰。
（五）全面打造宜居宜业包容韧性城镇，切实解决好外出务工村民群众返乡市民化的急难愁盼问题。既来之则安之。外出务工村民群众既然愿意返乡市民化，就决定了其并非单项工程，而是系统工程，如怎样让小孩也移居城镇，在城镇顺利入学；如何让老人迁到城镇，在城镇安享晚年；生病后能否第一时间得到救治等等。因此栽得梧桐树，引得凤凰来，要求全面打造宜居宜业包容韧性城镇，有效化解返乡村民群众市民化过程中遭遇的痛点难点堵点。尤其要围绕返乡村民群众格外关心关注的如住房、落户、教育、医疗、养老等切身利益问题，全面刷新城镇形象，提高城镇生活品质，彰显城镇盛民应有的包容度。要广泛开展宣传教育，使“城镇集中、人口集聚”成为广大市民的普遍共识，以开放谦和的态度对待新市民，推动新老市民携手共进、守望相助，美美与共、其乐融融。
（六）充分照顾外出务工村民群众返乡市民化之后的合理关切，实现好、维护好其在乡村的各项既有权益。“不谋全局者，不足以某一域。”推动外出务工村民群众返乡市民化，实在是“一步跃千年”，实现由昔日的村民群众到今天城镇市民的华丽变身。然而也要看到，纵然返乡村民群众落户城镇，其与村庄仍然有着千丝万缕的利益联系，如承包地、自有住房、村集体资产中拥有的股权股份等。因此让返乡村民群众安心市民化，不能漠视上述既有权益，反而必须把这些既有权益实现好、维护好。要本着自愿原则，充分尊重当事村民群众的自主决定权、选择权，依法有偿推动当事村民群众完成“完全市民化”的最终蜕变，决不允许行政干预，借口村民群众市民化而剥夺上述权益。由此村民群众变身城镇新市民后，仍能在城乡之间来去自如，必能更加坚定外出务工村民群众返乡市民化的决心和信心。
结语
“行之力则知愈进，知之深则行愈达。”概言之，推动外出务工村民群众返乡市民化，并非与沿海地区、发达城市争夺劳动力，而是着眼当事村民群众自身发展潜力与后劲作出的务实决策，是为着乡村全面振兴更加后继有人、尤其构建和谐和睦乡村家庭作出的前瞻性考量，是推动县域城镇集中、高质量发展，有效实现城乡融合发展，加快构建新发展格局，实现城镇与乡村协调发展的科学谋划。因此具体实施过程中，必须坚持稳妥、审慎的原则，既鼓励支持，又理性包容，以遵从外出务工村民群众的真实意愿为出发点和落脚点，进而“该出手时就出手”，确保把外出务工村民群众返乡市民化这一实事办好、好事办实、难事办妥，实现“黄发垂髫，并怡然自乐”。
（作者单位：湖北省荆门市委党校）
