2014年5月，习近平总书记在河南省尉氏县张市镇主持召开了镇村干部和村民代表座谈会，强调“乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民”。 “三结合”重大要求是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导乡镇工作的行动指南。近年来，河南省许昌市持续提升对乡镇工作“三结合”重大要求的思想认识，不断夯实党的执政根基，以高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区推进中国式现代化的许昌实践。
“三结合”的实践推进成效
（一）许昌市县两级着力以“三结合”为思想指南，建强乡镇领导班子，推进乡村全面振兴。襄城县制定《贯彻乡镇工作“三结合”要求加强乡镇领导班子建设20条举措》，从四个方面提出20条具体措施，全面加强乡镇领导班子建设。鄢陵县制定《中共鄢陵县委关于贯彻落实习近平总书记“三结合”重要指示精神扎实推进镇村工作的实施意见》、《关于进一步践行乡镇工作“三结合”要求深化“创五好、强双基”示范行动的意见》，把践行乡镇工作“三结合”要求作为争创“五好”乡镇党委的重要内容，实施党建观摩，强力推动落实。建安区坚持把学习贯彻习近平总书记调研河南重要讲话精神作为重要政治任务，及时印发《学习贯彻习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神工作方案》，并成立了以区委书记任组长的工作小组，建立相关工作机制和台账，细化任务、压实责任，推动习近平总书记调研河南重要讲话精神落地落实。
（二）乡镇对标行动。全市各乡镇认真落实习近平总书记关于乡镇工作“三结合”的重大要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于农村工作和基层党建的重要讲话及指示批示精神。乡镇党委严格落实党委会议“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、文章，注重把学习成果转化为工作思路和具体举措；坚持把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，引导乡村党员干部传承红色基因、增强党性修养，时时对标“三结合”重大要求，砥砺初心使命。
（三）坚持发展惠民。各乡镇坚持以人民为中心的发展思想，把不断增强群众获得感、幸福感。长葛市大周镇投资建设占地30多亩的综合性主题公园，充分满足不同群体的休闲健身、娱乐需求；建成了占地60亩，能容纳200多个摊位，供千余人同时交易的农贸市场，为老百姓告别“马路经济”、发展镇域经济提供了有力支撑。鄢陵县只乐镇打造烟叶发展金招牌，立足“一村一品”，大力推动变蛋、粉条、“臻乐农”系列农特产品开发，与许昌学院开展校地合作，培养农村电商运营管理人才，带动本土农特品牌建设和产业升级。襄城县紫云镇聚焦农村公共服务，推进村卫生室公有化建设，18个村达标验收，同时完成8个社区日间照料新建、改造工作，助力养老服务。
（四）影响持续深化。联合发力抓好落实。许昌市委坚持把学习贯彻习近平总书记考察调研河南重要讲话精神作为考核领导班子和评价领导干部政治素质的重要内容、作为政治巡察的重要内容，加大对贯彻落实情况的督导检查，有力推动了各项决策部署落实。持续强化基层党建。实施党支部“堡垒工程”和党支部书记“头雁工程”，推进党支部标准化和规范化建设，开展农村“五星”支部创建，基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用进一步强化，党的执政根基更加坚实有力。党风引领文明新风。持续抓好典型选树与正面宣传，以作风改进检验党性增强，各乡镇建好用好党群服务中心，推进移风易俗，践行社会主义核心价值观，广泛开展“五美庭院”“五美家庭”“星级文明户”“好媳妇”“好婆婆”等评选活动，组织动员群众广泛参与，抓党风带民风，培育文明新风。
但从推进中国式现代化和乡村全面振兴的战略要求来看，目前，落实乡镇工作“三结合”重大要求还存在以下差距：一是站位还不高。部分党员干部对践行习近平总书记关于乡镇工作“三结合”重大要求的政治意义认识不足、精神内涵领会不深、重视不够，影响践行效果。二是结合还不深。结合乡镇实际，践行“三结合”与实施乡村全面振兴、城乡融合发展，系统谋划、一体推进不够，真正把这一重大要求贯穿到乡镇工作的各方面、各环节，还不充分。三是导向还不强。还没有真正从思想上把“三结合”作为指导实践、破解难题、提升治理效能的乡镇工作“金钥匙”。四是影响还不广。乡镇工作“三结合”考评指标体系有待完善，示范带动不够强劲，推介举措不够有力，“三结合”尚未成为影响全国的乡镇工作遵循。
深化“三结合”的对策建议
（一）持续提升“三结合”的政治站位。坚持把“三结合”重大要求作为乡镇工作的根本遵循和科学指南，与学习贯彻党的二十大精神、与贯彻落实习近平总书记对“三农”工作重要指示、视察河南的重要讲话重要指示结合起来，深化开展思想教育，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。在乡镇全面工作中，要精准对标习近平总书记“三结合”重大要求，坚持以党的政治建设为统领，坚持用党的创新理论凝心铸魂，持续学方法增本领，筑牢党的执政根基，沿着习近平总书记指引的方向勇毅前进。
（二）持续深化“三结合”的基层融合。要站位推进中国式现代化这个最大的政治，紧紧围绕抓好高质量发展这个首要任务，持续深化“三结合”重大要求与乡镇基层的实践融合、全面贯通，使“三结合”重大要求体现到乡镇工作和乡村全面振兴各各方面。要把改进作风和增强党性相结合作为做好乡镇工作的前提，在锤炼党性中改进作风；要把为群众办实事和提高群众工作能力相结合作为做好乡镇工作的关键，在提高工作能力中办好惠民实事；要把抓发展和抓党建相结合作为做好乡镇工作的保障，在党建引领下实现高质量发展。
（三）持续树牢“三结合”的正确导向。要坚持乡镇工作“三结合”与基层党建同步推进，将“五星”支部创建成效纳入践行乡镇工作“三结合”实绩考核，构建抓乡促村、上下联动的实践体系；要压实各级责任，把践行乡镇工作“三结合”情况作为市县乡党委书记抓基层党建述职的重要内容，构建落实有力、比学赶超的责任体系；要强化工作保障，把村级干部报酬待遇、村级组织工作经费作为保障重点，建立稳定的增长机制，以强有力的基层党建保障提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平。
（四）持续推动“三结合”的成果运用。一是注重基层实践。通过乡镇实践运用，使强党性和改作风的载体更丰富、办实事和提能力的成效更明显、抓党建和抓发展的结合更紧密。二是注重导向鲜明。对践行“三结合”重大要求、推动高质量发展、推进乡村全面振兴实绩突出的乡镇，在项目支持、干部使用、评优表先时予以倾斜，树立鲜明导向。三是注重拓展深化。要将“三结合”实践经验上升为理论成果、固化为制度成果，作为乡镇领导班子建设和乡镇工作的制度安排，纳入习近平新时代中国特色社会主义思想的组成体系，持续拓展深化，真正让“三结合”重大要求成为全国乡镇层面的根本遵循和科学指南。
(作者单位：河南省许昌市委政策研究室)
