贵州省铜仁市松桃苗族自治县抢抓“国家乡村振兴重点帮扶县”机遇，围绕打造巩固拓展脱贫攻坚样板区目标，积极探索乡村振兴“12345”工作战法，一体推进乡村建设和乡村治理，着力建设宜居宜业和美乡村，有效实现巩固拓展脱贫攻坚成果成色更足、底色更实。
抓好一个重点
积极抓好“四在农家·和美乡村”特色小寨示范创建这个重点，在完成正大镇薅菜村、盘石镇响水洞村、黄板镇纳冲村、普觉镇棉花山村4个市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点创建的基础上，开发潜力巨大的10个特色小寨为试点，累计完成总投资2213.9万元，实施项目16个。计划用三年时间，因地制宜打造50个以上各具特色的特色小寨，积极探索具有松桃特色的乡村振兴经验。
守好两条底线
一是“3+1”保障底线。持续落实教育保障。严格落实控辍保学双线目标“责任制”和“七长”负责制，全县义务教育适龄少年儿童失学辍学保持“动态清零”。发放教育资助资金5597.766万元，受助学生86927人。实施营养改善计划学校389所，受益学生7.2万余人。兑现参保资助资金2556.42万元。全年共23130人次享受到先诊疗后付费惠民政策，累计大病救治6063人次，补偿金额3878.47万元。全县村卫生室配备村医898人。抽调县乡村三级医务人员1329人组建签约服务团队121个，落实慢性病签约服务应签尽签，对4类慢病32935人进行随访服务。持续落实住房保障。2023年全县动态新增农村危改93户，兑现补助资金91.5万元。持续落实饮水保障。投投入140万元用于农村规模化供水工程建设，有效解决1.1万农村人口规模化供水问题，确保群众饮水安全。
二是防止返贫底线。制定《2023年防止返贫监测帮扶集中排查暨重点人群监测帮扶专项行动工作方案》《关于建立健全防止返贫致贫动态监测和帮扶工作长效机制的通知》等文件，形成防止返贫致贫长效机制，今年来，新增纳入防贫监测对象487户2076人，实行因人因户精准施策，确保风险及时消除。
用好三类资金
一是地方财政资金。县级预算安排乡村振兴专项资金7400万元，同比增长0.29%。印发《松桃苗族自治县2023年财政涉农资金统筹整合调整方案》，整合涉农专项资金37743.08万元，实施农村基础设施类项目106个、产业发展类项目95个。兑现各类惠农惠民补贴4.18亿元。投入财政衔接资金1500万元，创新推出“兴业贷”“富民贷”等，累计扶持农户和各类新型农业经营主体2100余户，发放信贷资金3.6亿余元。
二是协作帮扶资金。持续巩固提升东西部协作。全县4个乡镇、4家医院、6所学校、60个村与虎门组团精准结对。获得东西部协作财政援助资金5665万元，实施项目28个，获得社会帮扶捐款捐物共计1130.26万元。签订《虎门组团·松桃苗族自治县2023年劳务协作框架协议》，累计促进农村劳动力实现就业6123人。认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地4家，实现“黔货出山”销售额达3.96亿元，带动农户10326人持续增收。引进5个东部企业来松投资建厂，实际到位投资3.15亿元，援建扶贫车间8个，吸纳农村劳动力就业2808人。
三是政策衔接资金。全县到位资金32778万元，实施项目195个，其中，投入产业发展资金21301.75万元，实施项目124个，占比64.99%。项目备案率、开工率均为100%，资金拨付率88.06%、项目竣工率81.09%。全县已排查闲置扶贫项目资产65个，涉及资产原值6682.2万元，已盘活及核销处置闲置扶贫项目46个，盘活及处置率70.77%。
做好四类就业
一是稳岗补贴支持就业。通过“点对点、一站式”开展有组织劳务输出，实现了脱贫劳动力96915人，72552人外出务工就业。发放跨省务工一次性交通补助2121.6万元、稳岗就业补贴390.25万元。
二是开发岗位托底就业。今年来，举办职业技能培训班18期3015人次参加培训，开发解决乡村公益性岗位8836人，其中脱贫户、监测8445人；开发城镇公益性岗位，托底解决搬迁就业困难人员劳动力1380人；全面实施以工代赈项目47个，总投资3843.21万元，以工代赈扩岗带动当地农民就业1675人，发放劳务费933.3万元。
三是扶贫车间安置就业。目前，全县已在安置点建楼下扶贫车间30家，1123人实现“楼上居家、楼下就业”；围绕育才和团山两个大型安置区，新建4个楼下扶贫车间“特殊微工厂”，解决了352名“50—70”岁搬迁弱劳动力群众就近就业。扶贫车间实现人均月工资2800元左右。
四是特色产业带动就业。大力发展现代山地特色高效农业，促进群众稳定增收。油茶、精品水果、茶叶、中药材种植面积分别达12.16万亩、8.33万亩、19.18万亩、8.8万亩，累计带动农户5万余户增收。投入1200万元新建标准化烟叶烤房295座，提升改造老旧闲置烤房379座，发展订单烟叶种植约1.6万亩，带动农户务工38.4万人次，解决脱贫和监测人口就近务工2000余人，户均增收4000元以上。依托德康、铁骑力士等生猪龙头企业，培育家庭农场1033家、组建村级集体经济合作组织1830个，与2.4万余户脱贫农户和监测对象建立利益联结，累计吸纳脱贫劳动力务工8万余人次。打造蛋鸡种繁体系全产业链——60万套蛋种鸡产业园，实现年产蛋11.34亿余枚，带动450余人稳定就业。
走好五共路径
一是内力共聚。以“红先锋·微管家”为载体，创新“单位包楼栋、科局长当楼长、党员当先锋、干部帮到户”的社区善治体系，广泛开展“五比”活动，单位、党员、楼栋长、帮扶干部与搬迁群众五方活力全面激发。
二是利益共赢。创办28家强村富民公司，对价值27亿元的农村集体“三资”分类建立台账，由强村富民公司运营管理价值3.5亿元的优质资产、盘活价值2.3亿元的低效闲置资产，带动187个村年经营性收入达35万元以上。同时联合10余家职业技术培训机构培养823名有职业资格证的产业，为公司发展壮大和乡村振兴提供了坚实人才支撑。
三是社会共治。坚持“党建引领，出台《党建引领乡村治理试点工作方案》，在20个试点村探索出“红先锋·微管家”“双带双富四促”等治理模式，推广“数智黔村”“云尚行”等智能服务平台，提升乡村治理现代化水平。
四是环境共抓。全县启动24个村的村庄规划编制工作，完成507个行政村村庄规划分类。建成运行乡镇生活垃圾中转站23个，农村生活垃圾无害化处理率达90%、城区达95%以上。投入资金600万元实施8个村农村生活污水治理工程。全面完成2023年农村厕所革命改厕1430户。
五是新风共享。坚持以社会主义核心价值观凝心铸魂，推出《响十条》《三色三单三机制》等举措，有效遏制陈规陋习，该县获评全国文明村镇1个、全省文明乡镇4个和文明村9个、全市文明乡镇11个和文明村42个。坚持以文育人，组织开展丰富多彩的群众民俗文化体育活动60余场次，惠及群众15万余人，极大丰富群众精神文化生活。广泛开展“我推荐、我评议身边好人”活动，选塑“中国好人”1人、市道德模范2人、“孝老爱亲”先进典型17名。
(作者单位：贵州省铜仁市松桃县委办公室)
