近年来，河南省内乡县委以生态文明示范创建为契机，始终把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念作为指挥棒、红绿灯，贯穿到“三农”工作各方面全过程，把生态文明建设与“生态宜居星”创建、乡村振兴结合起来，科学规划、统筹推进，使绿色成为内乡底色。内乡县成功创建省级生态县、省级森林城市，入选“2022年中国最美县域”榜单。内乡万沟林场入围“2023年全国十佳林场”。 内乡荣膺全国生态农业示范县和联合国绿色产业示范区等称号。
主要做法
内乡县推进乡村振兴工作，牢牢把握绿水青山就是金山银山理念，坚守绿色底线、坚持绿色发展。
一是厚植绿色底蕴。全县耕地面积98万亩，全面落实秸秆禁烧和综合利用目标责任制，实现“零火点”目标，秸秆综合利用率92.24%；以内乡县绿色种养循环试点县项目建设为抓手，探索出了绿色种养循环技术模式与运行机制，在全省24个试点项目县绩效考评中位列第一名；全面落实“一控两减三基本”措施，农业废弃物资源利用率达到90%，受污染耕地安全利用率100%；全县规模以下养殖场（户）粪污治理设施配套率达到95%以上，全县主要粮食作物专业化统防统治覆盖率达到80%以上，主要农作物绿色防控技术覆盖率达到40%以上，农药利用率达到40%以上，粪污综合利用率达到99.41%，测土配方施肥技术覆盖率达98%以上，肥料利用率达到40.6%；建立健全农膜回收利用网络，回收率达到91.3%以上，农作物秸秆资源化利用率达到90.3%以上；全县农业清洁生产技术体系基本建立。
二是打造绿色廊道。坚持产业发展与生态建设同步推进，建立了月季、核桃、油桃、猕猴桃特色林果和花卉产业基地35万亩，“两花三桃多元果”产业特色日益凸显；畜牧业快速发展，在内乡县农业总产值中占到了46%，内乡县被确定为“全省第一批畜牧业高质量发展示范县”“全省养牛大县培育县”，获得国家级生猪产能调控基地荣誉称号畜禽粪污资源化利用“内乡样板”全国推广。创建国家生态农场3家、国家级绿色水产健康养殖示范场1个、省级产业化联合体1个、省级特色产业集群1个、省级产业强镇1个，培育省级以上龙头企业3家、市级农业产业园1个、省级知名品牌3个；累计取得“绿色食品”、“有机农产品”等标准化认证企业42家，证书64张、获证产品70个。内乡县以高效农业示范园成功创建河南省休闲观光示范园区，推进了灌涨镇马集艺术村、岞岖镇吴垭石村民宿集群、夏馆镇塘峪康养文旅小镇项目，探索了生态文旅、产村融合驱动的乡村振兴新模式。
三是构筑绿色屏障。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，已完成改厕6078户，清理垃圾堆20170多处，清理坑塘478个，整治乱搭乱建1254处，清理残垣断壁2778处，新栽植绿化苗木165800棵，持续深化河长制“四制四化”模式，默河水环境综合治理工程基本完工，惠及沿线4个乡镇20余万群众。完成“美丽小镇”创建任务1个（王店镇）、“四美乡村”16个，“五美庭院”12465户。内乡农业农村环境治理专项行动考核中位居全市第一名，“厕污共治”内乡模式在全市推广。内乡县成功创建省级生态县、省级森林城市，入选“2022年中国最美县域”榜单，内乡万沟林场入围“2023年全国十佳林场”，荣膺全国生态农业示范县和联合国绿色产业示范区等称号。
存在问题
内乡县坚守绿色底线、坚持绿色发展，取得明显成效，斩获一系列荣誉。但是，调研发现，还存在一些短板和不足，影响绿色发展和生态文明创建。
一是生产方式仍然粗放。农业经营方式仍较粗放，化肥、农药使用量仍然偏高，利用率仍有提升空间，绿色生产机械化、精准化水平低，绿色农产品生产成本仍然偏高。种养循环仍不通畅，种养规模不匹配、种养主体联结不紧密等问题仍然存在。农产品按标生产制度体系不健全，执法监管力量薄弱，仍有部分农户使 用非标准地膜。
二是绿色农产品供给不足。特色化、个性化、多样化的绿色优质农产品供给不足，农业休闲旅游、文化传承、健康养老等生态服务功能还没有得到充分发挥，全产业链绿色转型任务更加艰巨，还不适应消费结构升级的需要。
三是农村环境面貌有待改善。农村人居环境改善投入能力不足，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件非常薄弱，环境治理设施差，垃圾处理、污水治理设施建设相对滞后，人居环境治理任务较为艰巨。农村道路规划标准不高，各行政村的村内巷道硬化普遍参差不齐，保障发展能力较弱。
四是体制机制尚不健全。农业生态补偿机制尚不健全，水土等资源资产管理体制机制尚未建立，山水林田湖等缺乏统一保护和修复。农业资源市场化配置机制尚未建立，特别是反映水资源稀缺程度的价格机制没有形成。农业污染责任主体不明确，监管机制缺失，污染成本过低。全面反映经济社会价值的农业资源定价机制、利益补偿机制和奖惩机制的缺失和不健全，制约了农业资源合理利用和生态环境保护。
意见建议
生态文明示范建设是一项开创性的工程，要以全面深化改革为动力，发挥体制改革、机制创新的牵引作用，紧紧抓住制约生态文明建设的薄弱环节和制度障碍，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，推动重点领域、关键环节的制度建设和创新。
（一）加大政策支持力度。一是要紧盯政策思谋划，积极对接国家战略和省、市决策部署，围绕生态农业发展，紧扣粮食生产、特色产业发展、乡村建设行动、农村面源污染治理等重点，提高项目策划质量，争取国家、省各类政策性项目支持；二是牢固树立“整合”理念，整合相关部门项目，投入生态农业产业发展。三是加强政策、资金、人才等要素保障，发挥财政资金引导作用，用好各类基金杠杆，撬动更多社会资本投向生态农业。四是构建“输血”和“造血”相结合的补偿机制，设立专项资金支持生态农业发展。
（二）加大技术指导力度。一是利用各职能部门各类培训项目，组织农业大户进行技术培训；二是积极推广科学用药、测土配方施肥、农膜科学使用等新技术，推进绿色防控、转变施肥方式、落实新产品新技术应用等；三是充分发挥各种宣传手段，加强农业面源污染治理、农村环境整治等工作的宣传力度，推进宣传活动进乡镇、进村组、进企业，入合作社、家庭农场，动员群众积极参与，在全社会进一步树立绿色发展理念，营造良好的舆论氛围。四是加强农科教联动服务，引入农业科研院所、农业职业院校、农业企业，参与生态农业发展“教、学、研”，围绕优势特色农业的品种培育、高效栽培、冷链建设、信息化应用、精深加工、产业融合、品牌建设等重大技术对种植大户开展培训。加快农业科技推广服务体系建设，健全乡、村三级公益性农技推广服务网络，引导社会化服务主体参与农技推广服务。
（三）强化融合保障。大力发展规模化种养、农产品初加工、精深加工、冷链物流、电子商务；纵向延长产业链条，横向拓展相关产业，大力推进副产物综合利用、休闲农业、优势特色农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合，不断提升农业附加值，积极探索完善利益联结机制，促进农民增收。在全力实施乡村振兴的过程中，必须牢牢把握绿色发展这条底线，才能真正实现乡村经济的稳步增进、高质量发展，形成绿色生态与绿色经济互融互通，为村民实现美好生活打造优良的乡村环境和扎实的物质基石。
(作者单位：河南省内乡县委政研室)
