延安市地处黄土高原丘陵沟壑区，主城区山体沟道密布、自然条件较差。随着经济社会快速发展，大批外来人员进城就业生活，集中居住在宝塔区西沟、市场沟、文化沟等32条主要沟道，居民达到14.2万人，超过主城区常住人口的20%，涉及房屋9.5万间。长期以来，山体沟道人口密度大、基础设施弱、安全隐患多、人居环境差，成为延安城市建设发展的一大难题。
为了改善老区群众居住条件、提升圣地形象，延安市深入贯彻以人民为中心的发展思想，扎实开展城市更新行动，全面推进主城区山体沟道综合治理，让群众的幸福感、更加充实。
系统谋划、高位推动，一张蓝图绘到底
山体沟道综合治理事关群众切身利益，是一项重大民生工程、民心工程。延安前后两届市委高度重视山体沟道人居环境治理工作，多次走访反复论证，提出“主城区山体沟道综合治理，既是拉动经济增长的重要经济工作，又是增进群众福祉、的重点民生工程，更是巩固党的执政基础的重大政治任务”。
2021年，延安市第六次党代会将主城区山体沟道人居环境综合整治列为重要民生工程，分年度、分阶段实施32条山体沟道综合治理项目，估算总投资31亿元，其中2022年、2023年、2024年、2025年分别实施6条、8条、10条、8条，逐步提升山体沟道综合承载能力。
2023年，陕西省委、省政府将延安主城区山体沟道人居环境综合整治列为省级重点项目，先后实地调研项目推进情况，对山体沟道治理工作表示肯定，强调要把消除风险隐患放在首位，把满足群众期待作为努力方向，巩固拓展治理成效，持续加强后续管理，让大家居住更安心、生活更舒心。
一是科学谋划治理工作。在统筹考虑不同山体沟道基础条件、环境差异、居住人群等要素的基础上，研究制定《延安中心城市山体沟道人居环境综合治理实施方案》，确立了“以改为主、拆改治结合，一沟一策、因地制宜”的治理思路，把改善基础功能作为核心任务，全面实施环境整治、交通出行、雨污排水、卫生改厕、燃气入户、安全饮水、畔体治理、点亮绿化8类基础设施改善工程。
二是多方筹措治理资金。以“守底线、保基本、不举债”为总目标，通过将32条山体沟道整合为片区项目，有效整合使用各级各类项目资金。积极构建“政府投资+企业参与+居民自筹”的多元化筹资模式，政府主导解决公共基础设施提升改善，企业出资参与水、气、通讯等公共基础设施管护，居民自主改善院内屋内生活设施。
三是扎实推进治理项目。将山体沟道治理进度作为“硬任务”，健全属地负责、条块协作、市区联动、合力推进的综合治理体系。启动实施的14条山体沟道治理已基本完工，受益群众2.1万户、6万人，涉及房屋4.5万间（孔）,2024年《政府工作报告》明确年内启动刘万家沟、文化沟等10条山体沟道人居环境综合治理。
查漏补缺、多措治险，保民平安暖人心
安全是民生的底线。受自然地势影响，延安主城区大部分山体沟道处于地质灾害隐患区域，有地质灾害隐患点98处，遭遇连续强降雨天气，容易引发山体局部滑坡、泥石流等自然灾害。同时，山体沟道内部分房屋年久失修、地基下沉，一些高边坡道路外侧无护栏等，也给居民带来安全隐患。延安市坚持以保安全为底线、以保安居为基本、实施治险工程，从源头上排除地质灾害、安全生产等隐患问题。
一是加强摸排调查。通过产权人（使用人）自查、街道（乡镇）排查、区级核查整治、市级督导抽查的方式，准确摸清山体沟道安全隐患底数，共摸排危窑危房10440间（孔），危及群众2183户7162人，及时整改存在的突出安全问题。
二是加大隐患处置。对于存在严重安全隐患的房屋由街道（乡镇）与房主签订拆迁补助意向书予以堪丈征收，坚决做到危房不住人、住人不危房；对于宝塔区荟萃工艺美术厂等存在重大安全隐患的集体企业，落实征购改造措施，统筹解决老旧厂房改造利用和企业改制遗留问题。
三是加快工程治理。坚持拆改治并重，突出治“险”先行，累计拆除危窑危房2405间（孔），加固维修房屋3922间（孔），治理畔体3.2万平方米，治理地质灾害隐患点和山体滑坡58处，砌筑石挡墙3.6万立方米，动迁群众687户2404人，有效消除山体沟道安全隐患，保障了群众生命财产安全。
紧盯痛点、对标治短，城市更新展形象
城市功能直接影响人民群众的获得感和幸福感。延安市紧盯山体沟道市政公用设施建设这一群众最关心最直接最现实的利益问题，抢时间、赶进度、抓质量、控成本，全力推动市政服务向山体沟道延伸。
一是完善基础设施配套。山体沟道内的住房多为单位或居民自建，缺乏规划设计和使用维护，基础功能总体薄弱，约有32公里道路坑洼狭窄、破损严重，给排水管网设施延伸不够、自来水入户率不足10%，供气设施受地势影响未完全覆盖、居民大多用煤炭柴火做饭取暖，5200个简易旱厕需要拆除，垃圾收储设施不完善，公共区域照明设施短缺。按照“先规划后实施、先地下后地上、先民生后提升”的思路，精心编制规划设计方案，加快完善水、电、气、路、厕、照明、监控、垃圾箱等基础设施和市政公用服务设施配套，累计建成通车道路36.4公里、人行巷道80公里，铺设给水管网5.2万米，安装路灯3269盏，新建公厕85个，新设便民停车位1.4万个，有效补齐城市有机更新“短板”，全方位保障群众基本生活需求。
二是提升公共服务水平。针对山体沟道公共文化阵地、公共服务场所配建不到位，广场、公园等居民休闲场所较少,社区养老、托幼、教育、医疗等公共服务产品供给不足，城市便民服务难以延伸到“最后一公里”等问题，坚持内外兼修“拓”功能，“里子面子”都要好，统筹做好革命旧址和古树名木保护，注重保留特色村容村貌和自然景观，全面推进环卫绿化、院落整治等工作，粉刷外墙、改造坡屋面，见缝插绿、见缝补绿，合理布置小景观，提高山体沟道植被覆盖率。按照城市社区建设理念，新建口袋公园和活动广场33个，以“修旧如旧”的“绣花”功夫，打造“印象市场沟”，赓续老街历史文脉，提升山体沟道居民群众的幸福感。
三是健全长效管护机制。坚持建管并重，按照市、区两级事权划分，研究制定《山体沟道基础设施维护管理实施意见》，明确以部门归口管理为主、属地管理为辅，逐步将山体沟道基础设施管护纳入市政管理体系，建立共治共管的长效机制。明确基础设施所有权、使用权，探索由村集体牵头成立基础设施管护协会，通过居民付费、集体注资、社会募捐等形式，构筑管理资金“蓄水池”，建立“村社抓房东、房东抓租户”的“以房管人”机制，引导全体居民参与基础设施维护管理，确保公共基础设施建得起、改得了、管得好。
倡树文明、优化治理，齐抓共管聚合力
城市治理是一项复杂的系统工程。主城区山体沟道综合治理工程涉及水、电、气、暖、排污、排水等市政建设，在项目申报、管网碰口接入、杆线迁移、线路规整等诸多方面涉及面广、协调事项多、整合难度大，更需要上下联动、部门协同。延安市坚持以巩固创建全国文明城市为抓手，常态化制度化开展山体沟道人居环境整治，创新城市管理制度机制，发动社会各界参与治理，推动山体沟道综合治理工作走深走细走实。
一是党建引领优治理。坚持党建引领，突出居民主体，落实网格化管理，发挥村规民约作用，吸纳动员老党员、乡贤能人、热心群众等参与社区治理，通过党员联保、文明家庭评选、“门前三包”、责任区包干等措施，组织动员广大居民参与人居环境整治，参与广场、停车位、绿化带等基础设施和公共服务设施管护，参与全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市等创建活动，推动社风民风更加健康文明、后续管理更加规范有序、基层治理更加有力有效、群众生活更加幸福美好。
二是整治乱象优环境。按照“共建共治共享”原则，深入开展山体沟道“五清五除”环境卫生大整治行动，以山体沟道、坡洼硷畔、背街小巷、山体绿化带等为重点，清垃圾、清杂物、清污垢、清沟渠、清屋顶，整治消除垃圾乱丢、杂物乱堆、污水乱排、泥水乱流、乱搭乱建等环境卫生乱象。落实城管执法人员进山体、进沟道巡查等制度，用脚步丈量山体沟道和背街小巷，全面抓好城区山体沟道环境卫生管理，做到早检查、早发现、早整治，实现监管责任清、措施清、全覆盖、无盲区，营造干净、整洁、有序的山体沟道人居环境。
三是精细管理优秩序。及时将完成治理的山体沟道纳入城区环卫“两化”改革范围，实行市场化运营、契约化管理。目前，王家坪沟、市场沟边区银行一区、二区等14条沟道已全部纳入统一管理，新增保洁面积60万平方米。通过“增划车位、硬性隔离、现场教育”的方式对山体沟道停车秩序进行规范，规划增设临时便民市场、摊点，进一步方便群众生活。
几点启示
延安市实施山体沟道综合整治，有效改善了城市困难群体居住条件，更好回应解决了山体沟道群众急难愁盼，进一步彰显了为民办事情怀，得到以下启示：
启示一：“小切口”撬动“大民生”。山体沟道居民人居环境改善切口虽小，但撬动了做好城市更新这篇“大文章”，实现了城市品质“大提升”，新硬化的道路改写了多年来山体沟道道路坑洼不平的历史，新实施的给水工程改写了山体沟道居民主要靠打井吃水的历史，新铺设的雨污管网改写了山体沟道雨污横流的历史，新安装的路灯改写了山体巷道居民摸黑出行的历史，等等一系列的改变，真正让群众感受到了家门口的变化，享受到了送到家门口的实惠。
启示二：“小工程”换来“大幸福”。山体沟道居民多为外来务工人员，他们既是生活在城市中的弱势群体、困难群体，也是保障城市运转的主要力量。因居住在山体沟道生活成本较低，山体沟道居民短时期无法全部搬迁。以“守底线、保基本”为目标的山体沟道综合整治“小工程”为切入点，以一次投入换来群众长久的“稳稳的幸福”，符合群众期待需求，顺应城市有机更新要求。
启示三：“小整治”推动“大联动”。城区山体沟道综合治理涉及面较广，需要市区联动、部门联动，只有全面整合资源、捆绑有利政策、包装策划项目、多方筹措资金、强化协调联动，才能真正形成属地负责、条块协作、市区联动、合力推进的工作局面，推动市政公共服务加快向山体沟道延伸，逐步实现城区公共服务均等化目标。
启示四：“小管护”实现“大安定”。山体沟道整治完成后，基础设施谁来管、怎么管，是当前和今后面临的一个重要问题。要按照市区职能划分，归属市级职能范围的由市级部门负责，归属区级职能范围的由区级部门负责，对无法纳入市政维护管理的公共基础设施，由街道（乡镇）组织村集体、社区履行属地管理责任，居民院落房屋则由居民自行维护管理，逐步将山体沟道公共服务设施管护纳入市政管理，建立管护长效机制，形成共建共治共享的治理格局。
（调研组成员：强力、张玉飞、沈靓、李洛宁、付世伟）
