在我国欠发达地区， 如何顺应时代， 加快农村地区村集体经济发展的步伐是摆在党委、政府面前的重大难题，这也是一些经济发展薄弱村普遍面临的一大考验。近年来，陕西省汉中市镇巴县通过积极探索，实现了村级集体经济从无到有，从弱到强的转变。
联村共建的主要做法
一是坚持党建引领把方向。镇巴县深化“农村基层党组织是推动集体经济发展主力军”的认识， 积极推行通过法定程序实现全县 167 个村党支部书记和集体经济理事长一肩挑，落实好“四议两公开” 要求，确保党在农村集体经济事务中的领导地位。 县委、县政府出台系列管理办法和指导文件，夯实县镇村三级责任，对集体经济组织监督管理、财务管理、收益分配等方面规范完善，从政策、制度层面引领集体经济发展。
二是坚持改革盘活奠基础。自2018年至今， 通过县财政涉农整合资金直接注资、产业奖补到村集体等方式累计向 178 个村集体经济组织注入资金近 2 亿元。按照“消除空壳村、提升薄 弱村、壮大一般村、做强富裕村”的发展思路，强 化发展措施，创新发展路径，全县集体经济发展取得了显著成效。
三是坚持政策支持强后劲。 制定印发《镇巴县支持发展壮大村级集体经济的若干措施》，拓宽经营方式等领域创新发展 路径，增加集体收益。强化资金支持。2018 年以 来县财政按照每村不低于 50 万元的标准，累计为全县 178 个村注入发展资金 1.1 亿余元，同时将财 政对经营主体奖补资金中的 30% 作为项目所在村集体经济组织资产，入股到经营主体， 用于发展壮大村集体经济。强化项目支持。制定印 发《镇巴县农村小型建设项目代建制管理办法（试 行）》，将投资金额在 50 万元以下的项目，全部委 托村集体经济组织代建。将村集体经济组织纳入产 业项目申报主体，村集体开展产业项目建设的，单个项目（或多个项目合计）当年支持额度最高不超过 200 万元，财政补助资金投入形成的资产归村集体所有。
四是坚持示范引领强带动。对村集体经济发展情况深入调研，认真总结提炼，通过组织召开集体经济发展现场会，镇村干部座谈会和村干部培训会等形式大力宣传推广。各镇发挥自身特色优势，结合村情实际，因地制宜借鉴黎坝经验，积极探索实践集体经济发展新路径，创新集体经济发展新模式。形成了联村共建、资源开发、农旅融合、产业引领、物业服务等典型案例并印发至镇参考学习借鉴，示范引领作用发挥明显，带动全县村集体经济稳健发展。
五是坚持激情实干添动力。树立工作实绩导向，将村级集体经济发展纳入镇党委书记、村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。建立村干部发展村集体经济绩效考核奖励机制，制定印发《镇巴县发展壮大村级集体经济与村干部奖励挂钩暂行办法》，对直接参与村集体经济发展经营管理的村干部，按其在村集体经济发展中所承担的责任、贡献实绩予以考核奖励。 对村集体经济年经营性纯收入达到 10 万元以上的村，允许村集体从当年纯收入中提取一定比例资金用于对村干部的奖励。村集体经济年经营性纯收入 10 万元以上 20 万元以内的，按照不超过 15% 比例标准奖励 ; 村集体经济年经营性纯收入 20 万元以上的, 按照不超过 20% 比例标准奖励，奖励总额不得超过 10 万元。奖励金优先补贴村干部购买养老保险，剩余部分发放到人，作为工资性补贴，充分调动村干部发展集体经济的积极性。
六是坚持从严监管强保障。将农村集体经济发展壮大纳入县对镇目标责任考核和常态监督， 定期对村集体经济组织运营管理及集体经济发展镇村工作落实跟踪问效，采取阶段性督查与动态监管、重点抽查与日常监督相结合的方法；对各镇村集体经济组织管理责任落实、集体收益分配及财务收支管理等情况开展不少于 2 次专项检查。针对各村集体经济组织无专业财务人员现状，县财政预算专项经费，由各镇聘请三方代理记账公司或由镇财政所开展集体经济组织代理记账业务，确保了集体经济组织账务规范。按照县级监督指导、 镇组织实施的要求，对村集体经济组织每年进行一次经济年度审计，随时做好村集体经济组织负责人离任经济责任审计，切实保护了农村集体组织及其成员的合法权益。
联村共建存在的问题
通过不断探索实践， 镇巴县村集体经济发展虽取得了一定成效，但大部分村集体经济发展组织和运行模式尚不成熟，农民对农村集体经济发展存在不同程度的误解和疑虑，一些能够支撑农村集体经济发展的人才、市场、体制、观念等关键性要素还未完全具备，一定程度上制约了农村集体经济健康快速发展。
一是发展人才无保障。目前，镇巴县 167 个村实行 村党支部书记、集体经济组织理事长一肩挑，集基层党建、乡村治理、乡村振兴等事务于一身，没有抓村集体经济发展的“分身术”。部分村干部没有发展集体经济的“金刚钻”。干部奖励额度也相对较小，难以吸引人才，故而大多数村党支部书记缺乏一心一意发展集体经济的“精气神”。
二是资源利用不充分。 资源性资产未有效开发利用。平安镇锅场坪村有 6400 余亩未承包到户公益林，林内木竹资源丰富，至今未开发利用。 泾洋街道办拉溪塘村有 300 余亩农户茶园，至今荒芜废弃，调查发现，脱贫攻坚以来各级财政资金形成的确权移交到村的农业大棚、加工厂房、社区工厂等经营性固定资产部分闲置。 更有甚者，为招引企业入驻，约定经营性固定资产在一定期限内由企业免费使用，待发挥效益时再付租金。
三是资产管理不规范。村集体经济组织章程制度不完善、流于形式，理事长对上级有关政策文件 等学习理解不透彻，集体家底不明。部分村集体经济合同不规范， 要素不全，权利义务不清，合同履约不严格。部分村集体经济组织“三会”作用发挥不明显，集体资 产运营重大决策“四议两公开”制度落实有差距， 成员参与度低，民主管理、民主监督、民主决策不规范。
四是风险防范不到位。 防风险机制不健全， 部分村集体资金投入企业、合作社抵押担保流于形式，未经法律公正，为潜在的债务追偿留下隐患。对入股企业合法资质审查不严、不细、 甚至未经审查，盲目投资，存在巨大潜在风险。自主经营产业项目风险大，部分村投资产业对市场前景、自然灾害、经营管理、技术支撑、环境制约、 生产成本、销售渠道等未进行充分调研论证，盲目决策造成集体经济损失，相关的农业保险等风险防范措施未落实到位。
联村共建模式思考与建议
第一，提升参与主体的能力。主要是提升基层政府的公共服务意识， 增强村民委员会的自治能力，提高合作社等集体经济组织的服务管理能力，通过专业培训提升农民掌握相关生产技术的能力。
第二， 促进制度规定的规范化。通过形成规范化的制度规定和职能分配制度，推进参与主体各司其职，有效执行各自的职能要求，减少矛盾冲突，打造良性的互动关系。
第三，拓宽产业发展方式。应加强科技对集体 经济发展的支持， 不仅要加快现代化农业基础设施 建设， 发展规模养殖和设施农业， 还要提高农业科 技成果的转化率， 更要延长产业链， 推动农产品的深加工。根据本地的资源优势， 结合市场风向， 延伸产业链， 打造特色品牌， 利用电商等多种渠道拓展销路， 拓宽集体经济的发展思路， 注重发展特色产业。
(作者单位：陕西汉中镇巴县政府办)
