李强总理在刚刚结束的十四届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中，要求“坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴”。 如何结合学习贯彻“两会”精神，使其在推进乡村全面振兴中发挥重要的保障作用。近日，国家乡村振兴局综合司、全国扶贫宣传教育中心发布的《云南大理“五个坚持”助推新型村级集体经济发展》典型案例具有重要的启示作用，现转载如下：
案例照登
云南省大理州全面落实党中央、国务院决策部署，把发展壮大新型村级集体经济作为加强基层组织、走出一条项目化、产业化、特色化、组织化的村级集体经济发展新路径。全州经营性收入达到5万元以上的村集体有1107个、占比99.7%，经营性收入达到10万元以上的村集体有696个、占比62.7%。
一、坚持规划先行，一张蓝图绘到底。一是抓实“一把手”。坚持把发展壮大村级集体经济作为“一把手工程”，纳入党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核、年度党建考核重要内容，为各级党组织书记作出示范。二是绘制“规划图”。2017年底全面消除“空壳村”，2020年全州村级集体经济收入全部达3万元以上；2021年起实施“三年行动计划”，明确用3年时间实现所有村集体经济收入达到5万元以上，平均达到10万元。三是跑好“接力赛”。全州各级党组织聚焦发展目标，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任抓，全力推动村级集体经济迈上新台阶。
二、坚持一村一策，因地制宜抓结合。一是突出市场导向。把市场作为推动发展的“引擎”，建立以市场为导向的经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展机制，探索发展壮大村级集体经济的多种形式。二是突出资源导向。坚持因地制宜，不断增强“长板效应”。三是突出产业导向。紧紧围绕“两城一区、三个走在前”战略目标，结合“一县一业”发展思路，在形成固定资产、保障投资收益的同时，推动特色产业品牌化，不断发展壮大乡村产业。
三、坚持抱团发展，集中力量抓项目。一是精心储备“谋项目”。州、县（市）成立项目组，质量高的项目，编制形成扶持发展壮大村级集体经济项目库。二是全力以赴“抓项目”。每年择优选取条件成熟的部分县市，整合分配资金“打包”实施项目，实行抱团发展、不断做大村级集体经济“蛋糕”。三是分类指导“督项目”。建立联席会议、调研督导机制，强化项目全过程管控，第一时间答疑解惑、推进项目。
四、坚持整合资源，上下联动抓发展。一是整合工作力量。州、县（市）分别构建起“党委统一领导、部门统筹协调、县市组织实施”的工作格局，强化部门帮扶，形成合力解决项目难题。二是整合资金资产。整合各类衔接资金、帮扶资金，鼓励村集体以自主开发、合资合作、投资入股和就业参与等方式，盘活村集体资产资源，因地制宜发展农村新产业新业态。三是整合人才资源。实施农村“领头雁”工程，抓实“干部规划家乡行动”和发挥驻村工作队员作用，把返乡青年、退伍军人、致富能手培养成党员，把青年人才党员培养成村级后备力量，带领村民通过壮大农村集体经济、发展乡村产业推动乡村振兴。
五、坚持共建共享，发挥作用抓效益。一是完善收益分配机制。在保证村级公益事业、民生保障、后续发展资金的同时，统筹村级组织运转经费、村组干部待遇激励等。明确每年可持续经营净收入超过5万元以上的村，可发放相应集体经济创收奖。二是完善“三资”监管机制。村级重要工作事项、重大资金支出均通过“四议两公开”程序开展。加大“三资”业务管理人员教育培训建立收支明细台账，进一步强化村级民主管理。三是完善群众参与机制。健全集体经济组织与村民之间科学合理的利益联结机制，调动村民广泛参与的积极性，提升农村产业发展组织化程度，确保集体经济发展成果惠及群众。
案例评析
什么是“新型农村集体经济”？今年中央1号文件明确提出的“深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展”的要求突出表明，新型农村集体经济是农村集体产权制度改革的重要产物和必然要求，也就是今年《政府工作报告》中所说的是“农村集体产权制度改革的下半篇文章”。它是指“农村集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种新的经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式”。其突出特点是“新型农村产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理；而其发展的现实途径则包括“资源发包、物业出租、居间服务、资产参股”。
促进新型农村集体经济健康发展对于全面推进乡村振兴具有极为重要的意义，一方面，它是落实党的二十大报告中提出的“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”要求的重大举措；另一方面，也是推进乡村全面振兴的重要物质和经济基础，因为离开了新型农村集体经济的发展，离开了一定的经济实力，上述“五大振兴”乃至整个乡村振兴就无从谈起。
正是因为如此，我们认为云南省大理白族自治州的经验做法具有普遍推广意义。作为地处祖国西南边陲的重要民族地区，云南大理自治州党委、政府认真贯彻中央和云南省委、省政府的决策部署，结合本地实际，把“千村示范、万村整治”工程经验运用到乡村振兴特别是促进新型农村集体经济发展的工作之中，探索形成了独具特色的新型农村集体经济发展的“大理模式”。其突出特点集中概括起来就是“五个坚持”：一是“坚持规划先行，一张蓝图绘到底”。主要是把发展壮大村级集体经济作为“一把手工程”， 统筹绘制以“三年行动计划”为主要内容的“规划图”， 以及“一任接着一任抓”跑好“接力赛”，这是搞好新型农村经济的重要领导保障。二是“坚持一村一策，因地制宜抓结合”。主要包括突出市场导向、资源导向和产业导向，建立和探索新型农村集体经济发展的目标、体制、形式和品牌等，为新型农村集体经济发展提供了现实的模式。三是“坚持抱团发展，集中力量抓项目”。包括精心储备“谋项目”、 全力以赴“抓项目”和分类指导“督项目”，确保新型农村集体经济建立在了坚实的项目基础之上。四是“坚持整合资源，上下联动抓发展”。主要是实现“三整合”，即整合工作力量、整合资金资产和整合人才资源，为新型农村集体经济提供了不可或缺的“要素”支撑。五是“坚持共建共享，发挥作用抓效益”。着重在完善收益分配机制、“三资（ 资金、资产、资源）”监管机制和群众参与机制上狠下功夫，成为新型农村集体经济发展的重要机制保证。
总之，云南大理自治州创新发展新型农村集体经济的经验做法配套成龙、行之有效，完全符合李强总理今年《政府工作报告》中发展新型农村集体经济“既要抓好运行机制的完善，推动构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制；也要探索多样化发展途径，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高集体经济收入和服务带动能力”的要求，具有重要的示范推广价值。因此，建议各地予以高度重视，积极加以借鉴，从而使新型农村集体经济发展成为全面推进乡村振兴的重要保障。
（作者为本刊评论员）
