贵州省铜仁市松桃苗族自治县紧盯高质量发展这一新时代的硬道理，切实用好全面深化改革关键一招，在推进发展进程中“改”出了新活水“革”来了新天地，有效开创大美松桃现代化建设新局面。
一、经济发展领域改革激发新动能
通过深化改革，以社会的高质量发展推动经济的高水平增长，壮大实体经济，培植数字经济。
一是“金融贴息”改革创新推进。出台《松桃苗族自治县过渡期脱贫人口小额信贷工作方案》《松桃苗族自治县金融助力乡村振兴贷款工作实施方案》《松桃苗族自治县富民贷工作实施方案》等方案，构建完善的金融支持乡村振兴政策服务体系和工作推进机制，累计投入财政衔接资金1500万元。设立产业贴息基金，与多家金融机构签订合作协议，开发脱贫小额信贷、“富民贷”等政策性金融产品，破解乡村产业资金投入瓶颈。累计发放信贷资金3.5亿元，扶持农户和各类经营主体2100余户。二是数字经济开发区综合改革突破推进。采取压实责任，招引外商合成数字经济引领“一股力”；落实政策，扶持企业聚成数字经济引领“一揽子”；优化环境，服务企业连成数字经济引领“一张网”以及搭建平台，智慧赋能聚成数字经济引领“一座城”举措，积极建设数字经济发展创新区。贵州松桃经济开发区名列2023年度贵州省“开放型经济示范经济开发区”名单。三是强村富民公司有序推进。通过开办县乡两级强村富民公司，构建以县带乡、以乡带村、以村带户利益联结长效机制。全县创办县级总公司1家、乡级子公司27家、村级发展部496个，实现年收入3.68亿元，分红带动169个村（社区）农村集体经济收益达15万余元以上，带动全县34000多户低收入群众人均年纯收入提升至15000余元。《松桃县创办强村富民公司赋能乡村产业发展》改革经验信息被《贵州改革情况交流》2022年第61期刊载，获市委市政府主要领导批示肯定。《松桃县创新举措破题乡村振兴—28家公司带动强村富民》获《贵州日报》头版报道。四是营商环境优化持续推进。印发《松桃县全面优化营商环境提高企业服务质量工作方案》《全县优化营商环境突破年工作实施方案》，推进“一窗通办‘2+2’模式”、“企业开办一网通办”、行政审批“三减一降”，全力打造“贵人服务·一视铜仁”品牌，实现“贵人服务，服务贵人”。2023年，新引进招商项目44个，签约资金112.59亿元，上报新（续）建产业项目到位资金22.02亿元。
二、农业农村领域改革彰显新作为
统筹推进农业农村改革创新，夯实农业农村“压舱石”，安装乡村振兴“发动机”。一是积极培育家庭农场。通过“定向式”服务指导、“租赁式”盘活资源、“榜样式”示范带动、“订单式”统一销售的方式发展家庭农场，目前全县共发展家庭农场614户。《松桃家庭农场的发展现状与路径探索》在《贵州调研》2023年第7期刊载。二是积极创新数字供销综合改革。以29个“基层组织建设省财政奖补项目”建设为载体，升级改造薄弱基层供销社、新建村级供销社，新增农资配送服务点，探索“156”工作法（共创“一平台”夯基础、共建“五中心”强服务、共享“六合作”提质效）打造“数字供销”服务乡村振兴做法获市委主要领导肯定性批示。三是积极打造“牛超市”。以黄板镇为试点，推动肉牛良种繁育基地与家庭式农场相结合，采取“党建+国有企业+金融+农户”模式，打造肉牛育种、分养、技术、保险、收购产业闭环“牛超市”，有效降低群众养殖风险，提升肉牛产值。《松桃县打造“牛超市”推动肉牛产业发展》改革经验信息被《贵州改革工作动态》2022年第82期刊载。四是积极探索水稻生产全程机械化社会化托管服务改革试点。形成以水稻生产全程托管为主，“耕、种、管、收、烘”套餐式托管为辅的“1+N”水稻生产机械化社会化托管服务模式。2023年，共对4236户农户提供菜单式水稻生产社会化服务，其中田块机耕15050亩，无纺布机械化育秧150.5亩，托管服务219户781亩。
三、城镇化建设领域改革开创新局面
坚持人民城市人民建，人民城市为人民，深入推进以人为核心的新型城镇化，实现城市规划有高度，城市建设有力度，城市治理有深度。一是积极探索推进农民住房“代建服务”。通过优化代建服务主体、提供代建服务保障、创新代建服务方式、严格代建服务监管，切实解决农村自建房审批手续繁琐、风貌凌乱、成本过高等问题，与市场对比，该模式整体成本比农户自建约降低10%。《松桃县扎实推进农民住房“代建服务”改革》经验信息被《贵州改革工作动态》2023年第34期刊载。 二是抓好“特色小镇”培育。围绕“乡村振兴、宜居宜业、生态修复”，以“一环、五区、十八寨”进行布局规划，编制完成《松桃苗族自治2023年传统村落美好环境与幸福生活共同缔造实施方案》，采取“在破解突出问题上发力，打造人心向美的现代文明新城镇；在规范行业监管上发力，打造家园和美的现代文明新城镇；在深化改革创新上发力，打造环境靓美的现代文明新城镇；在率先试点示范上发力，打造生态优美的现代文明新城镇”有效措施，启动了16个传统村落美好环境与幸福生活共同缔造工作，积极培育“特色小镇”。
四、生态文明建设领域改革实现新突破
深入贯彻习近平生态文明思想，将生态文明建设领域改革贯穿到经济社会发展全过程各领域，释放绿色红利，推进绿色惠民。一是铁腕推进锰污染治理和锰产业高质量发展。深入贯彻落实习近平总书记关于“锰三角”污染治理的重要批示精神，坚持“富矿精开”，创新“压实责任一企一长，治理污染一企一策，换挡提质一企一计”措施，制定《贵州松桃经济开发区拓展区锰系新材料产业园产业发展规划（2023—2030）》，引进北京科技大学技术团队和三湘公司，推进锰产业提质改造和高质量发展。目前，年处理100万吨电解锰渣资源化综合利用项目已投产运行，河流出境断面水质稳定达标，锰污染治理取得阶段性成效，得到省委徐麟书记、生态环境部黄润秋部长的充分肯定。二是扎实推进新能源项目建设。通过机制推动找项目、政策支持引项目、因地制宜建项目、服务保障稳项目等举措，着力构建新型能源发展体系，大力推进风力发电、光伏发电、屋顶分布式光伏开发试点等新能源项目建设。《松桃县“四步走”推进新能源项目建设》经验信息被《贵州改革工作动态》2023年第5期刊载。三是奋力推进水库移民“美丽家园·移民新村”。通过规范管理机制、政策扶持机制、稳岗就业机制、持续创收机制为全县防洪、发电、灌溉等发挥了巨大效益。《松桃县四机制打造“美丽家园·移民新村”》被《贵州改革工作动态》2023年第15期刊载。四是创新推进水土保持机制。通过机制“联建”、修复“联动”、监管“联网”、违法“联惩”、窗口“联创”、宣讲“联合”“六联”机制，实现水土保持率达67.68%。2022年获“水利部全国水土保持先进集体”荣誉。《松桃县创新水土保持“六联”机制助力乡村振兴》被《贵州改革工作动态》2023年第28期刊载。
五、社会事业领域改革跨出新步子
始终坚持以人民为中心的改革立场，以改革的力度、精度提升民生的热度、温度。一是推进“县管校聘”机制改革。出台《松桃县中小学教师“县管校聘”管理改革实施意见》，对全县部分教师开展轮岗交流和部分学校紧缺学科教师进行县域内调配，确保全县教师资源优质均衡。截至目前，完成对各学校教职工编制核定工作，跨乡镇、乡镇之间交流教师130名，校长35名，竞聘考察提拔校长16人。二是建立“微车间”促进就业。通过抢抓机遇建、盘活资产建、金融支持建、搭建就业平台、提升就业技能、扩大就业容量，内外统筹管、明确责任管、严格考评管等措施，打造“玩具之乡”，发展乡村振兴“微车间”88家，累计带动当地劳动力就业11863余人次，人均月工资3000元左右。《松桃县创建“微车间”助力群众就业增收》被《贵州改革工作情况交流》第35期（总第1418期）刊载，并获时任市委领导肯定性批示。三是推进公立医院试点改革。积极推进卫生健康事业，获得省级重点专科建设项目6个，在全省公立医院改革与高质量发展评价中，县人民医院排全省县级综合医院第6名，县中医院排全省县级中医院第2名。
六、社会治理领域改革迈上新台阶
坚持和发展“枫桥经验”，社会平安建设协同联建，社会治理品牌协同联创，社会和谐稳定协同联推。一是探索党建引领乡村治理试点建设。围绕党建引领乡村治理“1+3”模式，通过建强服务队伍、搭好服务平台、做优代办服务，探索打造“红先锋·微管家”治理品牌，推动治理理念服务化、治理主体多元化、治理方式精细化、治理水平高效化。《松桃县创新“红先锋·微管家”服务品牌构建乡村善治体系》被《贵州改革工作动态》2023年第48期刊载刊载。二是打造“家庭教育法庭”。创新婚恋家事审判机制，建立“211家教式”婚恋家庭案件庭审机制（诉前必须与原被告双方2人见面一次；开庭审理前给当事人上1堂家庭教育课；审理终结前，送达当事人1份预防家庭暴力教育通知书），变婚恋家庭纠纷化解由诉前“庭审对抗式审理模式”为“家庭教育式庭审模式”，避免家庭纠纷引发恶性案件。太平营街道获评“全国模范人民调解委员会”、全省第一批新时代“枫桥经验”先进典型；大坪场镇龙头村综治中心获评全省第一批新时代“枫桥式综治中心”。《松桃县打造“家庭教育法庭”提升诉前治理水平》做法被《贵州改革工作动态》2022年第78期刊载。
七、党的建设领域改革展现新气象
以高质量党建引领高质量发展，围绕“抓亮点，树特色，打品牌”目标，切实深化党的建设领域改革。一是打造“梵净山红·生态先锋”品牌。坚持党建引领，通过建立责任机制厘清资源、联席机制守护资源、联防机制管好资源、联动机制用活资源四项机制，成功打造“梵净山红·生态先锋品牌”。《松桃自治县创新打造“梵净山红·生态先锋品牌”》在《贵州调研》2023年第7期刊载。二是创新人才选拔方式。坚持把急难险重最前沿作为培养干部的“主阵地”，大胆选用敢干事、愿做事、能干事的优秀干部，2023年提拔和进一步使用乡村振兴、锰污染治理等一线干部83名。《创新支部联建打造产业人才“蓄水池”》获《贵州日报》党建专栏刊载。三是探索干部“三色预警”管理机制。通过细化预警问题情形、实施预警三色分级、严格预警分类，探索干部黄、橙、红“三色预警”管理机制，切实解决干部“不学不清、不思不想、不动不争、不严不实”等问题。《松桃县探索“三色预警”管理机制促进干部担当作为》被《贵州改革工作动态》2022年第43期刊载。
新起点，新征程，新气象。松桃继续锚定“走前列、开新局”，锐意进取抓改革，勇毅前行创新绩，奋力探索中国式现代化大美松桃建设改革路径。
(作者为中共松桃县委书记)
