县域经济作为国民经济的基本单元，在国民经济体系中占据着重要地位。县域经济能否实现高质量发展，直接关系到我国经济高质量发展的成效。从党的二十大报告提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”到这次中央经济工作会议提出“把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，在全面贯彻党的二十大精神的过程中，高质量发展被赋予了全新的内涵。近年来，陕西省潼关县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记历次来陕考察发表的重要讲话重要指示精神，在坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，推动经济社会全面绿色转型发展方面取得了显著成效。
推动县域经济发展的路径和方法
（一）基本现状：潼关位于秦晋豫三省交界、三河交汇之处，南依秦岭，北靠黄河，辖4镇1办28个行政村，总人口16万，国土面积526平方公里；境内黄金矿产资源丰富，是全国第三大产金县，被誉为“华夏金城”，然而经过数十年高强度开发，黄金资源日趋枯竭，产业效益加速下滑，财政收入明显萎缩，如何走出黄金产业路径依赖，潼关县开始转型发展的探索与实践。
（二）路径提出。省委第十四次党代会明确指出，优化经济结构、提升经济质量、做大经济总量是陕西高质量发展的关键任务。市委第六次党代会指出，产业是高质量发展的“根基”，必须以实体经济为根本，以优化产业生态为重点，推动三次产业全面升级，加快构建具有渭南特色的现代产业体系。为此，县委、县政府紧跟省市步伐，切实把思想行动统一到省党代会精神和市委安排部署上来，紧紧围绕“全方位推动高质量发展”这个鲜明主题，紧扣“建成黄河中游生态保护和高质量发展示范县”总目标，坚持“生态立县作示范、绿色发展勇当先”发展理念，坚定实施“生态立县、产业强县、文旅兴县”发展战略，提升产业链发展水平，壮大产业能级，加快构建“3+N”绿色现代产业体系，努力走出一条潼关特色高质量转型发展之路。
（三）具体做法。立足新发展阶段，把黄金、新材料新能源、文化旅游作为主导产业，把软籽石榴、潼关肉夹馍作为特色产业，加快构建“3+N”绿色现代产业体系，健全完善专班推进机制，夯实各级党组织抓产业的政治责任，形成推进产业高质量发展的强大合力。
一是做强黄金产业。把黄金作为潼关发展的重要支撑，全力强链延链补链。提升金精矿粉“潼交”中心交易量，引进国企、央企和名企，实现尾矿渣“吃干榨净”。推动资源利用从“单纯提金为主”向“综合利用”转型，着力开发键合金丝、银丝及金盐、银盐、金板等产品，尽快触及工业用金、医药用金、航空航天用金等高端领域，提升黄金效益。积极招引社会资本投资建设黄金博物馆、黄金文化体验馆，拓宽黄金产业发展思路，打造“大黄金”产业生态游。
二是做大新材料新能源产业。把新材料新能源产业作为我县未来发展新的经济增长点，强化上游供应链的保障，推动下游产业链的延伸、招引、对外合作、市场拓展，实现全产业链条高质量发展。加快推动聚泰新材料、中陕核钼焙烧、中金危废处置提标扩能。全速推进农光互补和分布式光伏整县推进项目，确保早日投产达效。
三是做优文化旅游产业。以创建国家级全域旅游示范县为目标，以潼关古城景区为龙头，构建集黄河旅游、黄金旅游、生态旅游、乡村旅游、廉洁文化军事文化研学游为一体的全域旅游体系。积极开展宣传营销，提升潼关旅游知名度和影响力。
四是做精多元特色产业。坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，以软籽石榴、花椒为龙头，持续用力、发展壮大特色农业。依托秦岭优越的区位优势，以地黄、连翘、五味子等中药材为重点，着力培育壮大中药材富民产业，叫响秦岭道地药材品牌。加快建设潼关肉夹馍食品产业园，联动发展鸭片汤、凉皮、烩饼等潼关小吃，形成潼关小吃总部经济。
五是培育壮大民营经济。落实《大力服务民营经济高质量发展十条措施》，持续推进产业平台、创新平台、投融资平台建设，加快推进循环经济区中小企业孵化基地、标准化厂房、标准化仓储、新区大道等项目建设进度，积极创建省级经济技术开发区；鼓励吸引民营企业、民间资本参与重大工程、补短板项目和盘活国有存量资产，带动激活民间投资。
2023年，全县地区生产总值实现49.5亿元，增长3%；地方财政收入实现1.45亿元，增长15.5%；全县规上工业总产值完成70.8亿元，增长9.3%；新增市场主体1135户；固定资产投资增长27.87亿元，增长10.7%；限额以上企业社会消费品零售额完成4.2亿元；城镇居民和农村居民人均可支配收入实现39984元和16987元，增长5.8%和7.4%。
当前县域经济发展面临的困难和问题
当前，在构建“3+N”绿色现代产业体系，促进县域经济高质量发展有了很大变化，但又面临许多困难和问题。
（一）经济总量不大。潼关是全市面积最小、人口最少、经济最弱的区县。2022年渭南市GDP为2201.13亿元，同比增长4%，潼关为48.65亿元，从全市生产总值总量来看，潼关总量最小，仅占全市县域经济总量的3.8%，在全市占比较低，增速较缓，贡献较少。
（二）产业结构不优。产业类项目体量较小，缺少辐射带动能力强的大项目、好项目，支撑经济高质量发展的后劲还不足。比如在2023年全县计划实施的92个重点项目中，产业类项目占比仅为12%；传统黄金产业转型升级较慢，主导产业核心竞争力不强，新业态新经济培育有待提速，新材料、风电、光伏等战略性新兴产业规模不大、产业链条较短，旅游景点分散、规模偏小、业态单一；潼关软籽石榴、潼关肉夹馍、潼关酱菜等特色产业尚未形成完整的全产业链条，难以产生规模效益，导致整体市场竞争力偏弱。
（三）民营经济不快。支持民营经济健康发展的政策还不到位，落实助企纾困等系列措施还不精准。在县级层面未出台促进民营经济发展壮大文件，对民营经济发展引导不足、扶持力度不大，民营企业总体小而散，行业管理不够规范，产业利润不高，品牌不够响亮，产品市场竞争力不强。潼关肉夹馍为本县主导产业之一，目前13家潼关肉夹馍工业化生产企业中年产值达到2000万元的仅1家。
（四）民生短板待补。民生刚性支出持续加大，生态环保治理、基础设施提升、政府债务偿还等资金缺口较大；公共服务供给还不平衡不充分，教育、医疗、养老、托幼等公共服务体系有待进一步健全。
（五）服务意识不强。服务意识不强主动性不够，深入企业调研为企业解惑排忧解难不够，对基层的诉求倾听不够；还有一些干部在解决项目建设过程中涉及的土地批而未供、批而未用、供而未用以及不动产证办理、闲置资源盘活等方面问题，方法不多，进展缓慢。
推动县域经济高质量发展的对策建议
郡县治，天下安。县域经济一头连着城市，一头连着农村，既是县域经济的坚实支撑，也是实现共同富裕的重要载体。下一步，潼关县将持续深入学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦产业发展、项目建设、生态文明建设、民生改善，推动县域经济社会高质量全面转型发展。
（一）深入实施招商引资突破行动。牢固树立“抓营商环境就是抓发展”的理念，围绕“3+N”绿色现代产业体系，精心谋划招商引资项目，全面发力、精准推动，深入实施招商引资突破行动，全力推动县域经济高质量发展。坚持招商引资“一号工程”不动摇，主要领导带头抓，学招商懂招商会招商，尽心竭力为客商、为企业、为项目提供优质服务。积极实施开放引领和项目带动战略，以园区、城区、景区为载体，瞄准主导产业、优势产业方向，强化产业链补链延链强链，做到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群。坚决兑现出台的招商政策、承诺的优惠条件和制定的激励措施，以优惠的政策和优质的服务吸引投资者在潼关投资兴业。
（二）强力推进重点项目攻坚行动。牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”的理念，牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，全力以赴抓项目、促投资，抢进度、提质效，重点项目建设全面提速，推动县域经济高质量发展。围绕“3+N”绿色现代产业体系，聚焦“两新一重”重点领域，有针对性地谋划包装一批全局性、根本性、战略性的重特大项目，以重大项目高质量增长支撑县域经济高质量发展。深化“放管服”改革，坚持“要素跟着项目走”，优化行政审批流程，在为企服务上做“加法”，在精简审批上做“减法”，推动形成中小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展局面。大力发展品牌经济，以地理标志产品保护开发为主要抓手，重点打造潼关黄金、潼关软籽石榴、潼关肉夹馍、潼关酱菜等品牌，让更多潼关产品带动县域、辐射全国、走出国门。到2025年，地区生产总值、工业总产值、招商引资、固定资产投资、消费贸易实现“五个百亿”。
（三）推进三整治四提升专项行动。牢固树立抓民营经济就是抓高质量发展、服务民营企业就是优化营商环境、爱护民营企业家就是保护生产力的鲜明导向理念。要充分发挥政府政策引导和服务推动的作用，引导企业加快调结构、转动能、促增长，千方百计补齐产业和企业发展短板，促进民营经济提质增效；要明确目标、精心组织，切实开展好“三整治四提升”专项行动；以民营经济营商环境改善、规模效益提升、企业家队伍素质提高为目标，突出问题导向，把握为企业“解难题、促提升”这个核心；突出效果导向，有效落实到责任单位；要整合资源、凝聚合力，真心诚意服务企业，确保“三整治四提升”专项行动取得实效，为加快构建“3+N”绿色现代产业体系和陕西美丽东大门建设作出新的更大贡献。
（四）加大城市基础设施建设力度。牢固树立以人民为中心的发展理念，加快推进城市基础设施建设，全面提升县城品质和承载力，努力建设“人民之城”“幸福之城”。坚持“窄马路、密路网”布局理念，持续完善路网格局，实施和平路北延伸市政道路工程建设项目，充分利用新建改建的公园、广场、商业中心配套建设公共停车场；加快实施市政配套管网及排水防涝设施建设项目，对城区合流管网分轻重缓急逐条实施分流改造，推进海绵城市建设，有序实施绿色升级项目，减轻对市政排水系统压力；全面推进燃气管道等老化更新改造项目，对城区老旧管道及其他附属设施全面改造，保障管道设施安全平稳运行；开展地下综合管廊建设，促进地下空间分层使用，架空线网进一步落地。
（五）以过硬作风推动高质量发展。牢固树立过硬作风是推动高质量发展、实现赶超进位的坚强保障理念。将项目建设作为检验能力作风的大考场，主动作为、加压奋进，跑出项目建设“加速度”，奏响高质量发展“最强音”。党员领导干部要以身作则、率先垂范，形成头雁效应，为广大党员干部树立标杆、作出示范，针对重点项目、重要工作，坚持方案化、项目化、清单化，专班推进、专人负责，每件事情都盯紧盯牢、一抓到底，各单位主要领导做到重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查，坚决杜绝不作为、慢作为、假作为。坚持全面从严管党治党，夯实“两个责任”， 厚植崇廉尚洁廉政文化，涵养风清气正政治生态，实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。
(作者为中共潼关县委书记)
