内乡县位于河南省西南部，全县总人口73万人，其中常年外出务工人员14.79万人。近年来，内乡县切实把吸引在外人员返乡入乡创业作为推动人才振兴、助力县域经济高质量发展的重要路径。目前，全县返乡入乡创业人员4.1万人，创办各类实体2.3万个，带动就业近10万人次，实现产值超过200亿元。“归雁经济”已经成为壮大县域经济实力的全新增长点。2022年全县GDP突破300亿元，财政收入突破20亿元，创历史新高。2023年10月内乡县被评为“全国返乡入乡创业典型示范县”（全国仅五个典型示范县），是河南省唯一“全国返乡入乡创业典型示范县”。
一、主要做法
（一）围绕“政策+”，推出返乡创业“大礼包”
内乡位于豫西南伏牛山腹地，在吸引、留住优秀人才上，无力与发达地区比津贴、拼待遇，只能比真情、出实力，进一步完善扶持优秀人才返乡入乡创业的支持政策。针对税费减免、信贷支持、社保扶持、手续办理、奖励补贴等关键环节，先后出台了《提升民营和中小微企业金融服务能力实施意见》等8个红头文件，明确返乡创业政策实施细则，明确创业扶持的内容、范围、金额等方式，用“真金白银”，用真招实策吸引、支持、促进内乡籍在外优秀人才、外出务工人员、大中专院校毕业生等群体乐意返乡、安心投资、专心创业，有效实现政策扶持返乡创业的倍增效应。比如，信贷支持方面，筹资2754万元成立创业贷款担保基金，从开业补贴5000元，到创业无息担保贷款单笔最高20万元，再到创业奖补50万元等，为各类回创企业量身定制了“大礼包”；创业手续办理方面，开辟返乡创业企业开办、变更、备案、注销等登记事项“绿色通道”，实现“四小时”快审快批，以政府办事高效率，激发创业活力，换来企业效益。
（二）丰富“平台+”，构建返乡创业“大通道”
人才不仅要引回来，还要留得住，更要发展好。从落地到发展各个环节，构建起全方位、全过程的平台支撑体系，畅通优秀人才返乡入乡创业渠道。一是系牢乡情纽带聚才。在清明、“十一”、春节等传统节日期间，组织“迎老乡、回故乡、建家乡”等乡情联络慰问活动，邀请在外人才回乡考察，宣传家乡发展现状、投资环境等，吸引人才回归、项目回移、资金回流。2003年已累计开展各类主题活动10场次，签约人才类项目17个，总投资143.8亿元。二是紧盯优势产业引才。围绕牧原养殖、肉食加工、农牧装备制造、农副产品加工、绿色印刷包装、多能互补一体化、新型建材等优势产业，以及生猪全产业链、新能源、生命健康、合成生物四大领域，坚持“二分之一”招商工作法，成立“五大战区”招商分队，建立重点城市在外人才工作站，以业引才、以才引才，招引更多优秀人才返乡入乡投资创业。三是完善基础配套留才。着力项目孵化、技能培训、基础设施等方面，为返乡人才提供更加便利的创业环境。全县共拥有民办职业培训机构10家、企业培训机构1家、公办培训机构4家；投资10亿元，成立了京宛双创示范园省级孵化平台和电商创业科技孵化园，目前已孵化小微企业500多家，培训返乡创业人员15000余人次；建设现代化标准厂房71.1万㎡，配齐道路管网、污水处理等基础设施，让回创企业实现“拎包入住”，“轻装上阵”。
（三）紧盯“服务+”，强化返乡创业“大保障”
妥善解决企业关心的资金、生活等问题，为返乡入乡创业人才打造安业“生态圈”、构筑安身“生活圈”。一方面，拓宽融资渠道。我们设立8000万元的中小企业信贷应急周转资金池，以及河南省首支5.02亿元规模的县域经济高质量发展基金，同时，还成功落户50亿元规模的中证焦桐产业扶贫基金、3.6亿元规模的南水北调产业投资基金等，帮助返乡入乡创办企业和县内其他企业解决融资难、融资贵问题。目前，累计为70余家返乡创业企业提供资金支持近30亿元，其中，以股权形式投资4500万元支持的华福科技、美宝环保等回创企业，已进入省定重点上市后备企业库。另一方面，创优营商环境。建成县乡村三级创业服务体系，县乡两级全部入驻行政审批服务大厅，设置“一站式”服务窗口，村级成立就业创业服务站，把政策咨询、证照办理、补贴申领等业务下沉到基层，做到“一般业务不出村，常规业务不出镇”。以827套人才公寓和338套人才周转房相互配套、共同支撑，建立安居保障体系，为返乡入乡创业人才解除后顾之忧，使返乡创业人才安心创业，放心创业，舒心创业，大展宏图。
二、几点启示
（一）聚合人才回归“强磁场”,成就归雁经济“新热土”
近些年来，内乡县先后出台了《提升民营和中小微企业金融服务能力实施意见》等8个红头文件，明确返乡创业政策实施细则。比如，信贷支持方面，筹资2754万元成立创业贷款担保基金，从开业补贴5000元，到创业无息担保贷款单笔最高20万元，再到创业奖补50万元等。用实实在在的优惠政策，用真金白银，形成聚合人才回归“强磁场”，使内乡产生人才返乡创业吸引力，使内乡成为归雁经济“新热土”。
（二）掀起人才回归“集聚潮”,偏僻县域成为“领头雁”
全县上下16个乡镇289个行政村8个居民委员会，对在外工作人员和在外务工经商人员统计造册，县乡村三级干部分头联系，逢年过节前夕县乡政府发布慰问信函，邮寄宣传手册，邀请在外人才回乡考察，吸引人才回归、项目回移、资金回流。2023年已累计开展各类主题活动10场次，签约人才类项目17 个，总投资143.8亿元。为了留住乡愁，帮助返乡创业，内乡县为返乡人才提供更加便利的创业环境。为培育“小微企业”，内乡投资10亿元，成立了京宛双创示范园省级孵化平台和电商创业科技孵化园，目前已孵化小微企业500多家，培训返乡创业人员15000余人次……一系列举措，让返乡人才留得住、能致富。
（三）打造人才回归“新高地”,创造归雁经济“新引擎”
近年来，内乡县提高行政审批效能，大力优化发展环境，着力营造重商、亲商、护商、安商的浓厚氛围。特别是内乡开辟项目建设“绿色通道”。深化体制机制创新，强化行政服务中心职能，按照统一受理、同步审查、信息共享、限时办结的要求，严格执行统一受理制、快速转办制、并联审批制和办结告知制，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务。尤其是内乡实行重点项目代办制，工业企业办理证照由跟踪服务单位全程代办；园区工业企业证照办理凭工业园区管委会出具的相关资料“见章即办”;凡涉及省、市职能部门的环评、安评、节能评估等手续办理，一律由相关职能部门帮办;对重大产业项目、重点企业实行特事特办，建立“保姆式”综合服务体系。严格落实项目跟踪服务单位“定目标、定时间、定责任、定奖惩、包环境”的“四定一包”项目推进责任制和“一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”工作机制，为落户项目提供“全过程”“保姆式”服务。还有，就是内乡还设立营商环境“红黑旗”“行政问责”等评比制度，全县70多个一级单位每月一评比，营商环境评价前五名的县直一级单位，县委、县政府上门挂红旗；营商环境评价后五名的县直一级单位，县委、县政府上门挂黑旗；“红旗”单位在全县每月一次营商环境大会上奖红罚黑连续六次被评为“黑旗”单位的，一把手则由县委提请县委常委会研究撤职……内乡多管齐下，打造“最优营商环境”，打造人才回归“新高地”,打造归雁经济“新引擎”。
(作者单位：河南省内乡县委政策研究室)
