乡村振兴，关键是产业要振兴。习近平总书记指出，要完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，让农民更多分享产业增值收益。河南省南召县依托得天独厚的自然资源优势，通过党建引领推动“三变三增”，搭建做实“五大平台”，为乡村振兴发展探索出了一条可学习借鉴的新路径。
一、基本情况
南召县文化底蕴深厚，人文景观荟萃，旅游资源单体储量大，文旅康养产业已成为当地区域主导产业，但发展过程中逐渐凸显“四难”问题：一是旅游企业发展难，旅游企业存在大投入、重资产、高负债、慢收益等问题，导致企业持续发展资金不足，运营压力极大。二是旅游资源获取难，景区涉及村多面广，土地、林地协调审批难，项目申报争取和建设统筹不够，矛盾纠纷较多，协调处理难度较大。三是村集体经济收益难，村集体资产体量小，经济基础薄弱，无主导产业，缺资金、缺项目、缺专业人才，经济收入来源少，发展壮大困难。四是群众稳定增收难，在家门口就业难、外出务工不稳定、个体经营规模小，无资金、无项目，更缺乏专业技能和经营思路。
为破解文旅康养产业发展难题，南召县委、政府通过党建引领、政府引导、村集体带动、农民参与、龙头企业产业植入、市场化运作的方法，搭建五大平台，推动“三变”改革，实现“村集体资产增值、集体经济增加、农民增收”的目标，工作成效显著。一是村集体资产增值。2021年6月，“三变三增”模式在四棵树乡高峰庵村、五垛村试点，投入运营三个民宿项目，两年来，两个村集体可运营资产净增100多万元，资产均达到1000万元以上。二是村集体经济增加。高峰庵村、五垛村两个村年分别取得集体经营性收益12万元和11万元。三是农民增收。通过“股金分红+资源租赁+劳务收入+产业发展”四个增收渠道，参与入股村民合作社的569户村民每户获得保底分红3000元、经营收益分红800元，参与村集体合作社的426户村民每年通过土地租赁费户均年获租赁收益1500元至8000元不等，通过在景区务工的87户群众年增加劳务收益30000元以上，通过发展相关产业的1250户村民年均增收18000元以上。
二、主要做法
（一）搭建组织平台，提高组织保障能力。一是成立联合党委。按照“因需而建、跨村联建、全面覆盖、精准延伸”的全域党建理念，2020年4月组建文旅产业联合党支部，2022年4月升级为由市委宣传部、县直相关部门、乡镇、旅游开发公司和周边村党员共同参与的联合党委，吸纳党员47名，辐射带动党员246名，涵盖23个相关单位和2个合作社。二是明确职责分工。联合党委下设产业振兴、项目推进、宣传推介、金融服务四个联合党支部，分工明确、协同发力，逐项破解五朵山文旅康养产业发展中存在的堵点难点问题。三是完善运行机制。建立健全和常态落实“党建联抓、难题联解、阵地联建、考评联动”四项机制，着力把党的政治优势、组织优势转化为产业发展优势。2022年，联合党委积极争取到4个重大项目、总投资7.67亿元，有效解决了五朵山快速通道、村庄规划、景区规划、土地报批等5类24项问题，努力申请到林地指标近200亩，充分满足了发展需要。
（二）搭建资源平台，推动资源变为资产。景区周边8个行政村党支部以村为单位领办村集体合作社，作为资源整合平台，以租赁方式将村民闲置土地、房屋等资源集中流转到村集体合作社，推动闲置资源变成村集体可开发利用的资产。村集体合作社将资源整合后与五朵山旅游开发公司共同筛选确定文旅康养产业项目，并委托五朵山旅游开发公司建设、运营、管理文旅康养产业项目，实现资产增值收益。村集体合作社保留民宿项目所有权，通过与五朵山旅游开发公司签订书面协议，约定投资回本年限、利润分配方案，为村集体合作社和村民收益提供兜底保障。截止目前，村集体合作社共流转不耕种闲置土地115亩、闲置房产53处、林地荒山1506亩，吸纳农户426户，村民每年通过土地租赁费用获益20多万元。
（三）搭建资金平台，促进资金变成股金。在乡政府的引导下，成立了农民合作社，作为资金筹集和投资平台，由五朵山旅游开发公司为信用好且自愿参与文旅康养产业发展的村民担保，县农商行为村民授信，村民将每户获得的不超过20万元的专项贷款，作为股金投入农民合作社，实现资金变股金，农民变股东，解决了旅游企业融资贵、村民借款难等问题。将资金借给各村集体合作社用于建设文旅康养产业项目，每年获得稳定收益回报，用来还本付息和为社员分红。农民合作社通过与五朵山旅游开发公司深度合作，优先安排社员在景区就业，并通过多元经营服务，增加合作社收益。截止目前，农民合作社社员涉及四棵树乡25个村，整合各类资金9705万元。
（四）搭建建设运营平台，确保盈利持续稳定。五朵山旅游开发公司作为建设运营平台，科学编制区域文旅康养产业规划，牵头与村集体合作社、农民合作社共同策划文旅康养产业项目。截止目前，五朵山旅游开发公司牵头与村集体合作社、农民合作社共同筛选建成九龙湖蓼花汀民宿、云上伴山民宿、聚云谷野奢帐篷等精品民宿68套。五朵山旅游开发公司搭建统筹管理的平台，完善农户“绑定”合作社、合作社“绑定”龙头企业、龙头企业“绑定”农户的“多绑”利益联结机制，建立景区统一的消费结算收益体系，统筹开展品牌打造、宣传引导、环境优化、业态丰富、设施更新、全要素配套等，为村民、合作社、企业各方利益提供防控风险保障，实现多方合作共赢。
三、经验启示
（一）党建引领是核心，为乡村产业振兴发展把舵定向、保驾护航。南召县高标准成立联合党委，融合关键卡口上的职能部门、精通业务的领导干部、能带动发展的龙头企业、有共同愿景的党员群众，精准联建、精准发力、打通卡点，以“党建链”引领“产业链”上的要素整合、“工作链”上的部门联动、“服务链”上的资源共享，有效解决文旅康养产业发展过程中的堵点难点问题，实现基层党建工作与乡村振兴战略同频共振、互融共促。
（二）资源整合是保障，为乡村产业振兴发展奠定基础、创造条件。通过成立村集体合作社，搭建资源整合平台，实施“三变”改革，将农村细碎、分散、沉睡的各类资源要素串点成线、连线成片，形成可经营的有价资产，既方便企业入驻合作，又可以融资贷款，才能为乡村产业振兴发展奠定基础、创造条件。
（三）龙头带动是关键，为乡村产业振兴发展注入活力、增添动能。南召县在实践探索中，通过以五朵山旅游开发公司为依托，利用其资源实力和丰富的运营管理经验，解决了文旅康养产业发展中面临的人才、资金和市场问题，带领村集体合作社共同开发、建设、运营文旅康养产业项目，为产业振兴发展注入活力、增添动能，实现村集体和村民持续稳定获得收益。
（四）利益联结是根本，为乡村产业振兴发展凝聚合力、汇集民心。南召县在实践探索中，通过“三变”改革和“多绑”利益联结机制，将龙头企业、合作社、农户三者结成了共同参与、共建共享的紧密型利益联结共同体，带动村集体和群众从“袖手看”到“一起干”，实现了优势互补、共同发展、多方共赢。
作者单位：中共南阳市委改革办 （政研室）
