近年来，河南省唐河县以全省国土资源管理改革创新试点县为契机，贯彻新发展理念，抢抓新发展机遇，加快推进土地全域整治，率先实行土地弹性出让，全面提升土地集约利用，走出一条具有特色的土地资源高效利用新路子。目前，唐河县耕地面积持续保持在250万亩以上，粮食产量稳定在27亿斤以上,位居全省第二。连续多年被评为全国超级产粮大县、全国农业综合开发先进县。
一、基本情况
唐河县位于河南省西南部，面积2512平方公里，耕地面积250万亩，总人口145万，是人口农业大县。耕地变化情况三调全县耕地面积 254.63万亩，二调耕地面积237.00万亩，调查期内净增加 17.63 万亩。随着经济快速发展和城镇化水平的不断提高，城区建成面积也在逐年扩大。2010年至2020年，唐河县城区建成区面积由12.14平方千米扩展到22.61平方千米，年均增长1.05平方千米，尤其近3年增长尤为迅速，土地资源日趋紧张成为制约发展的重要因素。为此，唐河县坚持“管控总量、用好增量、盘活存量、放大流量、提高质量”原则，开源与节流并举、节约与集约并重，探索出以科学规划为龙头、以园区建设为重点、以机制创新为突破口、以统筹发展为前提的节约集约新模式。
二、主要做法
唐河县深化国土资源管理制度改革，加快推进土地全域整治，积极推行土地弹性出让，强力推动低效无效和闲置土地的盘活处置工作，抗稳粮食安全重任，高效集约利用土地，拓展土地发展空间，为县域经济发展赋能增势。
（一）做实“全域整治”，全力保耕地、稳粮食。一是实施最严耕地红线保护工程。开展流转耕地“非农化”“非粮化”和农村乱占耕地建房问题专项整治，落实县、乡、村三级田长制，确保违规违法用地“零发生”。建立补充耕地和基本农田补划制度，强化耕地数量和质量占补平衡，引导建设项目不占或少占耕地，确保全县耕地总量动态平衡。近两年，新增耕地10万余亩，耕地面积呈现出增长趋势。二是实施空心村整治扩容工程。设立“空心村”整治先锋奖，奖补标准由2万元提高到5万元/亩，超额部分按7万元/亩奖补，聚力盘活老宅旧院、残垣断壁、边角荒地等土地资源，促进土地复垦开发。同时优化农村居民点布局，完善农村道路交通，改善农村人居环境。仅2021年，“空心村”整治复垦1.09万亩，占全市的90%，为县财政增收1亿余元。被评为全省美丽乡村建设示范县。三是实施高标准农田建设提质工程。开展高标准农田建设“质量风暴杯”活动，整合各类涉农项目资金37.8亿元，实施农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、土壤改良等田间工程，保护提升耕地质量，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平。目前，已建成高标准农田137万亩，正建高标准农田25万亩，占耕地总量的62.3%，居全市第一。
（二）做精“弹性出让”，全力降成本、优环境。一是加大土地征收力度。加快推进土地收储，增加项目用地供应量，保障重点项目用地需求。目前，累计支付土地补偿安置费2.4亿元，收储土地83宗6300亩，在县开发区动态储备国有建设用地3000亩，最大限度实现“土地等项目”。二是创新土地出让方式。在全市率先制定《唐河县工业用地弹性出让实施办法》，规定在工业项目用地供应时，实行弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式供应土地，降低企业前期用地成本。目前，共弹性供地2000余亩，惠及企业57家，节省企业土地成本约1.6亿元。三是优化土地审批流程。围绕统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等“四统一”目标，深化“放管服效”改革，推行“一枚印章管审批”服务，积极推进“多审合一”“多测合一”“多证合一”改革，健全告知承诺制审批、并联审批、容缺办理等机制，实现“一天办四证”目标。目前，共办结省市重点项目手续57个、“三个一批”项目手续76个、四大专班项目手续286个。
（三）做细“高效利用”，全力深挖潜、兴工业。一是分类施策，盘活存量。加快征地拆迁、基础配套建设以及土地供应，使项目早开工、早投产、早达效，已处置未供未用土地17宗710亩。对未供即用土地，由招商乡镇政府担保，帮助资金困难企业协调过桥资金，完善供地手续，已处置未供即用土地23宗1174亩。对低效用地，因自身经营不善及资金问题造成停产停建的企业，引进新企业进行二次招商、调整利用，已盘活低效工业用地9宗430亩。对开发5宗闲置的285亩土地，通过网上拍卖，重新引进两家企业入驻，2021年两家企业产值达4亿元，税收1000万元。二是源头管控，遏制增量。强化国土空间规划刚性约束，优化园区用地布局，做到产城融合、商住平衡和功能复合。严格落实“增存挂钩”制度，住宅、商业、工业等项目一律优先使用存量建设用地，新增建设用地集中向重点产业、重点项目倾斜。坚持土地报批应报尽报，做到规模化、区域性报地，实现土地集中集约利用。完善国有建设用地批后监管机制，设置土地动态巡查岗，严防新增批而未供、供而未用和低效闲置用地。三是资金共管，严防变量。建立履约监管责任机制，由投资方与招商局、企业开户银行三方建立共管资金账户，根据项目建设规模注入30%的建设共管资金，由招商局按项目建设进度进行监管。拨款时招商局与企业签订同意支付书，银行以同意支付书为依据，进行拨付，确保资金全部用于厂房建设、设备购置、配套设施等前期投入，有效降低项目建设和土地使用风险。目前，为16家企业拨付共管资金1.5亿元。
三、经验启示
（一）提升土地资源效能，科学规划是前提。节约集约必须以科学规划为引领，在国土空间规划编制过程中，积极构建主体功能明显、高质量发展的国土空间开发保护格局，引导产业向主体功能区集聚，加快构建全县“城乡一体、融合发展”的空间发展格局。
（二）提升土地资源效能，做大增量是支撑。推动资源环境领域改革，破解土地要素制约，最根本的是要从增量提升上下功夫，唐河县创新性用足用好土地增减挂钩等政策，不断增加土地供给，通过创新方式方法，引进社会资本，推动土地增减挂钩项目实现市场化运作，有效解决了土地增减挂项目资金来源不足问题，减轻了政府财政压力，提升了项目运作效率，为各类项目建设提供了更多土地要素支持。
（三）提升土地资源效能，创新举措是关键。一方面，深入挖掘原有项目用地潜力，多措并举解决好低效闲置用地问题，持续推行产业用地弹性出让多种的供地方式，降低企业的用地成本；另一方面，对新落地项目要坚持更严格的审核标准，不断提高新落地项目亩产效益，切实提升集约节约用地水平，坚定不移地走资源节约之路，大力引进项目占地少、投入多、产出高的项目，使土地节约30%以上。
（四）提升土地资源效能，用好政策是根本。充分发挥政策导向作用，通过行政、经济、法律的综合杠杆盘活存量土地。唐河县通过政策激励、跟踪帮扶等措施，引导企业通过开展战略合作、调整产品结构、产业结构等方式，提升亩产效益，为调整优化用地需求提供有力支撑。调动原产权单位以及主管部门盘活存量土地的积极性和主动性，引导投资企业盘活存量建设用地，对利用存量建设用地的项目给予必要的扶持，以减轻投资企业负担。财政部门从土地出让收益中拿出一定比例，建立政府储备土地资金池，用于土地报批、征收、拆迁，确保盘活资金，形成良性循环。
