地处陕西省西南、汉水之滨的南郑，总面积2809平方公里。全区辖20个镇—2个街道办，313个村（社区），总人口57.9万人，2019年整区脱贫摘帽。近年来，南郑区深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察和来汉考察重要讲话重要指示精神，严格落实各级巩固衔接决策部署，紧扣“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，打好“五张牌”，走出了一条农村美、农民富、产业旺的“共富路”。2023年全区28510户76872人脱贫群众，家庭人均纯收入17539元，较2022年增长2241元，收入增幅为14.7%。
一、主要做法
近年来，南郑集多方经验总结出五大做法
（一）打强“党建牌”。区委区政府坚持把党建引领经济发展作为助推乡村振兴战略重要举措，以推进党支部建设标准化为路径，抓牢“牛鼻子”，以村“两委”换届、驻村到期轮换为抓手，着力选优育强“领头雁”，通过大力培训提升“先锋官”，锻造了一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。以主题教育为契机，坚持以学促行，促进知行合一，始终把抓好思想政治学习摆在加强党员党性教育、做好基层党建工作的首位，形成了联镇联村领导、党组织书记带头主动自学、带头上好党课、带头发表感悟、带头为民办事的良好氛围，确保主题教育常态化、经常化，进一步坚定党员群众爱党、信党、跟党走的信心和决心。大力实施以村组干部、合作组织领办人、产业带头人为重点的“能人带动”工程，让“土专家”、“田秀才”遍地开花，成为促进农业增效、农民增收的加强力量。
（二）打活“产业牌”。以农业增效、群众增收为目标，立足南郑地理特点、资源禀赋和产业基础，围绕构建“3+4+N”农业产业体系，以“产业比高低、亩产论英雄、集约促转型”发展理念，高水平编制《加快产业强镇发展的实施意见》《稻渔综合种养三年发展规划》等，引导产业区域化布局，推动茶叶、果蔬、稻渔综合种养等优势特色产业集群集约发展。在汉山、大河坎、中所营等中心城区重点发展绿色果蔬、水产、生猪养殖等产业，在黄官镇、新集镇、协税镇、汉山街道办等平川镇重点发展制种油菜、稻渔综合种养，在牟家坝、小南海、红庙、黎坪等山区丘陵镇重点发展茶叶、烤烟、中药材等产业，力促每个镇有2-3个主导产业，每个村有1-2个致富项目，着力构建“多点发力、多元支撑、突出优势、区块联动”的产业新格局，米仓山北麓优质茶叶、濂水流域稻田综合种养、汉山高台特色果品、碑坝黎坪优质烤烟等“七大产业带”初具规模。
（三）打响“非遗牌”。南郑大力保护非遗文化，共建立区级非物质文化遗产名录77项，其中有国家级非物质文化遗产名录2项；省级非物质文化遗产名录13项；市级非物质文化遗产名录19项。南郑藤编、棕藤编、黄酒、盐菜、棕榈、扇编、刺绣、土窑等非遗产品久负盛名，以名气最响的藤编为例，南郑积极推行“非遗+合作社+基地+农户”模式，制定出台《南郑区大力发展传承南郑非遗藤编实施方案》《南郑区发展高质量庭院经济实施意见》等一系列政策措施，探索“传承人领办龙头企业、手艺人参与合作社、勤快人组建家庭工坊”的联农带农致富、集体经济增收新模式，充分利用“电商+”拓宽销售渠道，将各类藤编产品畅销海内外，助力上千户脱贫户增收。与此同时依托陕西良顺匠心实业有限公司带动棕编、竹编、扇编、草编等传统手工技艺共同发展，今年以来，全区藤编、粽编、扇编等通过直播带货收入近6000万元。
（四）打靓“旅游牌”。南郑生态良好，旅游资源富集，是中国最美油菜花海的主要观光区，汉山、黎坪、南湖、龙头山等景区远近闻名。依托资源禀赋，将创建全域旅游示范区作为优化产业结构、助力乡村振兴的主攻方向，从政策、资金、人才等方面提供了保障，进一步健全发展机制，出台一系列奖励扶持政策，建立区级文化旅游产业发展基金，健全考核机制，营造良好的旅游发展环境。同时，合理开发利用农业旅游资源，将农业农村发展与旅游产业的建立与推广相结合，探索“以农促旅、以旅兴农”的发展格局，成功举办了2023中国最美油菜花海汉中旅游文化节南郑主会场系列活动，种植油菜20余万亩，打造了5条精品观花线路和5个观花海基地，精心策划了12项文旅、商贸促销活动。创办了自驾游、家庭游等短线文化旅游产品，推出了非遗文化研学游、茶园生态观光游、山与玫瑰田园游等旅游线路。既打造旅游景观，又扩大经济效益，促进富民增收。
（五）打赢“联盟牌”。始终把“园区经济”和“庭院经济”作为产业发展重要支撑，构建“龙头企业+合作社+农户”发展模式，进一步促进资源共享、风险共担、抱团发展。制定出台《汉中市南郑区发展壮大新型村级集体经济行动方案》《汉中市南郑区农村集体经济组织财务管理办法（试行）》等文件，建成产业特色鲜明、要素资源集聚、辐射带动能力强区级现代农业园区54个，区级以上农业产业化重点龙头企业50家。围绕“一村一品”主导产业，组织农户将房前屋后统一规划布局，精心打造一批微茶园、微果园、微菌园，累计培育家庭农场362家，示范农场52家，健全利益联结机制，推行就业带动型、流转金支付型、入股分红型、订单收购型、代种代养型、合作帮扶型“六种模式”，建立“租金+股金+薪金”的利益联结机制，通过入园务工赚薪金、土地流转得租金、股份合作挣股金，稳定增收获益。全区720个经营主体与1.6万户产业类农户全覆盖链接，带动户均增收1.8万多元。
二．阶段成效
南郑的五大成效突显：
（一）固根基强组织，牵牢“牛鼻子”。全区创新了开展党组织书记“履职体检”专项行动，结合村“两委”班子届中研判，按程序调整村党组织书记7人，储备村级后备力量1316名。扎实推进2023年度16个软弱涣散村党组织整顿，逐村落实“四个一”整顿措施，有效实现软弱涣散村党组织整顿提升。全区组建116支驻村工作队，全覆盖脱贫村、易地扶贫搬迁安置村、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村。2023年到期轮换驻村第一书记89名，驻村工作队员152名，全面推行工作交接、驻村承诺、履职研判、以老带新“四项制度”。开展驻村帮扶“晒初心、比业绩、促振兴”擂台赛，选树10名优秀驻村干部。采取分期分批、分级分类模式开展乡村振兴主题培训，今年累计培训驻村干部743人次、村（社区）“两委”干部1810人次。创建稻渔综合种养、红庙山药等产业人才工作站4个。
（二）强产业助增收，鼓起“钱袋子”。以构建具有南郑特色的“3+4+N”农业特色产业体系为引领，突出一镇一特、一村一品，引导产业区域化布局、板块化发展。小南海镇完成烤烟种植2.69万亩；稻渔综合种养多点开花，总面积超3万亩；新集镇发展制种油菜3800亩；红庙、牟家坝镇建成茶园面积近10万亩；圣水镇建成食用菌产业基地8个，发展面积达2200亩。投入4500万元建成高标准农田3万亩，种植粮食48.63万亩，油菜21.2万亩，蔬菜9.8万亩，中药材16.5万亩，生猪饲养总量52万头；落实兑付耕地地力补贴、一次性种粮补贴、农机购置补贴3332.42万元；成功举办庆祝汉中市2023年中国农民丰收节暨农产品博览会活动，组织经营主体120个（次）分别参加中国西安国际茶叶博览会、中国杨凌农高会等展示展销活动15次，产品荣获第三十届杨凌农高会“后稷特别奖”3个。
（三）塑特色立品牌，弘扬“古文化”。南郑藤编手工技艺历史悠久，素有“藤编之乡”美称，依托藤编非遗传统文化，南郑积极推广“传承人领办龙头企业、手艺人参与合作社、勤快人组建家庭工坊”发展模式，不断强化技能培训、创新工艺技法、丰富产品种类、打造知名品牌，壮大藤编产业集群，推动传统工艺振兴，在带动群众增收的同时，让非遗文化薪火相传、再现荣光。目前，全区共发展“五编”企业4家、合作社8家，带动就业873人，辐射带动周边农户发展庭院手工编织1200余户3000余人，其中脱贫户、监测户384人。2023年上半年，南郑藤编作为全国和全省产业帮扶现场会帮扶产业的观摩点，其带动群众增收的经验做法相继被《人民日报》《央视新闻频道（CCTV13）》多家媒体宣传报道；非遗藤编带动搬迁群众增收的做法被入选全国社区治理典型案例。黄官镇也荣获陕西省非遗特色示范镇荣誉称号，并选入陕西省第二批乡村振兴“实践交流基地”。
（四）绘底色展新颜，留住“好底子”。针对不同季节，南郑策划推出乡村游、探险游、避暑游、民俗游等主题线路，打造形成“汉文化研学之旅”“红色文化体验之旅”“南湖红寺湖风光+养生+亲水之旅”“龙头山观花、避暑、赏红叶、滑雪之旅”“黎坪高山休闲观光之旅”“茶道康养度假之旅”“湘水法镇田园民俗风情之旅”等一批特色旅游线路品牌，形成了四季旅游格局。汉山村依托区位优势，坚持农旅融合、多业并举、多元发展，探索形成了以“七节一宴”为主体的品牌农业。陈村围绕农文旅融合发展，实施“乡见陈村”农研文旅融合工程，形成了“花海经济、特色果业、制种油菜、烤烟种植、食用菌种植”五业并举的产业发展格局。今年以来吸引游客50万人，实现旅游收入1000万元以上。据统计，2023年共接待游客1356.83万人次，同比增长16.02%；旅游综合收入94.86亿元，同比增长16.93%。
（五）聚合力促转型，拓宽“新路子”。始终把农民参与、农民收益作为区域经济发展的出发点，通过建立新型利益联结机制，培育发展龙头企业和家庭农场等新型经营主体，充分调动农民的积极性和主动性。全年下达94个农业发展项目，其中产业项目58个，2023年新认定产业化重点龙头企业省级3家、区级9家，示范家庭农场市级5家、区级6家，培育联农带农经营主体99家，聚力打造具有品牌影响力、核心竞争力和产业主导力的一流“链主”企业15家。通过完善参与机制、利益联结机制和就业创业支持机制，全区新型经营主体以务工、订单、托管、电商等方式带动70053户农户增收。全面开展了“薄弱村”清零工作督导，全区所有10万元以下的“低收入”村全部清零，实现两年连续增长，形成新型农村集体经济从薄弱到逐步增强的发展态势。2023年农产品产值与农业总产值比达到2.3:1。
三、因策施治
南郑在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，立足新形式，把握新政策，采取了一些列举措，取得了一定成效。但仍然存在一些短板和薄弱环节。
一是乡村干部队伍建设不强。村“两委”干部专业化较弱，高学历年轻优秀人才流失严重，留守老人、妇女、儿童居多，各项工作推进难度大，总的来说，村庄的整体党建工作质量不高，党组织活动较少，现有党建工作有时只是“做台账，应付检查”，个别业务知识欠缺、思想意识不强，从而对乡村治理的效果产生了一定影响。
二是联农带农机制不健全。全区虽然认定了多家龙头企业，但国家级农业产业化龙头企业缺乏，大部分农业企业规模小，存在产业链条短、竞争力不强、辐射力不够，带动力较弱等问题。个别新型经营主体在基地建设方面意识不强、力度不够，加之自身条件所限，营运资金偏少，生产基地小而散，规模效应、示范带动作用不强。
三是三产融合发展面临瓶颈。乡村产业融合深度与层次不够，呈现出二三产业发展相对滞后的情况，存在引领农户增收能力受限的问题，主要表现为农业产业链短，产品转化能力不足“农业+”模式尚未得到广泛有效应用。导致在乡村发展中农民增收、协调发展以及产业融合功能开发与激活等方面存在瓶颈和短板，制约了乡村三产融合发展。
四是农民自主参与积极性不高。尽管国家加大“三农”投入，但是农民的主体性及内生动力并没有提高，国家在脱贫攻坚中对贫困户和贫困村的大量扶持，以及取得的巨大成就，导致大部分农民认为乡村振兴主要依靠政府，乡村振兴政府才是主体，自己是配角。农民没有主体性，就会导致乡村振兴缺乏内生动力和持续性。
在破解以上难题中，南郑区委区政府因地制宜、积极施策，主要采取了以下措施：
（一）坚持党建引领，强基铸魂促振兴。党员干部是党和国家事业的中坚力量，全面推进乡村振兴，离不开一支政治过硬、适应新时代要求、具备现代化建设能力的高素质专业化干部队伍，坚持以政治建设为统领，全面加强镇党委书记、村“两委”干部政治理论学习和教育管理培训，提升基层组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，着力打造乡村振兴“头雁矩阵”，以“头雁效应”释放“群雁效应”。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，树立重实绩、重实干、重担当的风向标，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，为乡村振兴高质量发展提供强有力的组织保障。
（二）坚持产业主导，提质增效促振兴。实现乡村振兴战略目标，产业支撑是关键，要抓好产业转型提升和富民增收，大力发展生态循环农业、休闲农业，加快现代农业园区建设，通过“土地流转”，实现“农民变股民”，取得经济效益、社会效益双丰收。积极引导各镇因地制宜，充分利用资源禀赋和地理优势，选择适应本地域的发展路子，按照“一村一品”产业布局，围绕特色产业延链、补链、强链，发展特色农产品深加工、电子商务、文化休闲等产业，把培育壮大特色种植作为增加农民收入、推进乡村振兴的关键举措，带动农民实现多元增收致富，让群众在产业振兴致富的道路上越走越宽。
（三）坚持特色支撑，匠心传承促振兴。非遗不仅是传统文化的载体，也是推进乡村振兴助农增收的“好路子”。通过保护和传承当地非遗文化，不仅大力弘扬乡村的传统价值观念和生活方式，展示当地独特的地域特色和文化个性，增强乡村的文化认同感与凝聚力，还能带动周边群众增收、当地经济发展。通过以点扩面，在产业发展、村庄建设、社会治理等方面发挥带动效应，从各村各具特色出发，既注重因地制宜，又注重错位互补，推动非遗文化、创业企业、手工产业等“小手艺”落地“大园区”，“指尖工艺”转化为振兴力量，实现集中集群发展。
（四）坚持底色提质，三产融合促振兴。依托丰富的自然资源和文化优势，牢牢把握“农文旅”发展纲领，充分整合各个领域优势产业和资源要素，深入推进“农文旅体养”等多元产业融合发展，通过做大做强农文旅产业、做深做实农文旅融合、做响做亮农文旅品牌，拓展绿色生态、多彩农旅、红色研学等功能，重点开发和打造田园综合体和一系列乡村旅游精品路线，不断延伸产业链条，多点开花，连点成线，推进基层公共文化服务和乡村旅游业发展并重，推进一二三产业有机融合发展，助力群众在家门口增收，逐步形成农文旅融合发展新业态，走出一条“农文旅融合”发展之路。
（五）坚持农民主体，转型升级促振兴。坚持农民主体地位是全面实施乡村振兴战略的一项基本原则。要坚持不懈推进农村改革和制度创新，解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力。努力构建联农带农联结机制，千方百计增加农民收入，努力实现共同富裕。大力推广村级事务“阳光公开”监管平台，逐步建立“村民微信群”“乡村公众号”等，推进村级事务即时公开，加强群众对村级权力有效监督，确保群众的知情权、参与权、表达权、监督权。真正把群众说了算落到实处的关键是完善决策机制，应着力打通基层协商“最后一公里”，让基层群众借助议事会、恳谈会、听证会等平台，全过程参与到乡村决策中去，实现让民做主、由民做主。城乡融合推动共同富裕，要以高质量共同富裕建设统领经济社会发展全局，协同推进以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，推动相关政策落细落实。要防范化解房地产、金融、安全等风险，要做好岁末年初各项工作，为谱写更加出彩的绚丽篇章增添南郑光彩。
（作者为陕西省汉中市南郑区区委书记)
