党的二十大报告也明确指出“要促进中医药传承创新发展”，中医药已上升为国家战略。近年来，南阳市以打造“两地一都”为目标，以建设国家中医药综合改革试验区为载体，以文铸魂、以产兴业，中医药传承创新发展取得显著进步。为进一步加快“两地一都”建设步伐，近期，我们对南阳市中医药产业发展情况进行了深入调研，形成了如下报告。
一、中医药产业发展现状
南阳是医圣张仲景的故里、全国中药材主产区之一，中医药文化源远流长、底蕴深厚，中医药产业发展基础良好、优势独特，先后被列为国家中医药综合改革试验区、全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市、全国基层中医药工作先进市。
（一）药材种类资源丰富。南阳地处南北气候过渡带、东西地理交汇带，雨量充沛，四季分明，自然条件得天独厚，植物区系南北兼容，适合多数中药材种植，第四次全国中药材资源普查调查到的野生重点品种有934个。目前，南阳市共有中药材种植品种79个，建成30个中药材规范化的种植基地、28个中药材产业扶贫示范基地、5个定制药园，种植面积185万亩。
（二）中药企业初具规模。以宛西制药、福森药业为代表的规模以上中药企业达到55家,其中获得GMP认证（优良生产规范认证）的达23家,上市中医药企业1家（福森药业）,新三板挂牌企业4家,中医药产业年产值达300亿元。
（三）品牌效应不断彰显。“八大宛药”（山茱萸、辛夷、桐桔梗、裕丹参、唐栀子、宛艾、金银花、夏枯草）享誉内外，“世界艾乡”品牌初步打响，已成为全国最大的艾产业种植、生产和销售基地。连续举办15届张仲景医药文化节、5届中国艾产业发展大会和10届仲景论坛，“一节一会一坛”已成为全国中医药会展品牌和全国中医药经方人才、产业合作、学术交流的服务平台。
（四）“中医+”产业融合发展。大力发展“中医药+养生”，积极谋划建设张仲景健康养生园、张仲景健康产业园，规划建设7个中医药特色小镇，已建成投入运营1个。同时，艾灸、推拿等社会中医养生保健机构遍布城乡，中医药应用有着良好群众基础。积极开展“医药+旅游”，已建成9个河南省中医药健康旅游示范基地，成功打造一批朝圣拜祖游、中药观光游、中医药体验游等旅游路线。
二、存在的问题和短板
南阳中医药产业发展取得了显著成效，但受多种因素制约，中医 药资源优势、文化优势还没有转化为产业优势、发展优势，与医圣故里的地位、“两地一都”的定位极不相符。
（一）道地药材缺乏名气。中药材种植呈“散、乱、杂、弱”特点，“八大宛药”除艾草外，其它药材在规模、质量、附加值、知名度、认可度上都较弱。比如，南阳市艾草种植面积全国第一，但艾加工企业绝大多数是作坊式加工、租赁式经营，在标准制定、地理标识、批号 数量、集体商标使用、市场知名度等方面，与毗邻的湖北蕲春县差距明显，在“宛艾”品牌打造、质量管控上，还需进一步加力。
（二）龙头带动作用有限。南阳市中医药头部企业少，产业整合、 示范引领作用发挥不充分。围绕头部企业建链、延链、补链、强链不够，至今未形成包括基础研究、技术开发、临床试验、药品生产、市场营销、技术服务的完整产业链，导致产业集群规模小、产业层次低。
（三）规模企业数量较少。南阳市现有中医药类市场经营主体 3500 余家，但规模以上中药材加工企业仅39家，年产值上亿的仅3家，处于产业链的前段、价值链的低端、创新链的末端，市场竞争能力较弱。
（四）科技创新能力不强。中医药科技研发总体投入偏低，科研经费依赖于上级拨付，企业自主投入有限，多数中药产品处于模仿类 同阶段，缺乏高端的自主创新产品。产业孵化载体不多，中医药企业之间缺乏实质性的沟通，破除共享壁垒难度大，还没有建立有效的中医药协同创新机制。
（五）人才梯队建设不足。在全国有重要影响力的国家级、省级名中医少，中华中医药学会 139 名常务理事、省中医药三大学会专业委员会中，南阳市均为空白。有重要学术地位并已形成稳定后继团队的学者型大家只有国医大师唐祖宣一人，高层次的中医药人才梯队后继乏人，老中医药专家师带徒、中青年专家跟师学习的激励保障机制不健全，一些老中医学术思想和老药工传统技艺面临失传。
（六）多业态融合发展不够。中医药与健康旅游、养生养老产业等结合不够紧密,中医药特色药膳产品、中药保健饮品、功能性食品、日化消毒产品、中药农药兽药等产品开发不够， 中医药观光、研学、疗养等特色旅游路线缺乏统筹规划，存在各自为战现象。
三、有关的意见和建议
高水平打造“两地一都”是贯彻落实总书记视察南阳重要讲话指示精神的实际行动，也是副中心城市建设的重要支撑。坚持以做强产 业为支撑，以仲景文化为引领，以人才创新为根本，推进“医、保、教、产、研、文、贸、养”八位一体协同创新发展，走好新时代医圣故里中医药传承创新发展之路。
（一）以做大做强为要，打造千亿级中医药产业。将中医药产业 发展同乡村振兴、生态文明建设、特色产业发展相结合， 推进一、二、三产融合发展，着力把中医药打造成产业链条完善、带动能力明显的支柱产业。重点要推动实施“三大工程”：
一是实施宛药振兴工程。中药材质量是产业发展的基础。要抓住机遇，发挥优势，全力打造“八大宛药”品牌，促进南阳市中药产业“种好药、产好药、造好药”。强化龙头带动。以仲景宛西制药、福森药业等龙头企业为引领，利用好总规模 10 亿元的南阳现代中医药产业投资基金，培育壮大一批本地新兴中药企业，开展新型制剂、中药饮片和配方颗粒等产品研发，带动中医药企业提质发展，促进中药产业优化升级，壮大现代中药产业集群。抓好标准化生产。加强中药材规范化种植培训，推动中药材种植规模化、设施现代化、生产标准化、管理规范化，有效解决中药材种植加工技术不规范、重金属和农药残留 超标等问题。加强市场监管。对标成都、亳州等地，高标准谋划建设 南阳中药材交易市场。同时，依法加强中药饮片和中成药上市产品的 市场抽检。建设高端平台。按照“政府主导、企业主体、市场运作、整合资源”的思路，搭建融技术转让、信息咨询、产品营销、品牌宣传、融资服务、法律认证、检测服务、培训管理等为一体的一体化、智能化专业服务平台，为中医药产业高质量发展夯实基础。
二是实施艾产业倍增工程。坚持把艾草作为南阳特色产业重点培育，积极打造名符其实的“世界艾乡”。建设集规模化种植、标准化加工、科学化管理、规范化应用为一体的艾产业链，培育 4-5 个超亿元龙头艾草企业，促进艾产业高标准、规范化发展。 提升科技含量。完善产学研创新体系，积极创建国家级重点实验室，加强艾制品深度研发和质量检验检测能力，提升艾产品档次和科技含量。谋划建设卧龙综合保税区艾草出口加工仓储产业园，吸纳精深加工企业集聚，实现产业链向高质攀升。加强宣传推广。加强医疗机构标准化灸疗中心建设，推进艾产品和灸疗服务进宾馆、进景区、进商超，达到可视可触、可用可治。持续高标准办好中国艾产业发展大会，创办国际性灸法论坛，打造集产业发展、学术交流为一体的行业盛会。
三是实施“中医药+”工程。以人的全生命周期中医药健康服务为 核心，做大做强“中医药+”产业。发展“中医药+养生”产业。普及推拿、按摩、艾灸、拔罐、刮痧、药膳等中医药适宜技术，大力推广中医师家庭医生签约服务，将中医“治未病”服务融入基层健康管理内容，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。发展“中医药+康复”产业。发挥中医药强大的特色康复功能，促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合，在二级以上中医院设置康复中心，在其他医疗机构推广中医康复方案和康复技术。发展“中医药+养老”产业。抢抓“银发经济”发展机遇，在紫山、麒麟湖、鸭河区域规划建设疗养、护理、旅游、养老为一体的中医药特 色健康养老机构，发展以中医调养为主的社区、互助、旅居等养老服务新模式，打响张仲景健康养生特色品牌。
（二）以传承精华为魂，打响张仲景文化品牌。仲景文化是中医 药文化的符号和旗帜，塑造独具特色的仲景文化品牌，是南阳市中医药传承创新发展的历史重任，也是提升南阳知名度和影响力的战略选择。要传承好、研究好、弘扬好仲景文化，将其作为南阳的一张亮丽城市名片推向全球、走向世界。
一是建强仲景文化载体。医圣祠是中医祖庭，是仲景文化的“根魂神韵”所在。以对医圣尊崇、对历史负责的态度把医圣祠文化园打造成为南阳文化地标、全国中医药文化精品工程。持续办好张仲景医 药文化节和仲景论坛，将其打造成为有规模、有影响、高规格的仲景文化交流大会、中医药新产品博览大会，以此推动仲景文化远播海内外。
二是拓展仲景文化内涵。深入挖掘仲景文化的内涵，立足中医药 文化“仁、和、精、诚”的核心价值，寻找医圣张仲景科学严谨的治学精神、勇于创新的崇高思想和救死扶伤的优良医德与时代精神的契合点、同频点、共鸣点。向世界讲好医圣张仲景和中医药的故事，以仲景文化的深化拓展和广泛弘扬，助推医圣张仲景成为中国传统文化、中国优秀文化的重要元素和符号。
三是传承仲景学术精髓。深入开展仲景医学文献和古籍整理研究工作，推进中医药古籍文献数字化，创新发展仲景方、药、针、灸理论体系和应用，提升南阳“仲景宛医流派”学术理论和临床应用水平。实施“杏林寻宝”行动，开展民间中医特色疗法收集、整理、评价及推广工作，挖掘整理传统中药炮制、制剂技术工艺，形成统一规范并传承推广。鼓励具有突出价值的民间传统中医药文化表现形式、中医药特色疗法、技术工艺申请中医药传统知识和非物质文化遗产。
（三）以人才创新为基，打造专业化从业队伍。 南阳是国家中医药综合改革试验区，在中医药事业发展上理应出经验、 蹚路子、走在前、作表率。要以人才和创新推动传承发展，种好中医药综合改革试验田，为中医药发展注入新的活力。
一是创新高校教育。以恢复重建张仲景国医大学为契机，深化全 市中医药高等教育改革，突出办学特色，创新办学模式，培养仲景学 术精英，探索中医药特色教育“南阳模式”。要瞄准“双一流”大学目标，壮大师资力量，举南阳市之力、集南阳市之智将其建成国内一流的中医药大学。
二是建强科研队伍。加大中医药科研投入，加快推进国家、省级中医药重点实验室、中医临床医学研究中心等科创平台建设。积极承担国家、省高水平科研项目，加强仲景原创理论创新及中医药的现代应用研究，加快仲景方药和针灸技术在重大疾病、疑难病和新发突发传染病的临床应用。鼓励和支持中医药科技研发和成果转化，推进中医药产、学、研、用一体化发展，建强南阳市中医药科研队伍。
三是培育人才梯队。实施中医药青苗人才计划。探索创新中医药人才培养模式，加强“望、闻、问、切”基础诊疗能力训练，提升中医医师临床学术水平，培养一批中医药青苗人才。办好“仲景书院”。创新办院模式，培养一批扎根南阳大地的中医药学科带头人和经方骨干人才。实施仲景育才工程。加强中医药高层次人才梯队和后备团队建设，选拔造就一批国医大师、岐黄学者、全国名中医、省名中医等。发展中医药师承教育。完善师带徒制度，规范师承教育的资质、形式、考核等要件，将师承教育贯穿临床实践教学全过程。(作者单位：南阳市委政研室)
