党的二十大报告提出，坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作。《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》都提出要完善社会力量参与基层 治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。山东省聊城市相关文件提出要构建现代化治理体系，完善“五社联动”机制，持续推进市域社会治理现代化，把中国式现代化的本质要求落实到城市社区治理工作中 。
一、聊城市以“五社联动”推进城市社区治理创新的实践探索
1. 突出党建领航，形成新型社区治理共同体
( 1 )党建构筑“五社同心轴”促进多方互利共赢。聊城市以党建引领为抓手，以丰富社区服务为主线，通过盘活、引入社区内外部资源，激发“五社联动”新活力，实现党建联抓、活动联办、难题联解。健全“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼院党小组—党员中心户”的五级联动组织架构，设置网格党支部1134个，楼院党小组5905个，形成了条块协同、上下联动、区域统筹的基层治理工作新局面。小区党支部、业委会、物业企业三方在“红旗驿站”交叉任职，应建尽建业委会党支部覆盖率100%。大力推进“党建+”社区治理，发挥党组织的公信力和组织动员力，依托社区党群服务中心 、“红旗驿站”、新时代文明实践站，将多主体参与的社会工作与党建工作有机融合，形成新型社区治理共同体，协同提升治理成效 。
( 2 )“社区吹哨、部门报到、党员行动”闭环机制实现治理“双向奔赴”。习近平总书记在青海省西宁市文亭巷社区考察时指出：“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员，要把基层党组织这个战斗堡垒建得更强，发挥社区党员、干部先锋模范作用。”聊城市在社区全面实行“社区吹哨、部门报到、党员行动”，坚持集中组织与发挥优势相结合，让资源和需求精准对接，打造“问题提出—分类分流—响应处理—结果反馈”闭环机制，实现“双报到”工作效益最大化，推动资源链接到社区，力量整合在社区，服务下沉到社区 。
( 3 )“五步议事法 ”促进社区协商提质增效强化议事协商执行力，建立由社区党组织牵头，居委会、社会组织等治理主体参与的议事协商机制，按照“居民点题提需求，支部议事出思路，多方会谈拟方案，张榜公示开言路，居民表决说了算”的“五步议事法”，把涉及民生兜底保障、老旧小区改造等民生事项转化为社区议题，让群众商议和办理。通过全过程民主激发居民自治的内生动力，涌现出“红马扎”恳谈会、“拉家常”式议事会、“聊来温暖议事厅 ”等大量多元主体共同参与协商的社区典型事例。
2. 注重联建共建，整体推进区域内基层治理
( 1 )培育发展社会组织，提高社区治理组织化程度。大力实施社区社会组织培育发展专项行动，依托社会组织党校和社会组织创新发展基地，为初创型社会组织提供人才培训、组织孵化、党建阵地建设、发展党员等服务。截至2022年底，聊城市全市共培育城市社区社会组织2423个，开展活动3066 场次，筹集服务群众资金500余万元，解决社区卫生环境等问题2800多个，开展了“小家电公益维修”“与民同乐• 文艺宣传进小区”等一批公益性、互助性、志愿性民生服务项目。其中东昌府区柳园街道在聊城市率先成立社区社会组织联合会，引进专业社工组织，根据居民需求和意愿开展规范性活动，在服务民生、和谐社区等方面发挥了积极作用 。
( 2 )开发利用社会慈善资源，激发社区治理内生动力。整合福彩公益金、社会慈善资金、社区建设专项资金等各类资金，聚焦经济困难失能老年人的养老需求，实施“情暖夕阳”系列关爱项目，投入资金400 余万元，切实提升经济困难失能老年人生活品质。以此为契机探索“政府救助+慈善救助”相衔接、“物质+服务”相结合的有效途径，为困难群众提供更精准、更优质、更贴心的服务 。
( 3 )发挥社会工作专业优势，提升社区治理专业化水平。为提升“五社”力量参与基层社会治理的能力和水平，聊城市加快构建以镇(街)社会组织工作站和社会工作服务站为基础的服务体系。截至2022年底，该市共建成 132个镇(街)社会工作站，注册30家社会工作服务机构，培养986名持证专业社会工作者。通过开设社会组织负责人培训班、社会工作者能力提升班、志愿者服务培训班等，每年培训上万人次，持续为社区输送具有管理、专业能力的人才。在社会救助、“五为”服务、社区治理等主要领域，开展精神慰藉、医疗帮扶、个案救助等服务，服务低保人群、特困老人、残疾人等1.5万余人次 。
( 4 )健全志愿服务管理机制，提高参与社区治理的广泛性。积极挖掘社区能人、社区志愿者、周边商户，采取主题服务、项目服务、抱团服务、线上服务等方式持续开展多角度志愿服务，推动社区志愿服务规范化、常态 化。建立志愿者注册和志愿服务团队管理机制，将志愿服务工作与疫情防控、环境保护、深化全国文明城市创建等工作深入融合，通过“中国志愿服务网”完善登记管理和志愿时长认定工作。还有社区荣获2022年全国学雷锋志愿服务“四个100”最美志愿服务社区，形成了强大的示范引领效应 。
3.加强项目化运作，聚合力为民服务“零距离”
( 1 )探索公益项目服务模式，整合对接多方资源。以公益项目化运作的社会工作服务，可以有效促进社企互通、政社联动、资源共享。聊城市积极推动公益项目协作化、多元化、专业化，与多方共同启动“五社联动•益同护航•筑梦成长”公益项目，以困境儿童青少年成长需求为导向，形成“1+X+N”的服务联动机制。项目共链接基金会项目2个，联动本地社会组织10余家，发展志愿者100余人，服务城乡低保家庭困境儿童和留守儿童近3000人次 。通过公益项目化运作，社工服务载体更丰富、机制更健全，资源充分实现可持续利用。
( 2 )打造社区微公益品牌，深耕基层服务领域。该市坚持以社区居民需求为导向，按照“一社一品”推进服务品牌培育，链接社区资源融入志愿服务、为老服务、青少年服务、自治微治、济困服务等五大类22个项目。其中东昌府区积极发掘培育“红·街坊 ”等一批示范品牌，总结形成了常态化开展“公益大集”志愿服务活动等一批可复制、可推广的典型经验。中巨社区充分整合辖区内红旗驿站和小区公共广场阵地资源开展“银龄文化铺品牌建设，为居民提供精品文化服务。精准搭建了文明实践志愿服务和居民群众需求之间的桥梁 。
( 3 )开展“邻里守望”专项行动，为群众纾困解难。聊城市立足社区 社会组织自身特点和专业优势，以为社区居民服务为中心，围绕关爱特殊群体、回应群众关切、推进平安建设、实施乡村振兴等开展了“邻里守望”关爱行动。聊城市蒲公英社会工作服务中心面向空巢老人和困境儿童启动“邻里守望·关爱特殊群体”项目，为茌平区4个农村幸福院232位老人提供关爱服务；筹集发放助学金12000余元，建立46个图书角，对32位重点关爱儿童实施“一对一”精准帮扶。为亟须帮助的群众办了实事、解了难题，传递了党和政府的温暖和关怀 。
( 4 )拓展党建品牌，引领新业态新就业群体健康发展。近年来，新业态衍生出新就业群体，成为城市治理的“潜力军”。围绕新就业群体职业特点和渴望融入城市的归属需求，该市以党建品牌为统领，通过健全工作体系、强化暖心服务、搭建载体平台等举措，促使其从治理对象转变为治理力量。莘县创新“城市治理—合伙人”模式，打造了新就业群体参与城市治理共建共治共享新样本；临清市实施九大“温新”行动，为新业态新就业群体提供全方位精准化服务，以党建引领新业态健康有序发展。
二、“五社联动”机制进一步推进城市社区治理创新的对策建议
1. 党建引领多元共治攻坚，优化社区生态圈
( 1 )推进社会工作协同联动机制的完善。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，社区治理要积极开展多元共治攻坚行动。根据形势需要，按照不超过3000户标准优化调整社区规模，综合服务半径。坚持“党委领导、区域统筹、多方参与、共驻共建”原则，持续深化党群服务中心“迭代升级”专项行动。通过社区组织联合化引进辖区和社会资源，用好社区党组织、社区工作者、志愿者服务、社会慈善等队伍，形成纵向贯通、横向衔接、稳定牢固的社会工作协同联动机制，从全要素参与、城市社区运行管理、居民协商议事等方面全方位推动多元共治 。
( 2 )加强党建引领网格精细化管理。党的二十大报告指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。要进一步将镇(街)网格服务管理中心升级为信息枢纽中心，向上对接区级各职能单位的政策支持、项目支援、资金帮扶；横向统筹街道各职能部门，将民政、综治等各项服务职能融入社区；向下带动社区工作，把资源真正利用起来，形成“一网兜尽”群众大小事、“一格统筹”群众所需所盼的良好社区生态。
( 3 )健全党员干部下沉社区应急统筹服务机制。要进一步推动机关企事业党组织和在职党员全覆盖到社区结对共建和“双报到”，根据社区亟须做、居民盼望做、下沉党员适合做的事项分门别类列出清单，如普遍适用型、专业技能型、组织领导型和应急突击型。在常态化帮包中，发挥下沉党员的特长优势对接相应清单，促成多元化、差异化项目化建设。在突发公共事件或突发重大事件时，通过小区应急救援志愿服务项目精准组织党员下沉社区和网格，形成建设社区的应急力量。
2. 创新形式，增强志愿者参与社区治理凝聚力
( 1 )推广基层社会治理“信义+积分”机制。社会信义体系建设通过引领人们的意识形态和思想认识、规范人们的实践活动和行为习惯在社会治理中发挥强大的“软约束”作用。倡树“守信者受益，失信者受限”导向，积极推进“信义+积分”机制，搭建信义积分和居民自治之间的桥梁，将公平正义、诚信等传统道德以及志愿服务、慈善捐助等社会公益纳入信用评价体 系，通过新时代文明实践站等阵地开设积分超市，充分激发群众参与公共事 务管理的积极性和遵守社会规范的自觉性，为基层社会治理注入“源头活水”。
( 2 )加快凝聚城市新力量。根据新业态、新就业群体的不同特点，深挖城市治理“合伙人”资源，依托党群服务中心、“红旗驿站”等，建设骑士驿站、“驿家亲快递小哥服务站 ”，促进工作和志愿服务的转换。选拔不同专业人才，组成智囊团，在各“暖新驿站”内开展咨询、培训等服务，引导新就业群体积极融入社区治理，彰显组织强、口碑好的“新火聊圆”先锋品牌作用 。
3. 实施社区工作者队伍能力提升工程，促使社区“智理”加速
( 1 )多渠道提升专业服务能力。在“五社联动 ”机制 下，新时代的社会工作者是社区治理的重要推动力量。要把社区工作者纳入干部和人才队伍建设总体规划，进行规范化招录和培训。推进社区工作者持证上岗，落实“持证补贴”。鼓励支持社区工作者参加职业水平考试和学历提升教育以提高专业水平 。
( 2 )建立社区后备人才库。选拔表现优秀、工作创新的社区工作者介绍经验，搭建培训、交流平台。实行社区工作者“导师帮带”制度，通过青蓝结对、跟班服务、一线实训、组团互学等，夯实基层治理可持续发展的队伍建设。
4. 为社会组织增权赋能，拓展参与社区发展治理空间
( 1 )继续深入实施培育发展社区社会组织专项行动。推动在镇(街)成立枢纽型、支持型社会组织，如社区社会组织联合会、社会组织发展服务中心等，适当放宽登记条件，有序拓展社会组织参与社会治理的空间和路径。成立社会组织实体党校和社会组织创新发展基地，助力初创型、草根型公益性组织创业创新。加快双向培养制度建设，把社区社会组织骨干培养发展为党员，把其中的优秀党员吸收为社区党组织兼职委员，促进社区社会组织负责人队伍科学化建设。
( 2 )推广“校、社、地”合作模式促进市域内社区治理整体提升。利用高等院校对口专业的理论研究和学科优势、社区丰富的实践资源，共同探索新时代新形势下的基层治理工作，通过“顶层设计规划、基层试点推进、整体复制推广”的
方法论为社区治理提供理论支撑与决策咨询。
5. 发展社区基金会，凝聚社会慈善力量
( 1 )强化社区基金会的功能定位。社区基金会通过搭建慈善捐赠平台，吸引社会捐赠、引导社会资金投入社区治理，是公益慈善价值链的关键部位，能够通过直接的小额资助、微公益和公益创投等多种方式，为社会治理共同体建设、满足民需求提供稳定的资金支持，加强社区融合。
( 2 )优化社会公益慈善资源配置。社区公益慈善资源参与社区治理，为改变社区服务依赖行政性资源的局面拓宽了视域，扩充了公共服务的供给广度。要按照党的二十大提出的“规范财富积累机制”，鼓励引导社会成功人士、企业家、爱心人士等捐赠物资、资金、技术、服务等资源，积极引导慈善组织资金资助“五社联动”社工项目实施，促进社区治理现代化。
“五社联动”立足社区，坚持以党建为引领，以居民需求为导向，以政府购买服务为牵引，旨在发挥社会工作的专业优势，赋能社区社会组织、社区志愿者和社区居民，发掘和利用社区公益慈善资源，提升社区治理效能，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 “五社联动”具有三个方面的优势: 一是主体更为丰富，资源可获得性更强。与“三社”相比，“五社”增加了社区志愿者和社区公益慈善资源，为社区治理注入了更多的人力和资源能量。 二是改变单一“输血式”政府供给，为社区注入动力。“五社联动”模式吸纳社区志愿者和社区慈善资源力量，能够改变“三社联动”模式中政府单一“输血式”的资源投入模式，拓宽社区集资路径、减少政府资金短缺给社区建设带来的制约，并且增强社区自身活力和能动性。 三是培育社区治理活跃力量，增强社区行动能力。在“五社联动”的实践中，社工的专业优势更加充分发挥，成为桥梁纽带和重要驱动力量，社区社会组织的蓬勃发展、社区志愿者队伍的壮大、社区公益慈善资源的注入，促进了居民群众广泛参与，提升社区治理能力和水平积极可期构建和完善“五社联动”社区治理机制是持续推进市域社会治理现代化，把中国式现代化的本质要求落实到城市社区治理工作中的重要举措。只有坚 持党建引领，进一步拓展社区提供资源交互与信息共享的服务平台作用，发 挥社会组织在提供社区公共服务和促进社区和谐共治的载体作用，创新社区 志愿者带动更多居民参与社区志愿活动的助力作用，提升社会工作者搭建的居民与社区“两 委”及居民之间的专业服务作用，拓宽社会公益慈善促进社 区资金和资源的有效供给作用，才能促使各方主体在社区治理体系中有序协同联动，推动城市社区治理可持续发展。
山东省聊城市通过“五社联动”探索推进城市社区治理创新，营造了“人人有责、人人尽责、人人享有”的良好氛围，持续提升了社区居民的获得感、安全感和幸福感。这充分说明“五社联动”在促进多方治理主体联动、精准回应社区多元需求、协调小区生活共同体关系、链接挖掘内外资源、增强政府信任度等方面具有显著促进作用，为其他地区推动基层治理体系及治理能力现代化提供了可供借鉴的经验。“五社联动”将通过创新推动优势要素组合，实现社区治理“大合唱”，进一步推动基层治理现代化建设取得新进展。
（作者单位：山东省聊城市东昌府区委党校）
