红果经济开发区自2021年开展深化开发区管理体制创新试点工作以来，在干部使用、绩效薪酬改革等方面取得阶段性成效，但在管理、人事、财政、事权体制等方面还存在一些短板。盘州市委政研室课题组到红果经开区、两河街道开展调研，了解改革推进情况，在此基础上，总结提炼红果经开区体制机制改革推进中的做法及成效，剖析存在的困难和问题，提出具有可操作性的对策建议，推动和指导红果经济开发区体制机制改革实践。
一、主要做法及成效
（一）突破市县两级“双重管理”的束缚，形成规范高效的管理体制。一是编制管理权限下移。根据发展需求，已争取将干部职工上下编、登记事项管理、网上名称管理等机构编制事项委托盘州市委编办管理，在机构编制部门批准的内设机构控制数范围内和机构规格不变的前提下，红果经济开发区可自主设置和调整内设机构，报机构编制部门备案，促进机构编制工作更加便利、更加高效。二是财政管理双向联动。红果经济开发区预算收支情况报盘州市财政局，编报等收支事项接受盘州市人大审议；建立红果经济开发区独立金库，按照“基数留存、增量分成”的原则，在现行税制财政管理体制框架内，明确基数和增量暂由红果经济开发区用于辖区内基础设施建设、项目建设、招商引资及日常办公开支等。三是社会事务剥离有序。红果经济开发区聚焦经济发展主责，全面梳理汇总教育、医疗健康、生态环保等15项社会事务管理职能移交清单，强化向六盘水市委、市政府请示汇报，加强与盘州市委、市政府沟通对接，逐步理顺红果经济开发区与各方职责关系，不断压缩红果经济开发区社会事务，助力红果经济开发区轻装上阵。
（二）改变干部职工“吃大锅饭”的现状，创新灵活机动的用人机制。一是推行全员岗位聘任制。研究制定《贵州红果经济开发区岗位设置办法（试行）》，将红果经济开发区行政事业单位岗位合理设置为一级至十级主办岗位，出台《贵州红果经济开发区岗位聘任办法（试行）》，采取直接聘任的方式，对红果经济开发区在编在岗的97名干部职工进行了聘任。二是探索岗位层级管理淘汰制。坚持岗位层级管理能上能下的原则，对年度考核排名末位人员降级聘用，对连续两次降级人员予以淘汰。对受到问责的干部职工，结合受处分情况，降低岗位聘任等级，最多可一次性降为九级主办。三是创新年轻干部岗位交流挂任制。建立优秀年轻干部库和个人成长档案，分层分类纳入干部库和个人成长档案，实行动态跟踪管理。适时提拔使用优秀年轻干部，积极争取六盘水市、盘州市选派有相关专业背景和工作经历的优秀年轻干部到红果经济开发区任职或挂职。2022年以来，六盘水市直部门选派1名优秀90后干部到红果经济开发区任职，从盘州市经济发展和招商引资一线交流7名优秀年轻干部到红果经济开发区工作，红果经济开发区内部交流提拔使用年轻干部3名。
（三）构建人岗相适“有利可图”的平台，推进绩效薪酬走向企业化。一是制定绩效薪酬标准系数。将推行岗位聘任的10个部门行政、事业人员薪酬分为基本薪酬和绩效奖励薪酬，基本薪酬根据人员编制性质按国家相关政策规定发放；绩效奖励薪酬在六盘水市直机关绩效奖金水平的一定倍数内确定，按岗位级别对应不同系数确定，岗变薪变，绩效奖励薪酬与年终考核结果挂钩，奖优罚劣。二是研究绩效薪酬考核办法。出台《贵州红果经济开发区薪酬管理办法》《贵州红果经济开发区目标考核办法（试行）》等文件，采取季度考核与年度考核相结合的方式，重点围绕项目服务、招商引资、债务风险防范等经济工作指标开展考核，严格落实绩效薪酬考核制和末位淘汰制，考核成绩在60分以下的取消当年度预留的绩效奖励薪酬。三是优化绩效薪酬分配方案。坚持以绩定薪、优绩优酬，按照岗位级别对应的系数，按月发放绩效薪酬的70%，年底依据考核结果，统一考核核算，实行多退少补。同时，按出勤实数发薪促进绩效薪酬管理更加科学合理。
二、存在的主要问题
（一）管理体制不够顺畅，还存在“决策难”的问题。红果经济开发区是六盘水市委、市政府派出机构，委托盘州市委、市政府管理，按规定履行经济建设、产业发展、科技创新、招商引资、营商环境建设、服务平台建设等职责，并根据授权行使相应的经济社会管理权限，但由于与地方政府之间权责未完全理顺，一定程度上分散了干部工作精力，弱化了抓经济发展职责。
（二）履职行权不够有力，还存在“落实难”的问题。红果经济开发区属非建制县，没有行政执法编号，不具备行政执法主体资格，内设机构行政执法职能缺失，存在有责无权情况，在实际工作中只能履行监督检查职能，发现问题，不能作出具体行政处罚，导致推动问题解决慢。同时，红果经济开发区依照“三定”规定行使六盘水人民政府授权的职责和经济社会管理权限，受管理体制影响，商品房预售许可证核发、城镇污水排入排水管网许可证审批等权限下放不到位，影响红果经济开发区项目投资、服务企业质效。
（三）财政运行不够顺畅，还存在“走弯路”的问题。红果经济开发区与属地政府之间财政事权与支出责任划分不明晰，红果经济开发区金库资金除用于基础设施建设、项目建设、招商引资等，还用于辖区教育、医疗、环保等社会事业投入，导致财政收支不平衡，支撑发展财力弱、压力大。如，红果经济开发区每年承担辖区内污水处理维护运营费300余万元，但没有收到相关专项补助。同时，红果经济开发区属非建制县，在中央、省、六盘水市部分项目和资金申报中，程序复杂，既不利于营商环境的优化，又不利于争资争项，造成每年获上级下达的专项补助资金远低于建制县区。
（四）岗位晋升不够明朗，还存在“想不通”的问题。红果经济开发区受管理体制影响，在执行县级以下事业单位管理岗位职员等级晋升政策时，红果经济开发区被视为六盘水市直部门，不能享受县级以下事业单位管理岗位职员等级晋升政策，薪资待遇得不到提高，晋升空间受阻，一定程度上影响了红果经济开发区事业单位人员的工作积极性、主动性、创造性。
（五）引才机制不够完善，还存在“门难进”的问题。红果经济开发区在引进少数急需的高级专业技术人才、高级管理人才和高端技能人才方面，思路不够灵活，局限于用行政事业身份作为引进人才的最优条件，但受编制总数的客观因素影响，加上在人才引进、培养、评价、激励以及配套政策方面的体制机制不够完善，对雇员制、年薪制、协议工资制、项目工资制等自主引才方式探索不够。
三、对策建议
（一）加大改革创新力度，提升市场运营能力。一是着力提升服务企业发展的权重比例。将红果经济开发区规划范围内公共服务、民生保障、征地拆迁、市场监管等社会事务工作交由属地政府承担，推动红果经济开发区“瘦身强体”，实现80%以上精力放在服务企业、推动经济发展上来。二是着力整合优化现有机构的主要职能职责。创新开发区内部管理体制，集约行政管理资源，实行“扁平化”和“大部门制”管理，形成高效率组织体系。整合归并红果经济开发区的内设机构，由开发区在限额内自主设置，精简综合事务部门，加强业务职能部门，健全党建工作机构，既允许“一对多”，又允许“多对一”，不与属地党政部门搞上下对口，促进机构设置简约精干。三是着力完善推动全员招商政策要素保障。建立项目预研机制，重大项目实施“一事一议”，在做好红果经济开发区内企业运营维护的基础上，实施“一链一策”，创新策划产业资源图谱，为企业精准补位、找准空间、落地决策提供最快通道，切实做到全过程帮办服务闭环、持续帮助企业解决补短式、瓶颈式、个案式问题，协助园区链上企业、中小企业减负投资、专心搞发展。
（二）着力补齐短板弱项，突破体制机制壁垒。一是建立沟通协商机制，解决财政运行不畅的问题。加快理顺红果经济开发区和属地政府间的财政事权与支出责任，合理划分属地政府和红果经济开发区的财政事权和支出事项，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。在基础设施建设、重大产业布局、产业链供应链培育等专项资金申报拨付以及省级政府投资基金申报拨付过程中，把红果经济开发区作为建制县区对待，由红果经济开发区职能部门直报审批部门，资金由相关部门直接拨付至红果经济开发区，有利于资金拨付快速高效。二是建立地企联动服务机制，深入推进简政放权落到实处。按照“能放尽放”的原则，将能够下放的经济管理和行政审批权限依照法定程序下放至红果经济开发区，给予红果经济开发区更大自主发展的空间和权限，提高政务服务能力，营造便捷高效的投资环境；依法赋予红果经济开发区行政执法主体资格，采取授权、委托或执法力量下沉等多种方式，将执法权限下放至红果经济开发区，确保权责统一，促进红果经济开发区高质量发展。建立审批申报“直通车”机制，对于红果经济开发区需要由属地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，由红果经济开发区管理机构直报审批部门，提高审批效率。三是建立市场化服务体系，推进开发区运行管理平台建设。探索搭建“管委会+公司”运营架构，理顺属地政府与“管委会+公司”体系之间的关系，明确职能定位划分、逐步剥离社会事务职能、落实放权赋能、推进人事管理改革、构建考核管理体系、推行财政管理体制改革等；理顺开发区管委会与国资公司的关系，明确管委会和公司的职能设置，由开发区管委会行使出资人职责或通过国资部门委派管委会行使职责，对公司日常工作进行监督管理，公司按照现代企业制度规范运作，实行政企分离、政资分开、财务分设，提升专业化、市场化水平。
（三）有效释放政策红利，全面激发内生动力。一是坚持因需设岗，推动聘任制和雇员制并行。破除僵化思想，树立科学的选人用人观念，建立健全灵活开放的引才机制，打破“铁饭碗”引才思维和薪资待遇限制，大胆探索雇员制、年薪制、协议工资制、项目工资制等自主引才方式，多形式因需引才。建立健全精准有效的育才机制，结合红果经济开发区发展所需，科学合理制定培育举措，完善人才发展路径，开展专业化培养培训，提高高层次人才素养。建立健全务实有效的留人机制，根据高层次人才自身价值和所做出的实绩贡献，参考人才市场价格合理确定薪酬水平，完善其子女入学、配偶就业、医疗保健、住房保障等服务。二是坚持结果导向，突出实绩考核兑现奖惩。改进和完善干部考核评价体系，是激发干部队伍活力的必然要求，是促进红果经济开发区发展的重要保障，充分发挥综合考核“指挥棒”和“风向标”作用，以正确的政绩观引领和推动开发区高质量发展。在考核办法试行的基础上，研究制定《贵州红果经济开发区目标考核办法》《贵州红果经济开发区年度服务高质量发展绩效考核办法》等措施，严格按照实绩考核。严格执行考核奖惩制度，对考核成绩不达标的单位和个人取消当年度预留的绩效奖励薪酬，并根据实际情况对有关责任人进行提醒谈话、通报批评、诫勉、党政纪处分等，将考核结果作为组织人事部门对领导干部考核、提拔、任用、奖励的参考依据。三是坚持双向流动，畅通事业职级晋升渠道。在执行县级以下事业单位管理人员职级晋升政策时，将红果经济开发区与建制县同等对待，落实事业单位管理岗位等级晋升，进一步畅通事业单位管理人员晋升渠道，拓展事业单位管理人员职业发展空间，提升事业单位高素质专业化工作队伍建设水平，稳定事业单位人员队伍，激励担当作为、干事创业的积极性、主动性、创造性，为红果经济开发区高质量发展提供人才保证。
课题组成员：岑加标、汤修平、胡光贤（执笔）、何宇
