近日，《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》出台，其中明确提出要“建设美丽乡村。因地制宜推广浙江“千万工程”经验，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治。”如何深入贯彻落实这一要求？四川省乡村振兴局去年11月发布的《四川内江市深学细悟“千万工程”经验 大力实施农村面貌改善行动》一文提供了借鉴。现将其转载如下：
案例照登
四川内江市认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，以实施农村面貌改善行动为突破口，按照“集中连片、整体安排，统一规划、分别实施，试点示范、渐次推进，政府主导、多元参与”原则，坚持“民需、宜居、宜业、和美”四向发力，计划用5年时间推动全市70个镇和7个涉农街道的农村面貌全域改善，奋力谱写“千万工程”内江篇章。今年，启动了首批18个镇（街道）农村面貌改善行动。
一、以“民需”为向，科学谋划，统筹布局。一是高位统筹推进。成立由党政主要领导任“双组长”的农村面貌改善行动领导小组，形成“市抓统筹、县负总责、镇（街道）实施、村抓落实”的四级联动工作格局，强力推进各项任务实施。二是强化政策引领。出台内江市《农村面貌改善行动实施方案》《县域内片区划分方案》等指引性政策，指导各镇、村突出农民主体地位，制定“一图一案一清单”，科学实施农村面貌改善，确保农村住房条件改善、产业发展提升、治理有效。三是全面摸清民意。注重与民共商，对18个先行镇（街道）、260个村（社区）、21.2万户村（居）民开展3轮全覆盖摸底调查，围绕建设什么样的乡村、怎样建设乡村，入户问卷调查300余万人次，召开“院坝会”1万余场，收集群众意见建议2000余条。
二、以“宜居”为向，补齐短板，扮靓乡村。一是建强基础设施。以农房改造为重点，突出川南民居特色，围绕“八个一”标准，开展违建房、土坯房、废弃棚舍、残垣断壁排查清理，完成户属设施改造75610户；同时，不断畅通面上路、水、电、气、讯，今年以来新建农村公路125公里、新建（改造）电网198千米、加固水库253座。二是整治人居环境。全域推进“六净六顺工程”，实施村庄清洁、农村生活垃圾治理等“五大提升行动”，探索农村生活垃圾分类“甜城码上收”“绿岛”模式。今年以来，开展场镇卫生大扫除2984次，清理场镇垃圾杂物2万余吨，全力推进实现农村“净、顺、美”。三是提升便民服务。坚持以“甜城办”下沉基层建设工作为抓手，依托“线上平台办+线下帮带办+手机掌上办+村级直接办”的四办服务模式，着力推进便民服务“一件事一次办”行动。截至目前，已发布标准化办事指南2万余个，实现镇村389项高频事项“家门口”办理，累计上门服务群众15.8万余人次。
三、以“宜业”为向，绿色发展，蓬勃产业。一是壮大特色产业。聚焦内江黑猪、威远无花果、资中血橙、特色水产等特色产业，认证地理标志农产品5个，培育省级及以上农民合作社144个、家庭农场133个，建设全国规模最大的血橙基地、“内江黑猪”种群基地；深挖肉牛羊产业资源，成功签约天府集团2000头肉牛养殖场等项目15个，肉牛肉羊规模养殖场达237个。二是延伸产业链条。围绕优势农产品，持续推进农产品加工、保鲜储藏、运输销售等区块完善，引进黄老五、金四方等龙头企业113家，建设冷链设施间272座，建成西南最大冻干生产线，促进农产品精深加工转型升级，实现全市农产品初加工率达65%以上。三是促进农旅融合。着眼农业产业与文化旅游深度融合发展，利用节庆搭台，举办“春赏花、夏避暑、秋采摘、冬年庆”为主题的特色休闲农业节庆活动，建成农文旅融合发展示范点24个。大力发展美丽乡村“庭院经济”模式，发动200余家辖区企业参与结对帮扶，撬动社会资本超2000万元，建设“微田园、微菜园”11184户、标准农用棚舍6592个，让房前屋后美起来、游客留下来、乡村闹起来。
四、以“和美”为向，固本强基，善治提效。一是凝聚治理合力。开展“百镇千村包联制、万名干部下基层”活动，18名市领导联系指导镇（街道），123个市级部门挂（包）联镇（街道）、村（社区），集中选派1514名市（县）包联干部；统筹整合1155名镇村干部、驻村第一书记、到村任职选调生等，组建18支农村面貌改善行动攻坚队，全员下沉一线，。二是创新治理方式。推进村民自治“积分制”管理，大力推广“红黑榜”、积分超市等机制，以农户为基本积分单元，从社会管理等6个方面设置包含20个加分项的“正面清单”，从社会治安等6个方面设置包含10个扣分项的“负面清单”，对农户积分领先的给予物质和精神双重激励，引导群众积极参与农村面貌改善行动。三是提升治理效能。充分发挥村规民约和“一约四会”作用，选树群众身边先进典型示范带动，评选乡风文明示范户500余户、五好家庭、星级文明户2106户、“好媳妇”“好公婆”3140人。实施城乡文明创建融合发展试点，87个市级以上文明村同文明单位“一对一”结对共建，优化提升新时代文明实践所（站、点），合力打造移风易俗讲堂、推动形成文明乡风。
案例评析
“千万工程”，全称为“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。浙江20年持之以恒、锲而不舍推进，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了农业农村现代化的成功经验，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的经典案例，2018年9月，被联合国授予最高环境荣誉工程“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。
为推广浙江“千万工程”经验，推动深入贯彻新发展理念，因地制宜、实事求是，尽力而为、量力而行，加快城乡融合发展步伐，积极推动美丽中国建设，全面推进乡村振兴，着力补齐中国式现代化短板。2023年6月，中央四部委联合印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》的通知，要求“认真推广‘千万工程’经验”。特别近日出台的《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，更是要求“因地制宜推广浙江‘千万工程’经验，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治。并且确定了“到2027年，美丽乡村整县建成比例达到40%；到2035年，美丽乡村基本建成”的重要目标。
如何贯彻落实上述要求？目前，各地涌现出一大批先进的典型与案例，四川内江市就是其中的一个。作为地处四川省东南部、属于国家重要粮、棉、蔗产区和蔗糖工业中心、素有“甜城”、“天府粮仓”之称的内江市，几年来全面推进乡村振兴，获评全省乡村振兴先进市，其所属资中县入选国家乡村振兴示范县创建名单。特别是在学习借鉴“千万工程”经验、统筹推进“美乡优城”、促进城乡融合发展方面取得显著成绩。其基本经验就是，在“深学细悟、弄清真谛”的基础上，结合内江实际，因地制宜确立了“以实施农村面貌改善行动为突破口，按照‘集中连片、整体安排，统一规划、分别实施，试点示范、渐次推进，政府主导、多元参与’原则，坚持‘民需、宜居、宜业、和美’四向发力”的总体思路，创造了一套包括一是“以‘民需’为向，科学谋划，统筹布局”、二是“以‘宜居’为向，补齐短板，扮靓乡村”、三是“以‘宜业’为向，绿色发展，蓬勃产业”、四是“以‘和美’为向，固本强基，善治提效”等在内的经验做法，实现了“千万工程”的在地化、内江化。因此，建议有关部门高度重视和认真总结推广包括内江在内的各地学习借鉴“千万工程”的经验，切实让“千万工程”在全面推进“美丽乡村”的建设中遍地开花、到处结果。
（作者为本刊评论员）
