郡县治，天下安；郡县兴，国家强。县域经济一头连着城市，一头连着农村，是国民经济的重要基础、区域经济的基本单元、省域经济的坚实支撑，是解决城乡发展不平衡的关键环节，可谓牵一发而动全身，落一子而活全盘。近年来，陕西省汉中市南郑区深入学习贯彻 落实党的二十大精神，深刻领会习近平总书记关于县域发展的重要论述，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹推进空间布局、产业发展、城镇建设和开放创新等工作，全力赋能县域经济高质量发展。
南郑县域经济发展的困难和挑战
20世纪60年代，随着三线建设，一大批航空工业西迁南郑，为南郑县域经济发展奠定了坚实基础。尤其是装备制造业在全省遥遥领先，目前 8户军工及配套企业仍为南郑经济注入源源不断的动力。1975年南郑创办烟厂，拉开了艰苦创业的序幕。从一个车间、两把菜刀、几名工人干起，逐步做强做大，成为陕西经济明星企业。1987年工业占比首次超过农业， 1993年财政收入达3.6亿元，位居“全国百强县”第23位，被誉为“西北首富县”。 2012年，南郑生产总值首次突破百亿大关，达到114.9亿元。
经过多年高速发展，南郑经济基数变大、增量不足，长期积累的结构性矛盾、形成的“路径依赖”，高质量发展面临着前所未有的困难和挑战。
经济发展稳中有进，但总量偏小增速放缓。纵向对比，全区生产总值从2016年的174亿元增长到2021年的239.75亿元，年均增长5.8％，2022年生产总值247.57亿元，同比增长0.3%，经济增速明显放缓。横向对比， 2022年南郑生产总值247.57亿元，总量全市排名第三，增速排名末位，与兄弟区县金台区、宝塔区、汉台区相比，我们的步子有些慢了。
产业体系逐渐完善，但结构不优层次较低。作为“老三线”重要县城，南郑工业基础完备、门类齐全，既有中航工业传承的老牌军工企业，也有举足轻重的汉中卷烟厂，初步形成建材、烟草、装备制造、绿色食药等支柱工业。但产业结构不优，集群不大，链条较短，且大多数处于产业链低端。电子信息、冷链物流、数字经济等新兴产业正在起步，新的增量明显不足。
双招双引作用凸显，但方法不活质量不高。近三年累计引进5000万元以上项目91个，其中超亿元项目63个，投资规模和效益创下新高。但客观来讲，招商理念落后、模式不新、方法不活，产业链精准招商需求把握不准、专业能力不强。落地的小企业多、大集团少，劳动密集型项目多、科技创新类项目少；基础设施、城市建设类项目多，质量好、带动强的产业类项目偏少。2022年新签约100个项目中，仅有9个企业处于国内或行业领先；劳动密集型项目高达45个、到位资金12.45亿元，分别占新签入库项目52.33%、26.2%；科技创新类项目仅7个、到位资金12亿元；带动强的产业类项目19个，数量还明显偏少。
城市功能日益完善，但发展布局还不均衡。2017年南郑撤县设区主动融入主城区，统筹推进大河坎、梁山、汉山三大板块一体发展、协调联动。近年来，全区共实施棚户区改造项目32个，新增城市道路里程18.7公里，城区人均公园绿地面积12.46平方米、绿化覆盖率达41.48%，城镇建成区面积31平方公里，城镇化率48.6%。但城乡发展不均衡问题突出，小城市、大农村的特征明显，我区22个镇（街道）中有丘陵山区镇11个，部分集镇规划引领不够、基础设施薄弱、公共服务配套迟滞，人口吸纳、产业支撑和产业集聚能力弱，缺乏特色。
土地要素供给趋稳，但供需矛盾依然突出。土地空间问题始终是制约县域经济发展的最核心瓶颈，南郑和其他地区一样，也面临耕地保护严格、建设规模受控制、用地需求旺盛的矛盾困境。一方面，从国土三调数据看，目前有耕地58.96万亩，可用耕地后备资源仅有14880亩，且地块分散、零碎、位置偏远，占补平衡压力空前巨大。另一方面，随着经济高速发展、城市建设扩张，项目建设用地需求激增。以2022年为例，全区重点项目103个，需要建设用地2500亩，而实际报批520亩、供地400亩。由于市场环境波动、企业投资意向变化、城市规划调整等原因叠加影响，截至2022年全区共有批而未供土地约1万余亩，征地资金和报批费用约30亿元，占用了大量的社会资本和财政资金，极大影响了企业投资的活力和动力。
生态资源优势转化不够。随着经济发展、城市扩张，环境容量“超载”，生态产品价值实现机制尚未完全建立，“两山”转化路径尚不明晰，沉睡的绿色资源碎片化、零星化严重，生态资产属性千差万别，分散在不同区域、镇（办），所有权、经营权、开发权分属不同主体，可供规模化开发的耕地、园地、林地较少。
坚持思想破冰，主攻项目招商蓄能量
南郑与沿海发达地区相比，表象是经济发展上的差距，根源还是思想观念上的差距，核心还是干部这个决定性因素。破除思想上小成则满的“坚冰”，创新推行赛马机制，探索开展实干大比拼、争先晾晒台、擂台大比武活动，争做勤于思考的创新者、勇于挑战的实践者、先行先试的探路者，全面激发干事创业活力。破除发展上路径依赖的“坚冰”，坚持以腾笼换鸟加速动能转换、以创新赋能引领结构转换、以改革开放倒逼效率转换。破除行动上畏难不前的“坚冰”，敢破难题、敢攻难关，以“人一之我十之”的打拼精神，努力在高质量发展新道路上奋力赶超。
实践反复证明，项目是支撑区域经济高质量发展的主引擎，一个项目催生一个新的增长点，一批项目构成一个新的增长极。围绕2024年新增中央预算内投资8大领域34个专项，128个申报项目，抓紧完善前期审批手续，争取更多项目挤进省市盘子，全年争取资金同比增长8%以上。做好做实2024年重点项目谋划工作，在初步谋划的全年162个、年度计划投资143.93亿元的“项目盘子”基础上，继续开阔思路、挖潜增效，确保项目量上有突破、质上大提升。紧盯中云装备智造产业园、中材循环经济产业园、中储粮应急储备库等9个总投资超10亿元以上大项目，运用“三边三倒工作法”，清单化抓进度、精细化抓服务、专业化抓管理，确保投资量、实物量、工作量“三量齐增”。用好“郑好办”政务服务APP、“郑快干”重点项目管理APP，开展“项目体检”“局长体验审批”活动，着力破解审批“慢”、推进“堵”、手续“烦”的问题。纵深推进亲商助企活动，紧盯要素保障、资源约束、征迁退地等关键环节，探索“交地即交证”改革，顶格落实助企纾困政策，用活3000万元应急转贷基金，做好清理拖欠中小企业账款工作。打造“公权更阳光”的法治环境，健全问题线索受理、转交、督办、回复闭环机制，重拳打击强揽工程、非法阻工等违法犯罪行为。紧扣全区13条产业链，梳理产业链全景图、细分图和项目表，鼓励本地企业主动与大企业大集团对接合作，以资源引资产、以市场换项目、以存量赢增量。坚持全员招商、全民招商、全域招商，围绕江浙沪、西安、成渝等重点区域，对标高端制造、创新研发、现代金融、园区合作等产业领域，精心筛选和编制“招商名录”“项目手册”，积极开展委托招商、联合招商、以商招商，台账化、清单化、节点化跟踪问效，尽快形成大规模的优质投资增量和产业增量，确保2024年招引项目不少于100个，协议引资不低于350亿元。
推动产业转型，汇聚高质量发展之力
建材、烟草、农产品加工等传统产业是南郑的家底和支柱，电子信息、绿色能源、现代服务业等新兴产业是南郑的方向和未来，两者必须同时发力、不可偏废。要坚持“一产提质增效、二产提速扩量、三产提档升级”思路，推动产业链与创新链深度融合，为县域经济高质量发展提供坚强支撑。
工业首位是发展支柱。坚持存量变革、改造提升传统产业，鼓励汉中卷烟厂、锌业特材等企业加大新技术、新工艺的研发投入力度，实施中材循环经济产业园、硅基新材料精深加工、铝材生产加工基地等项目，力促传统企业脱胎换骨、迸发活力。坚持增量崛起、培育壮大新兴产业，大力发展高端装备、绿色能源、电子信息等产业，抓好高层次人才创新创业园孵化中心、航空装备零部件制造、华燕航空精密零部件厂房改扩建等项目，注重沿链发展、补链成群，推动产业基础高端化、产业链条现代化。
园区平台是关键支撑。坚决改变园区发展只注重扩规模、引企业、增投资，而忽略产业关联、企业成长、开发强度的模式。聚焦“四区五园”高质量发展，持续推进省级高新区创建，抓紧制定专项规划，支持社会资本投资运营工业园区，全面落实“亩均论英雄”改革，推动传统企业“腾笼换鸟”。抓好中云装备智造工业园建设，力促光荣机械、汉中静翔等企业加速落地，逐步形成“一企带一链，一链成一片”的链式产业集群。全力推进13条现代产业链建设，完善“链长制”和“一链一专班”机制，释放精测电器、伊萨电梯等链主企业聚集引领效应，逐步形成百亿级现代材料、百亿级烟草产业、50亿级高端装备和绿色食药产业集群。
科技创新是核心所在。全力破解创新与产业“隔河相望”的问题，主动融入秦创原创新驱动平台汉中分窗口，积极争取省市级技术创新中心、共性技术研发平台布局南郑。强化企业创新主体地位，实施科技企业“登高、升规、晋位、上市”工程，引导企业加大研发投入，大力推进产学研协同创新，加快打造一批“专精特新”“单项冠军”企业。完善科技评价体系，灵活运用“人才池”制度、专家工作站、“揭榜挂帅”机制，吸引高层次领军人才打包团队、项目、技术“带土移植”，营造尊重创新、鼓励创新、引导创新的良好生态。
数字经济是强劲动能。南郑发展数字经济既有自身产业结构调整的深刻倒逼，也有转型拥抱新赛道的主动选择。要抢抓数字经济新赛道，实施数字经济五大行动，做大做强云计算、信息服务、跨境电商等业态，培育数据服务、数据管理、数据应用类企业。依托汉中市算力中心、京东科技（汉中）数字经济产业园、泽宇网络游戏研发平台等项目，统筹布局云空间、大数据、区块链等算力资源，吸引培育一批上下游关联企业聚链成群，加快把数字经济打造成支撑高质量发展的关键增量、创新引擎。
厚植生态优势，擦亮高质量发展底色
南郑作为秦巴生物多样性保护重点生态功能区，绿色生态是我们的最大财富、最大优势，任何时候都要牢记“国之大者”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把生态优势价值充分释放出来。
护绿固本、守住绿水青山“金饭碗”。严格落实关于秦岭生态保护的各项法律法规和《规划》《方案》，落细落小“区镇村”三级山（林）长制，加大条例管山、系统治山、智慧控山、生态养山力度，持续深化“五乱”问题整治。接续发力打好“三大保卫战”，严管重点区域、重点行业、重点时段，统筹工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等治理，切实加强土壤污染风险管控。大力实施中央财政森林保护修复、中小河流治理、散煤连片治理等项目，着力提升生态系统质量和稳定性。
点绿成金、蹚出“两山”转化新路径。构建集约高效的绿色产业体系，积极探索“生态+市场”“生态+旅游”等模式，在环境效益、经济效益、社会效益中寻求动态平衡。支持“两山”资源公司市场化运作，稳步推进“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设，加快实施光伏发电等绿色环保项目。充分释放龙头山、黎坪、南湖等精品景区辐射效应，积极推进陕南旅游山水画卷试点工作，让旅游资源串珠成链、连景成片、美景增值。
统筹城乡建设，拓宽高质量发展空间
坚决贯彻落实习近平总书记关于努力建设生态城市的重要指示，准确把握南郑城市建设起步较晚、欠账较多，但空间留白足、可塑性很强这一特征，高效统筹生产、生活、生态关系，提升城市功能品质和公共服务水平。
在功能布局上，超前规划。主动置身“汉南城”一体化大局，统筹划定全区“三区三线”，加快区级国土空间总体规划编研与报批，完善“一江两河五岸四组团”规划布局，科学编制城市控制性详细规划，加强城市天际线、水岸线、色彩线的管控营造。建立统一的空间规划信息管理平台，实行市、区共建共管共享。高起点谋划推进汉山、大河坎、梁山滨江区域建设，提高山水含绿量、培育产业新生态、细琢城市高颜值，让城市在大自然中有机生长，打造高颜值、高价值的生态滨水区、宜居精品区和城市会客厅。
在城市更新上，精致精美。综合考虑城市规模、定位、财力，发挥区域性大项目的牵引力，创新市场化投融资模式，拓宽城市更新资金渠道，统筹推进老旧小区、断头路、背街小巷改造等，注重配套共建、氛围共造、品质共提，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
在城市管理上，细心暖心。坚持以“工匠”精神深化城市容貌治理，定期开展城市体检工作，既要管好面子也要管好里子，既要抓局部也要抓全域，“细化”城市管理空间，“量化”城市管理对象。从市民关心的细枝末节入手，将市容市貌、天然气管网更新扩建、排洪沟渠改造等民生项目，在细微之处见功夫、显情怀、出质量。
在集镇建设上，彰显特色。坚持“精心规划、精准建设、精美呈现”，立足禀赋、一镇一业、错位发展，打造一批品质高、产业兴、人气旺的新时代集镇。圣水、法镇加快建设省级、市级乡村振兴示范镇；支持黄官镇打造北派黄酒小镇和非遗小镇；新集、牟家坝、红庙镇建设辐射力强的商贸重镇；黎坪、青树、小南海、阳春镇打造文旅融合、农旅融合特色小镇；高台、湘水、两河镇做好“土特产”文章，打造农业产业强镇；胡家营、协税、濂水镇打造重要农产品供给基地。
聚力乡村振兴，夯实高质量发展根基
目前，南郑有农业人口38.73万人、耕地58.95万亩，截至12月1日“三类人群”4526人。2015年以来，累计向111个贫困村投入资金13.8亿元，极大改善、提升了基础设施和公共服务。但非贫困村由于没有“贫困帽子”，一些项目无法安排，专项扶贫资金无暇顾及，导致基础设施条件落后，主导产业支撑乏力，已成为乡村全面振兴短板和弱项。
坚决“守底线”，持续巩固拓展脱贫成果。紧盯“两不愁三保障”，主动对标“一巩固二补齐三提升”重点任务，抓细抓实监测帮扶、政策落实、稳收增收和群众满意等领域问题整改，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶，持续深化苏陕协作，扎实开展就业援助月、“雨露计划+”专项行动，拓展脱贫劳动力就地就近就业渠道。
筑牢“大粮仓”，全面夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施新一轮粮食产能提升行动，建好3万亩高标准农田，确保粮食播种面积稳定在47.8万亩以上。
做优“土特产”，加快农业链条提质升级。围绕“3+4+N”产业布局，实施有机农业培育、设施农业提升、品牌农业培优等工程，建好特色基地、做强现代园区、延伸产业链条、健全营销体系。探索推广“非遗+”“非遗工坊”等模式，依托良顺藤编等龙头企业，加强研究创新和跨界融合，打造一批非遗特色精品。大力发展“五个农业”，做好“延一接二连三”文章，推动农文旅商融合发展，实现乡村振兴。
绘就“新图景”，凝心聚力共建和美乡村。精心组织开展“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，集中力量打造汉山村、陈村市级示范点，各镇（街道）对标对表、因地制宜打造至少1个样板村。着力推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，将乡村振兴衔接资金统筹用于非贫困村发展产业、补齐基础设施短板，学习借鉴“千万工程”经验，接续开展农村人居环境整治提升五年行动，抓好村容村貌整治、厕所革命和垃圾污水治理，凝心聚力建设好美好家园。
（作者为陕西省南郑区委副书记、区长）
