习近平总书记多次强调“实施人才强国战略”，并对如何培养打造高素质人才作出了具体部署。近年各地纷纷成立“人才集团”，希望凭借市场化运作的人才工作机制在“跑赢抢人大战”和“人力资源服务创新”中崭露头角。各级政府百花齐放、相继成立不同形式的人才集团引发了市场和相关人群的广泛关注。
地方人才集团纷纷成立
一个区域究竟应该具备哪些条件是建立人才集团必不可少的呢？
（一）一个区域政府制定有针对性的扶持政策。这些政策可以包括人才工作、建设规划、税收优惠、资金支持、住房补贴等方面的扶持措施，还应积极推动知识产权保护和技术转移机制的建立，以激励企业和个人投身当地的人才集团建设。政府需打造相对宽松的政策环境，这些政策环境可以便于招才引才留才，推动地方经济的发展。
（二）一个区域要有一批相对成熟的人力资源服务业机构和良好的教育资源。人才的培养和产业集聚需要有一定的基础。一个区域必须有较具规模的人力资源服务机构和教育机构来提供高质量的人力、教育资源，这些人力资源服务和教育机构应该拥有合理的经济增长模式和专业人才队伍。区域内最好是有实习基地和职业技能培训中心，提供实践机会和专业培训，以满足区域人才市场对高素质人才的需求。如果有国内知名高校在区域内办学则拥有更大优势，校企合作项目能促进产学研结合，以市场为纽带提升人才培养的质量和效果。
（三）一个区域最好能具备相对多样化的产业结构和创新环境。人才集团的形成需要有相应的就业机会和发展空间。一个区域如果具备多样化的产业结构，能囊括传统产业和新兴产业那就意味着配套人力资源服务有更多发展的维度。同时，该区域政府如果大力鼓励创新和创业，提供良好的创新环境和创新支持政策，就能让区域人才集团自带吸引人才积极参与本地创新创业的功能。一个区域有开放的创新氛围和国际交流平台，人才集团就更容易形成良好的交流和合作机制，鼓励开放思维和创新精神，通过吸引国内外的高端人才和智力资源，促进本地区的人才集聚和创新能力提升。
（四）一个区域要有相对完善的基础设施和公共服务。人才对于生活便利性和公共服务水平有较高的要求。政府应加大对交通、通信、教育、医疗等方面的投资，提升当地的软硬件环境。一个区域有良好的交通网络和现代化的基础设施，就能方便人才的生活和工作。同时，该区域如能提供较高水平的公共服务，包括工作、生活、文化娱乐等以提高人才的生活质量，人才集团的基础才能稳固。
人才集团的积极影响
（一）人才是一个地区发展的核心驱动力，拥有一支高素质、专业化的人才队伍，将为地方经济的创新和转型升级提供重要支撑，同时也能够为地方国企赋能，增强竞争力和综合实力。成立人才集团，可以整合和引进各类优秀人才资源，激发地方经济的活力，促进经济的快速发展。从目前各地的做法来看，区域性人才集团的主要业务集中在劳务派遣、人事外包、猎头服务、教育培训、考试测评、技术服务、创业服务、信息咨询服务等方面。以起步较早的深圳人才集团为例，2019年深圳市人才集团营业收入为44.90亿元，位列深圳企业500强第137位。除了对上述业务全覆盖以外，还承担了深圳高度链接全球人力资源库的桥梁任务。
（二）人才集团的成立对于促进区域之间人才流动和交流起到了积极作用。在全球化时代，人才流动已成为各地区之间竞争的重要方面。通过人才集团，可以为各类人才提供更多的机会和平台，使他们得以更好地施展才华和发挥潜力。同时，人才集团还可以促进不同地区之间的人才交流和互动，加强各地区之间的合作与共赢。从前面深圳人才集团反映的营收数据及综合排名来看，我们不难发现，实力强劲的人才发展集团实则也为各区域人才招引提供了重要“背书”。例如福州人才集团为扩大招才力度，在引才政策上做好市场化服务，人才专属服务从13项拓展到30项，涵盖“政金医文教旅”六大板块。福州市通过人才集团为留在福州的人才提供了住房、医疗、养老、子女教育和就业等多方面的优质服务。通过市场化服务的方式构建良性循环的人才生态体系。
（三）成立区域性人才集团可以促进区域经济结构的优化和产业的发展。人才是推动产业发展的核心动力，他们的专业知识和技能对各个行业的发展都起到关键的作用。成立区域性人才集团可以引导人才的聚集和分布，促进人才的专业化和多元化发展。区域人力资源服务可以吸引更多的科研机构和高新技术企业进入地区，推动科技创新和产业升级，提升地区的竞争力。行业可以互相借鉴经验、分享资源，加快创新成果的转化和商业化进程。这将有助于优化地区经济结构，推动新兴产业的崛起和传统产业的优化升级，提高地区经济的整体效益和竞争力。
人才集团面临挑战和对策
（一）人才配置问题
成立区域性人才集团有时容易导致其他区域的人才流失。当一些地方政府和企业投入大量资源和精力来吸引人才时，由于经济和区位优势的差别，同省同市的其他区域可能无法与之竞争，导致其他地区的人才被吸引走，对整体经济和社会发展造成一些不利因素，加剧地区间的人才配置不均衡。同省或同市不均衡的人才分配可能导致地区间的发展差距进一步拉大。当大量的人才集中在某个地区时，可能会造成资源的浪费和效益的降低。特定地区的人才过剩可能导致竞争激烈，而其他地区的人才短缺可能限制其发展潜力。
（二）服务对象问题
不少省、市和区县都开始建立人才集团，这就有一个如何处理各级人才集团之间的关系，如何形成合力的问题。各级成立人才集团后，确定各自的服务对象及人才管理范围将成为一项重要的任务。政府人才集团往往是基于当地原有优势国企或部分政府人力资源服务力量组建起来的，规模大小不一、专业化程度不高、人员构成相对复杂，容易导致对服务对象的管理水平也差别很大。在人才服务过程中易出现“粗暴化”“碎片化”“分割化“等问题。各地人才集团项目上马，“摸着石头过河”的情况导致暂时缺乏完善的管理机制和制度，难以保证对所服务人才的及时性和保障性。如何及既建成又建好，保证人才集团的专业性和有效性是一个重要问题，以免人才集团组建的初衷成为一纸空文。
（三）市场倾斜问题
成立区域性人才集团往往会导致人力资源服务产业资源和高端人才资源在地区之间的业务发展和利润结构发生变化。首先、政府人才集团的建设需要大量的资金和资源投入，产业优势和竞争优势自然是与生俱来的。其次，政府可能会在人才集团所在的地区进行大规模的业务积聚和人才引进培养。而这种市场倾斜发展的做法可能会忽视所在区域民营人力资源机构的经济利益和同省或同市县其他地区的人才分布不均衡，甚至引发人力资源行业之间、不同地区间的矛盾和不满。
（四）在追求人才集聚的同时，我们应该关注地区间的平衡发展，避免人才过度集中和不公平的人才分配。同时，政府和企业在成立区域性人才集团时应考虑资源的合理利用和可持续发展。只有这样，才能实现区域经济的长期稳定。
成立人才集团的几点建议
（一）政府可以起到积极的牵头和引导作用。政府可以设立专门的临时机构，制定科学合理的人才引进政策。成立之初由专门机构充分评估区域人才资源的分布和区域人力资源服务行业情况，与各行业和区域内重点企业紧密联系、掌握需求，为是否在区域内有否成立人才集团的必要性提供全方位的实证支持。人才集团准备成立之初就要考虑建立健全的人才评估和选拔机制。选人用人应该以能力为导向，建立公平透明的选拔机制，确保优秀的人力资源从业者能够得到充分的发展机会。同时，要加强对从业者的培养和培训，提高他们的专业技能和综合素质，积极引进先进的管理理念和技术手段，加强科技创新，提高服务的效能和效率。政府和相关部门可适当加大对人才集团的宣传力度，提高公众对人才集团的认知度和信任度。
（二）明确各地人才集团的地位作用。从国内相对成熟的深圳、山东等地人才集团目前发展经验来看，其均在探索结合本地产业、企业和人才的个性化需求来不断调整部门设置和业务板块。各个重点人力资源服务板块都是立足于本地特色优势产业发展需求所形成的个性化举措；各地人才集团向外推广区域风格、招才引智的独特亮点。人才集团建立目的应该是统筹资源、但不应是简单的垄断区域性资源、代替原有的市场秩序。成立人才集团，要以市场发展的客观规律为先，处理好人才集团与区域内现有或新增人力资源机构的关系，
（三）人才集团的服务特质决定了与一般性生产性企业不同，建立多元化的合作模式是发展的重中之重。首先是要与各行业企业建立紧密的合作关系，为企业提供全方位的人力资源资源的同时加强对企业的需求调研，了解需求，为他们提供有针对性的政策咨询和公共服务。其次人才集团可以通过与高校、研究机构以及区域性的专业协会等建立合作关系，共享人力资源。再次就是可以加强与其他地区的人力资源服务机构及成熟人才集团交流合作，扩大人才流动的范围。区域人才集团和区域民营人力资源机构都具有各自的专长和优势，应该充分发挥各自的长处，建立起互补互利的合作关系。可以通过建立协作机制、共享资源等方式，实现资源的共享和优势互补，提高服务的质量和效率。区域人才集团可以向区域民营人力资源机构提供专业的人力资源服务，如人才招聘、人才培训等，帮助民营企业提高管理水平和竞争力。而区域民营人力资源机构则可以向区域人才集团提供当地的市场信息和资源，帮助其更好地开展业务。可以建立起信息共享的平台，实现信息的快速传递和共享，加强合作的连续性和可持续性。
（四）创新自身服务体系。区域性人才集团按照传统人力资源服务企业的老路走就失去自身的市场价值了，提供更精细化的传统服务以外，创新才能产生新经济增长点。
1、拓展教产板块。人才的培养产业是区域性人才集团的基础工作。通过市场导向建立教育体系，为服务对象提供全面的教育资源和优质的教育服务，培养具有创新能力和实践能力的人才。此外，通过加强职业教育、企业内部教育，成立“企业大学”“职工网校”等方式加强企业、高校和科研院所的合作，推动产学研结合。通过建立技术创新平台和人才交流平台，促进科研成果的市场性转化和应用。
2、打造创新创业环境，为人才创新和创业提供便利条件的同时产生新的高附加值。包括优化创新创业服务板块，提供创业培训、咨询和孵化器等支持；构建创新创业示范基地，提供场地和资源支持；建立风险投资机构，为创业企业提供融资贷款支持等金融服务。由人才集团搭建良好的创新创业环境，吸引更多的人才和资金来到该区域发展，形成良性循环。
“找准定位，做好角色、办好事情”，当前各地区域性人才集团的发展任重道远。对于人力资源服务环境成熟的地区来说，成立区域性人才集团对于区域经济发展具有巨大的潜力和影响力。不仅能够整合和引进优秀人才资源、促进人才流动和交流，更是可以为一些地区经济注入新的活力。只有保证了区域性人才集团成立的合理性、必要性、专业性和有效性，才能发挥人力资源服务企业领头羊作用，真正为地方经济的繁荣做出更大的贡献。（作者单位：湖南省人力资源和社会保障厅）
