2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
宁武县地处晋西北管涔山北麓、忻州市中心腹地，南归黄河流域、北属海河流域，是三晋母亲河—汾河和永定河上游—恢河的发源地。全县国土面积1987.7平方公里，耕地面积58.37万亩。全县辖5镇7乡198个行政村和1个党群服务中心10个社区居委会，常住人口13.6万人，原属国家扶贫开发重点县、山西省深度贫困县，现为山西省乡村振兴重点帮扶县。
宁武县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对“千万工程”的重要指示批示精神，运用“千万工程”经验破题当前困局，大力实施乡村振兴战略，全面做好巩固衔接工作，加快建设宜居宜业和美乡村。
一、学思践悟“千万工程”经验，充分肯定“三农”工作成绩
习近平总书记2003年在浙江工作时，亲自谋划、亲自部署、亲自推动了“千村示范、万村整治”工程，经过浙江省持之以恒、锲而不舍实施，先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级四个阶段，实现了从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”的持续升级，指引形成了一条从整治农村人居环境入手，进而全面推进乡村振兴、建设美丽中国的成功路径。20多年来，“千万工程”经验由点及面、迭代升级，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，持续造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。我们要深刻认识到学习践行“千万工程”经验是推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实的重大举措，是扎实推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要引领，是加快城乡融合发展、构建新型工农城乡关系的有效途径。
习近平总书记四次莅晋考察调研，多次对脱贫攻坚、推进乡村振兴、增进农民福祉作出重要指示重要讲话，为我们做好新时代新征程“三农”工作指明了前进方向、提供了发展路径。
农业集群蓬勃起势。全县粮食播种面积22万亩，粮食产量达到6617万斤，总产单产再创新高。出台《宁武县“1+5”农业产业扶持政策》，农业产业园区入驻14个龙头企业，形成沙棘、艾草、蘑菇、中药材和毛建茶5条产业链条。按照“政府搭台、支部联结、企业主导、奖补反哺、群众参与”的做法，布设37个收购网点发展采集经济，以自然馈赠补种植短板，破解群众卖货难和企业无原料的问题。强力推进药茶专业镇建设，引进中国农业科学院、浙江大学等院校合作，培育毛建茶加工企业9家，形成10多个药茶品牌40多个系列产品。
巩固衔接提质增效。全县使用资金2.1亿元推进巩固衔接工作，脱贫人口累计15444户36476人，消除风险监测对象703户1799人，动态保障农村低保对象7450户10924人，脱贫人口人均纯收入13828元，增幅14.2%。资助家庭经济困难学生58707人次3600万元，办理生源地信用助学贷款3135人2969万元。全县脱贫稳定人口、困难特殊人口基本医疗保险100%全覆盖，医疗保障门诊慢特病纳入5675人。县财政投入6076万元提档升级乡镇卫生院和村级卫生室，每个村卫生室新增1万元运行经费，村医队伍管理做法被全市推广。“村民拉单、医保把关、村医代办”提升药品供应保障服务，12支家庭医生签约团队、5支党员先锋医疗队巡诊义诊，典型做法成为山西省入选全国农村公共服务五个典型案例之一。
就业潜力充分释放。各乡镇和易地搬迁社区共建成就业服务站16个，脱贫劳动力务工就业16305人，技能提升培训1071人，易地搬迁脱贫劳动力就业1382户2533人、就业率96.2%。聘用949名脱贫户和监测户担任生态管护人员、345名脱贫户和监测户担任天保管护人员。全县认定帮扶车间34个，吸纳脱贫劳动力853人。
基层治理水平提升。深化乡镇执法改革，动态调整公布乡镇权责154项，建立健全执法队伍管理制度15项。调整撤换村“两委”干部21名，整顿提升11个软弱涣散党组织。配备社区专职工作者138人，打造“八有”高标准党群服务站39个，配备208个村（居）公共法律服务工作室。开展乡村振兴领域腐败和作风问题专项整治和“三查十盯两确保”属地查专项行动，完成6个乡（镇）6个村（社）“三个一批重点村社”监督治理，推进村（社区）“三员合一”，开通小微权力“监督一点通平台”，建成涔山乡王化沟村、宁化镇宁化村省级清廉村居示范点。宁化村入选全国乡村旅游重点村镇。
二、坚持“千万工程”经验引领，把握乡村振兴重大原则
“千万工程”是引领“三农”发展的龙头工程、统筹城乡的基础工程、乡村建设的民心工程、“两山”理论转化的生态工程和共同富裕的幸福工程。学习践行“千万工程”经验，就要精准把握全面推进乡村振兴的重大原则，深度破题“千万工程”，统揽做好“三农”工作。
一是坚持人民至上，尊重群众意愿。
践行以人民为中心的发展思想，坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，主动深入农村当中，充分听取群众意见，吸纳村民积极参与，采取更多利民举措，不能以强迫命令要求农民做选择，不能违背农民意愿搞大拆大建，避免劳民伤财、包办代替。
二是坚持系统谋划，做到统筹推进。
按照全县“一盘棋”的理念，打破村、乡、地域的行政区划限制和县直部门的条块职能分割，科学统筹各类资金、各种项目、各项工作，根据交通路线、自然人文、区域特色、立面景观等客观实际，充分融合人居环境、产业发展、精神文明等条件因素，一体推进整体工作取得更好成效。
三是坚持规划先行，发挥主动作用。
遵循“无规划不设计、无设计不施工”的原则，乡镇、部门要发挥实施主体的主导作用，规划单位要发挥智囊团队的专业作用，结合土地、空间、景观等其他规划，考虑点、线、面、体的一致性和差异性，特别是注意将公共建筑、新建民居与乡土味道、山水自然融为一体，努力走出各自乡村振兴的特色亮点路径。
四是坚持因地制宜，强化分类指导。
立足乡村自身资源禀赋、人口分布、交通区位、经济实力以及民情风俗，分批按照产业发展型、交通便利型、资源开发型、文旅康养型等模式，科学定位村庄未来发展的类型方向和建设内容，谋划实施针对性、创新性、可行性的政策、项目、措施，差异化推动乡村发展，坚决杜绝形象工程、烂尾工程等遗留问题。
三、运用“千万工程”经验深度破题，协同做好巩固衔接工作
习近平总书记强调，推动高质量发展和现代化建设，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。
全县要以“千万工程”破题统领“三农”工作，以项目建设推动乡村振兴，突出以煤促旅走好转型之路，深化农旅融合走好绿色之路，改进基层治理走好善治之路。
（一）以实施特优战略为方向，发展现代有机农业
一要持续抓好稳粮增产。
切实守好耕地这个“命根子”，落实最严格的耕地保护制度，新建9000亩高标准农田，切实守住57.99万亩耕地、49.58万亩永久基本农田的红线底线。坚持稳面积、增单产、重质量，落实耕地地力保护补贴、种粮农民补贴等政策，种好土豆、玉米、杂粮等优良品种，持续提升粮食生产能力。
二要拓宽特优发展路径。
践行大农业观、大食物观，发挥地貌多元、气候多样的优势，坚持“特”“优”战略做好土特产文章，大力宣传推广宁武产品的优良品质和养生功效，实施薛家洼、余庄和宁化沙棘抚育项目，建设东寨、涔山毛建草种源基地和艾草、毛建草、中药材种植示范基地及野生中药材种源保护基地，扶持农业园区和龙头企业继续做好精深加工。
三要打造产业项目集群。
切实用好扶贫资金项目，按照巩固、提升、盘活、另起炉灶“四个一批”的方式挖潜能、增动能，管理经营好2016年以来建成的145个产业帮扶项目，避免扶贫资产受到损失。加快推动怀道食用菌产业园区升级改造，争取建设畜禽屠宰场项目，重点支持旭阳能源和京东物流合作建设冷链仓储、预制食品加工项目。深化“邀乡贤、话发展、促振兴”活动，主动扶持小七农牧、量子土壤、出口基地等项目，鼓励引导本土有实力的企业和在外有意愿的人才，带资金、带项目、带技术回村投资兴业。
（二）以做好巩固衔接为重点，筑牢“三农”工作底线
一要做好防止返贫监测。
紧盯脱贫不稳定、边缘易致贫、突发困难“三类户”开展常态化监测，落实城乡低保保障标准动态调整机制，因户因人落实精准帮扶政策，及时消除返贫致贫风险，确保不发生规模性返贫。
二要提升保障服务水平。
用好健康帮扶典型经验做法，持续提升村民卫生医疗保障水平，脱贫稳定人口和困难特殊人口参保率达到100%。公开招聘乡招村用工作人员，支持乡村医生取得执业（助理）医师资格，强化乡村医疗卫生服务队伍。持续拓展义务教育控辍保学成果，精准资助家庭经济困难学生，继续改善乡村办学条件。持续深化农村危房改造，做好农村房屋动态化监管、安全性评估或鉴定。管好用好当前270处农村饮水安全工程，确保供水正常、水质合格。
三要强化就业帮扶增收。
继续用好省市支持脱贫人口增收措施，足额兑现各项奖补资金，大力引导发展富民产业。积极开发就业岗位，全面用好帮扶车间、公益岗位、以工代赈、生态护林等渠道，鼓励各合作社、工程项目、公益事业使用脱贫人口，统筹抓好就近就地就业和外出劳务输出。做强特色劳务品牌，学习大运华盛集团与职业中学合作办学模式进行订单、定向、定岗培训，重点加强菌类植物栽培、农产品营销储运、旅游服务管理等专业建设，大力培育高素质农民和农村实用人才。
（三）以环境常态整治为先手，营造良好人居环境
一要开展村庄清洁行动。
科学统筹农村基础设施、生态环境工程和人居环境整治，深入开展爱国卫生运动，新改造户厕180座、整改问题厕所1351座，教育引导农民做好自身户容户貌。完善农村生活垃圾收运处置体系，启动运行农业面源污染治理项目，突出抓好“乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒”和残垣断壁整治，一体推进100个重点村厕所、垃圾、污水“三大革命”环境整治提升。
二要实施乡村绿化工程。
管护汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程，开展生态修复国土绿化，完成“三北”工程封山育林3万亩、人工造林0.5万亩、退化林修复0.2万亩，建好乡村生态保护区、水源地保护区、森林覆盖区等，首批建成20个生态园林村。
三要打通“两山”理论通道。
践行绿水青山就是金山银山，大力发展休闲农业、乡村文旅、公路驿站、庭院经济等新业态、新模式，谋划建设服务业+森林康养业+旅游业“三业合一”和林区+自然景区+乡村社区“三区叠加”的康养经营布局，让美丽生态转变为美丽经济。
（四）以市场主体带动为联结，持续增加群众收入
一要延伸农业产业链条。
坚持规模化、标准化、品牌化，以药茶专业镇和农业产业园为牵引，带动莜麦、沙棘、艾草、毛建草、中药材5条特色产业延链补链强链，推动特色农产品向高端迈进。用好“龙头企业＋合作社＋农户＋基地”的运营模式，将种植、收购、加工和销售一体化动态对接，大力培育个体能人、家庭农场、农民合作社、电商网红等新型经营主体。
二要健全利益联结机制。
首位发展产业集聚度高、带动能力强、就业容量大的特色产业，科学合理确定具体联农带农的方式、标准和收益，把产业链条环节更多留在农村，把产业增值收益更多留给农民。
现有经营主体和零散农户采取场社联合、村村合作、村企联手等模式抱团发展，进一步拓展销售经营渠道，集聚人才物质资源，发挥规模成本效益，切实增加抵御风险、市场议价、对外发展的能力。
三要强化商业体系建设。
常态开展特优农产品对外展销促销活动，倡导县内机关、企业、学校等消费宁武特优农产品，继续实施设立实体店铺奖补和促销政策，按照实际销量兑现奖补额度。加强乡村e镇建设，完善县乡村寄递物流体系，更加畅通“农产品进城、消费品下乡”双向渠道，更加活跃县域经济，更好促进农民增收。
（五）以城乡融合发展为目标，建设现代和美农村
一要深化城乡“五个融合”。
坚持推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推动城乡基础设施、公共服务、产业就业、社会治理和要素流动融合，重点推进路、电、水、网、讯等向乡村延伸，全面增强县域综合承载能力，更好满足农民到县城就业安家需求。
二要强化基础服务建设。
重点实施引黄南干线引供水项目、淤地坝工程、小流域治理工程，加快县乡村公共充电设施覆盖，推进农村供水保障提档升级，继续实施建制村街巷硬化，推动“煤改电”等清洁能源替代。新建东寨镇中心卫生院（健康活动中心），建设3个城镇社区幸福养老工程，推进县乡级公益性公墓建设。
三要打造沿路亮点乡村。
抓住G241拓宽改造机遇，发挥各类资源潜能，一体推进“路、景、村、业”，将全域旅游、村庄规划、风貌整治、拆迁建设、产业振兴等融合起来，以路联村、以景带村、以业兴村。建设串联46个村庄的芦芽天路，带动沿线乡村融入“旅游公路”和“公路旅游”，利用村集体建设用地和农户用房，大力发展庭院采摘、精品民宿、农事体验、观光度假等业态，构建“一户一处景、一村一幅画、一乡一品牌”。
（六）以提升治理效能为保障，夯实党的执政根基
一要突出强化党建引领。
健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，深入开展基层党建提质增效工作，选优配强乡村领导班子，深化“五好社区”创建，用好“第一书记”、驻村帮扶队伍、在村工作大学生等有生力量，抓好20个软弱涣散党组织教育整顿。
二要加强思想政治教育。
持续引深“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，用好新时代文明实践站、所功能，大力弘扬社会主义核心价值观。充分发挥“四会”作用，修订完善村规民约，持续推进移风易俗，治理大操大办、人情攀比、封建迷信等不良风气，树立文明乡风、淳朴民风、良好家风。
三要维护社会和谐稳定。
坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，认真用心做好信访工作，努力把矛盾问题化解在基层。深入推进法治平安乡村建设，开展农村社区普法教育，依法加强农村宗教事务管理，严厉打击违法犯罪行为，联建“枫桥式司法所”和“枫桥式派出所”，努力营造安全稳定和谐环境。
宁武县将深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作和“千万工程”的重要论述，始终把党的领导贯穿始终，按照“五级1书记一起抓、四级政府齐发力”的要求，顺应农村发展规律，强化政策要素保障，凝聚干事创业合力，以学习践行“千万工程”经验的新成效，奋力推动乡村振兴再上新台阶，在宁武大地上奋力书写农业强起来、农村美起来、农民富起来的崭新篇章。
（作者系山西省宁武县县委书记）
