习近平总书记在论述扎实推动共同富裕时明确提出，要“促进基本公共服务均等化”。公共服务普惠是共同富裕的基本维度与判断标准之一，基本公共服务均等化更是共同富裕的内在要求和应有之义。为深入探索以公共服务优质共享助力共同富裕示范区建设的有效路径，杭州市富阳区构建“标准、平台、集成、联动”的公共服务设施优化治理体系，打造“标准指引—智能评估—精准识别—综合施策—体检评估—反馈补需”的闭环式管理模式，基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等“15分钟公共服务圈”，持续提升基本公共服务普惠、均等、可及水平，高质量打造百姓“幸福生活圈”。
一、推进优质基本公共服务共享，构建“15分钟公共服务圈”存在的问题
（一）顶层设计缺乏，资源配置精准度不高。一是部门“各自为政”，设施共建共享不足。各职能部门从条线需求和标准出发，各自开展职责分工领域内的公共服务建设，各自管理、单项配置、缺乏联动，财政资金投入大、设施复合利用率低，无法实现效率最优。二是实施“标准不一”，一体规范推进不足。在设施配置、服务内容、数据采集及应用、协同推进等方面缺乏统一的标准体系，资源布局、能力提供和服务质量等方面的存在差距。三是配置“一刀切”，人群画像聚焦不足。按既有惯用的千人指标、生均指标进行基础设施布局和配置，或存在均质化现象，未能体现不同区域人口结构的差异，达不到充分服务居民的目标。如在义务教育方面，往往存在城区教育“饱和运转”“一位难求”和农村“虚位以待”“一生难求”并存现象。
（二）信息互通梗阻，服务供给精细度不高。一是底数掌握不清，供给需求衔接不足。群众对可享受设施和服务现状不清，政府对服务设施底数、服务对象结构、服务质效掌握不精准、不及时，进而导致资源错配、财政浪费、群众不叫好等问题出现。二是数据缺集成共享，政策全覆盖难度大。人口数据“数出多门”，设施地址库、人口数据库缺乏有效匹配，公共服务“一件事”集成协同场景少，政策碎片化、信息孤岛等问题依然存在。三是需求缺深度研判，设施使用效率低。以杭州市富阳区为例，该区养老机构床位空置率达53.7%。经调查发现，低保、低边、计划生育特殊困难家庭中的失能、半失能、失智老人有意愿但缺乏购买专业养老服务能力的比重高达97.9%，公办养老机构尚未充分发挥其兜底保障作用。
（三）绩效评价缺失，管理模式精益度不高。一是群众满意度评价机制缺失，需求转化渠道不畅通。政府对社会公众提供服务前的问需调查、提供后的满意度调查不够重视，缺乏群众诉求和满意度评价信息回流渠道，现实需求和群众满意尚存差距。二是缺乏绩效评价闭环，落地运营实效不佳。公共服务设施的落地及运营涵盖规划上“有没有空间”、财政支持“到不到位”、审批流程“畅不畅通”、服务管理“规不规范”等，涉及多部门、多环节，但因绩效考核与运行效率未实现贯通，“重建设、轻服务”的问题突出。三是服务机制有待创新，人员全覆盖有待破解。尤其是对“占地面积大而村落分散、偏远乡镇人口老龄化严重、跑腿距离远且交通不便”等问题，亟需在服务机制上寻求创新。农村老人“一碗饭”“一个人”“一场病”的问题仍需加快破题推进。
二、富阳区的主要做法
（一）标准先行赋能基本公共服务配置均等化。杭州市富阳区以顶层设计为先导，在区委层面成立区委社会建设委员会（与区发展改革局合署办公），牵头制定涵盖设施配置、数字平台、运行管理、工作机制、评价改进等五大重点场景应用标准体系，聚焦7大类25项基本公共服务设施统一标准，推动公共服务均衡化发展。
一是以人为本优化布局。以人口要素和服务半径为基础，开展近70项行业标准、规划、政策的统筹衔接，实施公共服务资源与常住人口、服务半径、城市布局相适应的公共服务优化调整策略。一方面更加聚焦人群画像，推动人口结构与设施空间匹配，如在富春街道、银湖街道等学龄儿童占比高的区域，按照1.2的系数增加千人配建指标。另一方面更加注重均等可及，建立“区—街镇—村社”三级配置标准体系，推进基本公共服务向居民身边延伸，建成社区级照料中心300家，老年食堂（助餐点）240家，80%村社提供老年人就餐服务。
二是全民共享优质服务。优化公共服务体系“软实力”，明确设备配置、人员配备、服务管理、服务内容、服务对象等要求，创新性将“移动式”服务纳入标准，实现“应有尽有”“承诺必达”，有效解决村民“办事十分钟，坐车两小时”的烦恼。例如，首创“数智家医服务平台”，居家享受“一站式、多功能”的智慧医疗健康服务，实现指尖上预约诊疗等10余项服务“移动办、上门办、实时办”。落实养老服务电子津贴制度，规范助浴、理发、代办、助洗、个人卫生清洁、上门家政服务等上门养老服务组织服务提供，惠及2.2万人。
三是评估反馈闭环管理。坚持问需于民、问计于民、问效于民，建立健全“规划—评估—改进”的工作机制，初步形成了把服务“推出去”、把反馈“拿回来”、把呼声“落下来”的工作格局。此外，为强化考核比拼，有关部门还制定工作推进标准，明确部门、街镇、村社等各自工作职责，实现一体推进。
（二）数字平台赋能基本公共服务供给精准化。通过数字化平台，提升基于大数据的公共服务需求预测预判能力，实现缺位服务自动研判、布局优化分析、项目选址建议等功能，把规划蓝图转化为“智能治图”。
一是底数一屏通览。综合服务端和治理端存在的问题，依托浙江省数字社会数字系统架构，将各镇街、各村社人口总量和人群结构特征、居住区空间位置、7大类公共服务设施分布、服务可达性、服务能力等集中呈现在一张GIS底图上，实现人口、资源、服务“一屏管”。
二是需求智能研判。构建算法模型，通过可及度、保障度等指标的测算，利用数据平台智能辅助决策，提出资源“缺不缺”“缺什么”“缺多少”“怎么办”等配置建议。如，从可及度、匹配度和饱和度三个层面分别检测养老服务设施“15分钟”圈内可不可及、服务量“够不够”、设施效率“高不高”，通过三个指标体检，精准发现失能失智老人困境，突破“覆盖窄”“申请多”“费用高”难题。
三是项目压茬落地。按照“任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化”的要求，聚焦7类公共服务设施，明确硬件补缺项目和柔性服务配套，并细化分解到每个街镇，形成“一街镇一策（个性化工作方案）”“一街镇一表（设施任务配置清单表）”和“一街镇一图（补缺设施点位图）”，实现项目挂图作战、任务逐一销号、问题挂牌督办。
（三）系统集成赋能基本公共服务要素集约化。为有效打破单位、区域和行业之间“各自为战”的壁垒，富阳区综合运用独立设置、整合嵌入、资源共享等模式，以“四个一批”机制推进项目、功能和服务集成。
一是盘活存量优化一批。摸排区属国有企业房产2919处、闲置面积约40.9万方，把“三资清理”，违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”整治等腾出来的空间优先用于公共服务。
二是功能嵌入改造一批。通过嵌入方式提升现有公共服务设施和土地利用效率。如，挖掘“金角银边”区域增加嵌入式体育设施，在大盘山隧道工程中利用桥下闲置空间，投资1200万元，建设4块门球场及停车场设施。在土地出让和合同中，明确公共服务设施配建要求，仅2021年出让的15块居住用地中就配建婴幼儿照料设施、婴幼儿照料设施等公共服务设施35处。
三是功能集成升级一批。通过“办公空间趋零化、服务空间最大化、资源整合集约化、服务功能最优化”，统筹空间、功能、队伍等各类资源，腾出空间、因地制宜植入功能，把办公空间转为群众活动空间，加强“一站式”服务供给能力。在“家门口”服务中心增设市民事项受理服务站、老年人日间照料中心等服务；在社区卫生服务中心“嵌入”建“三优”指导中心19个，受益群众2.5万人。
四是规划完善新建一批。对需要独立占地的设施，在综合考量可实施性的基础上，进行必要的规划调整；统筹考虑住宅小区托育和养老设施配建的要求，在住宅小区集中区域统筹规划，集中配置养老服务设施，避免出现分布小而散，难以满足使用管理需要的情况。
（四）以联动促基本公共服务保障的优质化。建立部门镇街协同和线上线下联动的一体化工作机制，推动服务保障由“单兵作战”向“集团作战”转变，实现“场地相加”“人员叠加”到“工作相通”“功能相融”。
一是加强改革联动，实现多元协同。以“一件事”改革思维推动需求分析，推进“15分钟公共服务圈”与“人生一件事”改革叠加。如在3家助产医疗机构设立“出生一件事”办理窗口，办理“出生证、户口申报、医保参保、医保缴费、市民卡、证历本、生育津贴申领、预防接种证、婴幼儿保健册、家庭医生签约（母子健康手册）”等10件事。
二是线上线下联动，实现“服务全天候”。全国首创“空巢老人安全守护系统”，联动民政、公安、卫健、消防、住建等5部门，实现110、120、119应急呼叫联动，集成家E平台等跨部门数据，整合社区、社会组织、物业、志愿者等资源信息，厘清“政、社、民”三方守护权责，建立“10分钟”分级救援机制，实现“24小时”时时监护、“10分钟”救援力量到位。
三是整合基层多方力量，实现诉求落地转化。支持社区开展居民调查和街道访谈，引导社区居民就设施使用满意度、特色化需求等进行反馈，探索社会各方参与机制，引导居民表达诉求，建立“居民点单、社区派单、网格接单、联动办单、群众评单”的订单式服务机制，实现公共服务诉求的有效转化。
三、经验与启示
一是加强统筹设计，科学优化布局。综合统筹教育、医疗、养老、文化、体育等各类公共资源，明确和优化“15分钟公共服务圈”的设施布局规模、布局标准、业态结构和服务功能，与街镇、村社常住人口规模、人口密度、人员结构等特征相匹配相适应。加强各类公共服务资源共建共享，鼓励各类公共服务设施综合设置、复合利用，深化医养结合、托育养融合、文体教耦合发展，实现多设施覆盖、多场景融合、多要素匹配、多服务提升。
二是推进多元联动，实现基层治理现代化。建立多元联动工作机制，形成以政府为主导，社会组织、社区、社工、居民等主体参与的多元联动社区治理格局，实现优势互补、分工合作、纵横双向的基层伙伴治理关系，提升基层治理体系和治理能力现代化。切实发挥街镇、村社的责任主体作用，加强社区基础设施及人员配备，提升社区工作者专业能力和服务意识，完善社区公共服务机制建设。引导各方力量参与社区治理，加强社区居民全过程参与，广泛引入社会力量，积极依托存量地块更新完善基层公共服务功能。
三是突出需求导向，差异化精准配置。构建以人为核心、以需求为导向、以数字化为抓手，以服务评估为监督的“15分钟公共服务圈”建设体系，通过线上线下深度融合、软件硬件全面匹配，实现基本公共服务事项全覆盖、服务对象全覆盖、服务渠道全覆盖。结合不同群体公共服务需求的共性和个性特征，细化教育、卫生、养老、助残、文化、体育等服务资源“精准画像”，差异化确定各领域资源配置的重点和策略，切实提高群众获得感、幸福感、安全感、认同感。
（郭江江为中共嵊州市委党校副校长、王立军为中共浙江省委党校共同富裕研究中心主任、赵晓英为杭州市富阳区委社会建设委员会专职副主任）
