决战脱贫攻坚期间，陕西省汉阴县先后投资2.236亿元建成集中供水工程484处，解决了6.8万贫困户人口饮水难题，改善了27.3万名农村群众饮水条件，自来水普及率达99.3%。自2012年起，汉阴县探索建立政府主导、多方参与、市场运作的农村安全饮水工程长效管护新机制，通过市场化运作、智慧化服务、科学化提质、系统化驱动“四化联动”，推动管护主体责任明晰、管护费用全面落实，破解了长期以来农村饮水工程“重建轻管”而形成的“建设—受损—再建设—再受损”怪圈，使农村安全饮水工程管得好、用得起、长受益，实现了群众满意、企业受益、政府放心，为农村饮水安全问题和加强农村基础设施长效管护探索了新路径。2019年6月，全省水利扶贫农村饮水安全现场推进会在汉阴县召开。该做法荣获“2021年度中国民生决策创新典型”奖。2023年4月，汉阴荣获“省级深化小型水库管理体制改革样板县”殊荣。
主要做法
（一）市场化运作，优化配置水资源
从转变政府职能出发，坚持政府管公益抓建设、市场管经营抓效率，着重发挥市场作用，引入竞争机制，鼓励社会各类主体参与农村水利基础设施管护，实施农村集中供水运营市场化，通过提升水资源配置效率，最大限度降低运营成本，减轻农村居民水费负担。一是盘清家底赋权。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，对全县农村饮水工程进行清产核资，全面摸清数量、规模、价值等底数，实行所有权、管理权、经营权分离，对财政资金投资建设的农村饮水工程，所有权由县水利部门代表国家所有，管理权下放到各镇人民政府，夯实属地管理责任；经营权面向市场主体或社会组织放开，调动社会各界参与管护积极性。二是市场运营提效。在保持产权不变、资产利用效能最大化的前提下，以镇为单位，采取公开竞争，选择有实力、懂经营、会管理的企业组建民营供水公司，承包农村供水经营权，由各镇人民政府与民营供水公司签订租赁承包协议，颁发经营证书，赋予市场经营权，独立自主开展经营维护，保障资产安全和保值增值。全县10镇组建12个民营供水公司，经营管理83个村级（含集镇）水厂，覆盖全县58.9%的行政村，实现了“以水养水”。龙源供水公司将承包经营的11个水厂管网互联互通，水源相互补给，打破了过去“村自为战”局面，提高了供水保障率。三是民营公助兜底。坚持因地制宜，对行政村有意愿、有能力管理的5个单村水厂，由村委会牵头，组织用水受益户成立供水协会，赋予经营权，实行“村集体+供水协会+贫困户”模式，提高了村民参与管水用水积极性。针对边远山区人口居住分散、运营成本高，民营供水公司和村级供水协会无力经营，县水利部门牵头成立县农村供水公司“兜底”接管，落实专人管护及工资报酬，填补了53个偏远山区村供水“真空地带”，实现农村供水管理100%全覆盖。
（二）智慧化服务，提高群众满意度
把“大数据、互联网”技术植入运营管护之中，构建智慧服务体系，提升管水治水效能和服务水平。一是“一个中心”管理监测。组建汉阴县农村供水管理中心，将县城及周边乡镇146个水厂集中纳入中心管理，逐步实现所有水厂纳入全覆盖。管理中心适时对各水厂设备安全、水质水量、从业人员实行远程监测、远程调度，出现非法闯入、水质异常、设备故障等情况，第一时间预警。二是“三大平台”智慧服务。依托县供水管理中心，搭建智慧监控平台，在水源地安装高清摄像设备，在标准化水厂安装智能监控和预警装置，信息数据与管理员和河湖管理信息平台精准对接，实现资源共享。管理员可通过手机终端远程查看、第一时点处置；搭建智慧制水平台，各水厂引入全自动水控制系统、全自动加药系统、全自动水质消毒系统。系统自动进行消毒过滤、调解水质等处理，有效提高了制水质量和工作效率；搭建智慧管网平台，加强供水管网信息化建设，利用手机APP采集供水管网材质、管径、埋深、位置、走向等信息，生成供水管线分布图,实现全县供水设施管理“一张图”，实现全县供水管网的科学化、信息化、精细化和高效化管理。三是“一个终端”便捷缴费。负责城区及周边9个村供水经营权的陕西水务集团，开通“汉阴供水服务平台”微信公众号，群众通过手机终端即可获取用水情况、账单查询、在线报修等信息，利用微信、支付宝即时进行水费缴纳，既节省了供水公司运行管理成本，又提升了城乡群众用水的幸福指数。
（三）科学化提质，筑牢饮水安全大屏障
从设施建设、设备更新、信息系统和常态化保护等方面入手，全面促进水质达标，严守水质安全红线。一是高标准规范建设。建成汉阴县农村饮水安全水质检测中心，完成63项指标CMA认证工作。累计投入2000余万元，购买配备消毒设备400余台，将规模以上水厂原二氧化氯消毒设备更换为智能次氯酸钠消毒设备，配备便携式余氯测定仪，用于水体消毒，并可根据用水量自动调节运行效率，与管水员手机连接，可远程查看消毒设备运行情况，适时添加药剂。小微型供水工程且无供电条件的安装太阳能自动电解食盐消毒设备，通过现场制备次氯酸钠并根据流量变化精准投加，达到消毒效果，解决了偏远山区村供水工程安全问题。二是智能化科学检测。每年落实检测经费100万元，健全水质检测安全网络体系。在全县3个千吨万人水厂高标准建设标准化水质化验室，配备专职化验员开展常规自检，落实每日检查制度，确保水质安全。对于供水规模每天在20立方米以上的农村集中供水工程，县疾控中心每月进行抽检，科学出具水质化验报告，提出整改措施，确保水质安全万无一失。三是常态化源头保护。修订完善汉阴县水源地保护总体规划，划定水源保护区11个。设置护水员、“御源军”、巡查员等公益性岗位，每月落实600元以上报酬，负责日常安全巡查、管护管理，150余名脱贫群众成为“兴水护水”的主力军，守住水源安全。
（四）系统化驱动，夯实责任强保障
汉阴县通过系统化驱动，既理清各方责任，又健全保障机制。一是分级分类负责机制。县水利部门担负行业监管责任，负责全县农村供水业务指导、项目扶持，确保饮水设施产权不变；镇政府担负属地管理责任，负责外围环境协调、供水服务监管，配合行业主管部门实施考核；民营供水公司担负具体运营维护责任，直接面对居民和用户微利经营，开展管网等设施维护，实现扩大再生产。二是运维经费筹集机制。以税费收入和有偿服务为主，不足部分政府采取“定补+奖励”的方式予以补助。县财政筹措200万元作为农村供水专项基金，可提供商业银行抵押担保贷款1000万元，专项用于供水工程维修养护。对于一般性维护，费用由供水公司从经营收益中承担。对于大型维修养护，超过企业承担限额的，由县水利部门立项解决，确保日常维护到位、长效使用。三是考核奖补退出机制。县财政每年预算100万元作为供水工程维修养护补助经费，由县水利部门和各镇组织实施，重点考核用水安全保障、日常服务水平、公司经营效益等情况，根据考核等次给予相应维护资金奖补。按照市场优胜劣汰原则，对考核不合格的供水企业，自行终止协议，重新择优选聘企业承包经营，有效调动了企业参与供水运营维护、优化提升服务的积极性。
改革成效
汉阴县盘活用好农村供水工程，取得了显著成效。
（一）盘活了国有资产，形成了全社会参与的良好局面。通过“四化联动”，建立起产权明晰、投入多元、经营放活、管理规范、服务社会化的工程管理和良性运行机制，供水工程产权和价值得到明晰，权利和管护责任捆绑落实，供水工程及水资源的市场属性得以彻底激活。民营供水公司在利益的驱动下，主动加大资金和人力投入，进一步盘活壮大了供水工程国有资产，有效解决了农村供水工程一直以来责权不明，主体不清，管护缺失的问题，改变了过去由政府全权负责运营及管理的方式，保障了工程效益良好发挥。
（二）保障了用水安全，群众满意度得到了明显提升。市场化改革促使供水工程经营权与监督管理权有效分离，不管是公司经营还是集体管理，在县水利部门常态化考核检查督促和自身经营利润的长效化激励下，最大化充分保障了农村用水安全，安全饮水质量也得到较大提升。如：龙源供水公司经营涧池集镇水厂组建专业管理队伍，开通24小时抢修热线电话，拓宽服务范围，改进服务方式，群众用水投诉连年减少，用水满意度明显提升；省水务集团探索开启的智慧缴费平台，让农民群众可以实时了解每日的用水情况、查询账单、在线报修报装、完成缴费续费等，用水更加透明，缴费更加方便，既为供水主体节省了运行管理成本，又大幅度提升了城乡群众的用水满意度和幸福指数；供水协会管理的单村水厂在水质安全和供水保障上下功夫，农户告别了“吃水差、吃水难”的问题。
（三）激活了市场主体，生态经济社会“三个效益”得到逐步凸显。各供水公司获得自主经营权后，不断改进生产工艺和提高管理水平，拓宽服务范围，降低管理成本，释放市场功能，实现了农村供水企业化运作、专业化管理，现代化、规模化经营，达到了政府、企业、群众共赢目的，“以水养水”的目标如期实现。同时，也产生了较好的生态效益，农户用水得到保障后，地下水开采基本消失，有效保护了生态环境，确保了土地不受破坏。多个水厂由供水公司统一管理后，管网相互联通，水源相互补给，打破了过去“村自为战”的传统，大大提高了供水保证率，为实现城乡一体化供水奠定了基础。比如，汉阴龙源供水公司从只负责涧池1个水厂供应1000-2000人的用水开始，陆续承包经营了小街等18个水厂，供水覆盖范围扩展到县城边缘，服务保障近6.5万城乡群众的日常用水，水费收入已达到230余万元。
几点启示
确保农村饮水安全是一个牵一发而动全身的大工程，有效盘活利用农村供水资源，建立长效管护机制，才是确保改革取得实效的关键。
（一）必须坚定政治站位。党的十八大以来，汉阴县委、县政府高度重视农村饮水安全问题，投入大量资金建设农村供水工程，解决农村安全饮水难题。特别是党政“一把手”以上率下、狠抓落实，切实维护好农村供水安全、水质安全，守护好农民群众饮水安全和身体健康，发挥了“关键少数”以上率下的基石作用。
（二）必须坚持改革创新。汉阴县创新农村供水工程管护方式方法，发挥竞争优势，引入市场主体参与管护运维，用改革激发市场活力。同时，坚持尊重群众意愿，不搞一刀切，针对有运营能力的成立供水协会，实行“村集体+供水协会+脱贫户”模式，无经营能力的由县供水公司统一兜底，实现了全县农村供水管理全覆盖，真正使市场在资源配置中起决定性作用。
（三）必须坚持数据赋能。充分用好互联网、大数据、云计算等信息技术，通过建立“一个中心、三个平台、一个终端”等手段，推动农村供水和服务智慧化，切实解决管护难题，提高工作效能，真正实现让农民群众喝上安全、放心水和数据“多跑路”、群众“少跑腿”目标，农民群众的幸福感、获得感、安全感得到明显提升。
（四）必须坚持协同联动。汉阴县坚持党委领导、政府主导，按照优化、协同、高效的原则，健全完善以政府主导、多方参与、市场运作为主的农村供水工程管护体制机制，调动了社会力量各方参与管护的积极性和主动性，构建了权责明确、主体多元、保障有力的农村饮水安全长效管护新格局，推动实现了农村供水工程“管得好、用得久、见长效”。（作者为中共汉阴县委书记）
