2023-12-15 09:00:00
来源:中共杭州市委党校余杭区分校 许益波 俞建新
自2021年起，浙江省杭州市余杭区针对东西部地区之间发展不平衡以及城乡发展差距较大的问题，以围绕打造“乡村振兴样板典范、共同富裕示范窗口”为总体目标，以浙江“山海协作”为母版，创新构建“山城协作”共富模式。旨在推动未来科技城产业平台与瓶窑、径山、黄湖、鸬鸟、百丈西部五镇形成山城协作联合体，打通“城—镇—村、产—村—人、农—文—旅”融合发展新通道，将更多资金、项目、人才、技术等资源要素向乡村集聚，将更多绿水青山作为未来科技城越级发展的第二空间，探索出一条城乡互促共赢、区域融合发展的新路径。
机制创新为城乡发展提供制度保障
一是坚持“党建+”专班运转。建立由相关区直部门、西部五镇和高校、协会、社会组织等组成的“西部富美党建联盟”，成立由区委主要领导挂帅、各相关单位负责人为组员的西部富美专项行动领导小组，领导小组下设工作专班，专门负责综合协调、统筹推进、情况汇总、经验总结、宣传报道等工作，并出台实施方案和专项行动细则，凝聚政府、社会、市场合力，贯通资源流动的各条通道，为乡村发展提供机制保障。建立未来科技城产业平台与瓶窑、径山、黄湖、鸬鸟、百丈西部五镇协作发展机制，形成“1+5”山城协作联合体，并做好产业落地服务，使西部乡村经济插上腾飞的翅膀。
二是构建“六个一”工作体系。着力构建“六个一”工作体系，建立一套多方参与携手共建机制。选聘第一书记、优秀企业家、社会组织负责人任西部乡村“名誉村长”，多方携手共建；编制一张西部乡村区域发展蓝图。严守生态底线，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，布局一批“绿色硅谷”、农业特色小镇、未来乡村、现代农业产业园、林下经济示范基地；创建一个山城协作发展联合体。建立未来科技城与西部五镇产业协作机制，靶向导流未来科技城创新创业要素，引导一批孵化毕业的轻资产、数字型、创意型产业项目到西部落地。构建一体化产业运营体系。建立农产品质量标准和溯源体系，提升“禹上田园”农业区域公共品牌知名度、美誉度。塑造区域文旅品牌，统筹设立文旅标识系统、民宿服务标准体系，提升乡村文旅整体竞争力。实施一批高质量发展项目。三年新增50亿元投资，重点实施“绿色硅谷”、宣杭铁路观光绿铁、“G235”创意经济绿廊、“一心五镇”智慧绿道等十大重点工程。出台一揽子支持政策。制定出台“壮大村级集体经济10条”、“农业现代化10条”、“绿色硅谷10条”等一揽子支持政策。
三是强化要素保障。健全“项目跟着计划走、要素跟着项目走”的机制，优先保障项目所需的要素资源。加强财政预算与计划实施的衔接协调，根据各镇街的资源禀赋、发展导向，建立差异化的资金支持体系，合理安排财政支出规模和结构，加强资金使用监管。探索创新闲置土地盘活高效利用机制，对重点工程项目优先落实用地指标。制定与计划相匹配的要素投入、能源消耗、污染排放等保障方案。
资源优势为西部乡村发展打好基础
一是高能级发展富美产业。实施“数字创意产业西进计划”，启动实施“大径山·绿创中心”、“G235”科创绿廊、工业园区改造提升、百村百园百宿等重点工程，不断放大西部五镇的比较优势。培育“一村一品”，做大做强乡村特色产业；打造径山茶产业集聚区，大力发展鸬鸟蜜梨、瓶窑蜜桃和笋竹精深加工产业小微园，推进现代精品农业发展；实施农业“双强”战略，“禹上金扁担”“禹上径山茶”“生猪生态管理一件事”等数字场景应用完成开发，引入北斗农机智慧监管模式，成功列入第二批全省数字乡村建设试点县，8家农业企业入选省级数字工厂，数量占全市第一；以农业“两区”建设为抓手，打造“百园农业”，苕溪现代农业园区列入省级现代农业园区创建。2022年，全区实现农业增加值43.93亿元，增长2.4%。
二是高质量改善民生福祉。实施教育奋进计划，建成启用长命中心幼儿园、长命中心小学、瓶窑三小农村学校项目，新增班级72个，新增学位3060个，西部农村等级幼儿园覆盖率100%，农村义务教育控辍保学完成率达100%；提升基层医疗机构软硬件建设，西部五镇社区卫生服务中心新改扩建项目覆盖率达100%，基本医疗保险参保率达到100%，打通医共体内“最后一公里”；完善西部“一老一小”服务设施建设，以瓶窑镇“一老一小”幸福乡里共同体为样板，健全打造综合性养老托幼服务体系。
三是高水平提升人居环境。提升改造全区农村公路146.5公里，累计建成685公里，实现122个建制村村通畅率均达100%，实现村村通公交100%全覆盖；坚持重点打造与全域覆盖并重，开展美丽乡村全域环境扩面提升行动，共计实施750个左右项目建设，进一步完善农村基础设施和公共配套设施。高水平推进“迎亚运”农村人居环境品质提升行动，将全区116个建制村、5类重点村庄类型、4类重点区域纳入整治范围，实现农村公厕综合整治、农村生活垃圾分类处理、农村生活污水治理及长效运维、美丽庭院创建等100%覆盖。
区域协同为全区共富共美提供发展动力
一是招商引资，因地制宜兴产业。搭建招商平台，西部五镇发挥各自资源优势，组织各类形式的的招商推介活动137次，吸引未来科技城企业主体赴西部五镇调研，累计接待客商2019人，落户项目54个。其中，瓶窑镇石濑村引入彭公数字农业产业园，助力农业科技研发和农文旅融合发展；鸬鸟镇山沟沟村主动衔接未来科技城，利用民宿工作日闲置资源创设“卫星办公室”，引进高层次人才，招揽科技企业提高入住率；推进“百村”集体经济巩固提升计划，推行村庄经营模式，规范发展强村公司，大力推进强村带弱村，西部五镇2022年度经营性收入1.3亿元，同比增长13.04%，发展速度远超东部。
二是人才为先，授人以渔促发展。余杭区深入推进“两进两回”，实施“青春助力西部富美”工程，支持返乡青年创业兴业和竞聘乡村职业经理人，培育新增农创客346名，评定余杭区农创客示范点5家，着力破解村集体经济发展缺乏专业人才的困境，有效实现了资源转化为产业、产品转化为品牌、单村致富转化为区域共富的三个嬗变。积极开展农村新型业态培训，提升农民创业致富能力，2022年共完成农民培训总量9334人，其中高素质农民837人，农村实用人才一般项目培训1300人，农民专项技能2399人；创新人才机制改革，新招聘8名农村职业经理人，目前共计23人，探索引育农村职业经理人的相关做法得到全国广泛关注和认可。
三是项目驱动，筑巢引凤下“金蛋”。精准开展农业“双招双引”行动，对国内外知名农业品牌企业、国家级农业龙头企业、上市公司等来余杭投资兴业，国际一流的农科、农研、农创团队等来余杭创业创新，以及工商企业、乡贤回乡兴业等符合要求的项目予以全面支持，不断优化区域营商环境，保障项目开发用地，做好落地服务工作。2022年，西部五镇落户项目54个，其中投资超3000万的项目15个，已落地7.1亿元，涌现出了如小电科技、泰熙生物、南腾泵业、鸬茶山居、真宠科技、乾宁斋等优质项目，助力全区首家农业龙头企业成功上市。
杭州市余杭区全面布局美丽产业高能级发展实现区域共富、民生福祉高质量改善实现生活共富、人居环境高水平提升实现生态共富，使乡村振兴与城市发展携手并进，使共同富裕之路越走越宽敞。
（作者单位：中共杭州市委党校余杭区分校）
