近日，商务部等9部门联合发布《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》，提出推动农村电商高质量发展，培育“土特产”电商品牌，鼓励农村电商创业就业等。今年以来，河南省周口市淮阳区紧抓电子商务发展新机遇，立足本地资源禀赋，着力从物流、人才、政策“三驾马车”发力，积极拓宽农村电商发展新思路，不断完善支撑功能，全面推进电商经济与实体经济融合发展，为农村电商企业发展提供了源源不断的动能。截至目前，全区快递进村量259.2万件，位居全市前列，电商村总销售额达1.6亿元。
一、完善物流体系，擘画电商“路线图”
围绕电商产业发展特点，不断完善物流生态链，提高服务质量，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。一是外通内连，建立县域三级服务网络。着力完善“畅乡通村”公路网络，优化乡村物流服务网点布局，加快电商物流配送体系和新型信息基础设施建设，不断提升配送效率，打通乡村配送“最后一米”。目前，全区10个乡级站点、468个村级快递服务点已全面开始运营，实现村级电商服务全覆盖。二是产业支撑，完善电商基础设施建设。聚焦现代物流服务体系建设，全面建成智能化分拣中心、冷链物流仓库、农副产品集散中心、物流配送仓库及附属配套设施，建设电子商务产业园、智能分拨中心，着力筑牢现代物流服务体系基础。目前，高标准快递物流产业园项目一期工程已开始建设，总投资4.9亿元，总建筑面积12万平方米。三是协同发展，优化电商产业发展环境。以烟邮融合、交邮合作、邮快协同为切入点，在邮乐购站点叠加便民服务、烟草、寄递、通讯等特色业务，增设助农直播、电商培训、金融服务等综合服务，实现一个站点综合复用，为打造邮政农村金融生态圈打基础，进一步加快“快递进村”。四是多方融合，巩固当前快递进村成果。一方面，促进农村地区“微循环”畅通，有效保障农业生产资料供给，保障农业生产。另一方面，积极培育提升农村消费理念，有效满足农村居民对日用消费品的寄递需求，更好激发农村消费活力，不断构建工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，持续巩固好当前“快递进村”成果。截至目前，已高标准打造电商融合站点旗舰店52个。从时令果蔬，到特色物产，再到物流销售，“快递进村”让淮阳区特色产品获得了全新竞争力。
二、强化人才支撑，壮大产业“人才军”
一是深化校企合作，精心“育才”。积极探索电商人才培训体系，与周口职业教育技术学院、河南工业和信息化职业学院开展深度合作，结合电商产业发展需求，针对性开展直播、网店经营等课程培训，持续输送高素质电商人才。今年以来，已累计开展电商实操培训20余期，培训专业直播人才3000余名，学员转化率高达42%。二是纳入职称评审，精准“识才”。大力宣传乡村人才职称评审政策，坚持不唯学历、不唯资历、不唯年龄、不唯奖项、不唯论文，凡是扎根乡村、振兴农业的人才，符合条件的均可申报，进行综合评审。并由区人社局牵头，通过主动联系行业部门和所在乡镇（街道），结合各乡镇（街道）特色产业及行业发展实际，鼓励符合条件的乡村人才积极申报职称，拓宽专业技术人才职称晋升空间，人才类别涵盖教育、农经、电商营销、兽医、畜牧、农技、工艺等多个行业，通过职称评审，为长期扎根乡村从事农业技术应用、农村能源发展、技术推广、技术服务、农村电商等相关领域的乡村人才，指明了乡村人才高质量发展的新方向。三是谋划企业出海，倾情“引才”。坚持“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合，通过开展专题服务、技术合作等方式，从杭州、深圳等地聘请跨境电商老师，指导本地进出口企业打造“跨境电商+产业带”新模式，全力帮助企业抢订单拓市场，不断壮大外贸主体，提升外贸规模和质量。今年上半年，全区跨境电商交易额2700万美元，电子商务交易额达74.9亿元，同比增长47%，收入和增速均居全市第一位。四是优化服务支撑，倾情“留才”。用乡村广阔天地的发展机遇吸引人，用乡村田园宜居的优美环境留住人。为高校毕业生、返乡农民工、退伍军人等能到乡村就业创业不断创造机会、畅通渠道、营造环境，注重人文关怀，增强服务精准性，积极为创业人员提供项目信息、政策咨询、开业指导等服务，以及办公、生产及仓储场地等硬件支持，帮助解决职业发展、社会保障等后顾之忧，让其留得下、能创业。同时，该区坚持人才需求导向，简化人才及家属就医、就学、就业手续，为区内企事业单位招才引智人员配租350余套人才公租房，切实解决人才来淮发展后顾之忧，营造识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围。“为加快建设乡村富美新淮阳提供强有力的人才智力支撑。
三、加大政策扶持，打造经济“新引擎”
将农村电商作为县域商业的重要组成部分一体推动，不断在政策上对农村电商予以支持，为其发展提供相关配套服务，促进农村电商高质量发展。一是突出规划引领，强化政策顶层设计。研究制定《淮阳区扶持农村电子商务发展意见》，加大对农村电商和电商村财政奖补力度，对被评为区级“电商村”的村镇一次性奖励3万元，评为市级“电商村”的村镇，一次性奖励5万元，同步出台土地、金融、培训等一系列“电商新政”，政策支持接续发力，构建“政策配套”的电商发展体系。二是聚焦政策加码，推动惠企政策落地。通过官方媒体和微信公众号、自媒体等社交媒介广泛推广优惠政策，开展惠企政策宣讲会及走访重点电商企业等方式，多角度、全方位深入宣传解读电商助企惠民政策，全面消除信息不对称问题，不断提高政策知晓率和惠及面。同时，持续加大新出台系列税费优惠政策的落实力度，通过多元渠道加强税惠政策宣传辅导，开展“滴灌式”政策宣传，根据行业类型划分，对企业可享受的政策分类汇编成优惠政策“大礼包”，第一时间将税收优惠送到相关企业，让纳税人对税收政策“应知尽享”，让涉农企业安心经营、大胆发展，激发乡村创业就业活力。截至目前，已开展惠企政策座谈12次、惠企政策宣讲会3次，走访企业100余家。三是实施帮办代办，提升政务服务效能。坚持以政府“辛苦指数”换取企业“满意指数”的发展理念，持续深化“放管服效”改革，通过成立营商环境帮办代办服务工作领导小组，推出帮办代办服务制度，由帮办代办员和监督员共同组成帮办代办服务队伍。针对返乡创业人员和农村电商企业政务服务代办需求，提供全过程、具体实在的服务，实行一对一挂钩“保姆式”的帮办代办服务，实现企业从“最多跑一次”到“一次都不跑”的突破。如，帮办代办员聚焦涉农企业日常经营中的涉税难点，采取“上门讲解+线上辅导”方式，为居住分散、办税不便的纳税人详细讲解纳税申报、发票开具等常见业务的操作步骤，将行业相关税惠政策进行梳理汇编并印制口袋书送到纳税人手中，有效降低办税缴费成本，避免来回奔波、延误农时，打通涉农企业、农户办税缴费“最后一公里”，以代办“春风”助力农特产品闯出“大市场”。四是强化服务监管，构建产业发展生态。建立健全监管部门协作联动机制，及时研究解决电商产业发展中遇到的困难和问题，严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为，切实增强了行业自律、提升用户体验和信任度，有效维护整个市场的健康有序发展。
（作者单位：河南省周口市淮阳区委改革办）
