近年来，新疆伊犁州坚决贯彻落实党中央、自治区党委决策部署，统筹推进经济社会发展工作，经济恢复持续加快，基本面呈现企稳回升、持续向好态势。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快培育新的经济增长点，全力推动高质量发展，打牢了社会稳定、民生改善的物质基础。
一、稳扎稳打实施乡村振兴战略
一是坚持规划引领，“一张蓝图绘到底”。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持科学规划、注重质量、从容建设。我们要认真学习借鉴江浙地区“三农”工作的好经验好做法，用一张蓝图统领乡村“五大振兴”，实现规划管理全覆盖，科学有序推进乡村建设。坚持县域一盘棋，推动各类规划在村域层面“多规合一”。顺应农村人口逐步减少这个必然趋势，走精致乡村建设的路子，切忌大拆大建、盲目铺摊子。二是加快农业投融资体制改革，加大乡村振兴投入力度。要下决心扭转长期以来城镇建设投资高于农村建设投资、二三产业投入高于一产投入的状况，这也是“三农”问题中最关键、最突出的问题。深入推进农村“三块地”（农用地、集体经营性建设用地、宅基地）改革和“三变”（农村资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，同时要出台金融支持乡村振兴等特殊扶持政策，营造优良环境，引导工商资本投资农业。加大地方财力投入“三农”的力度。积极争取国家支持乡村振兴的项目资金。明确新一轮对口援疆项目资金向乡村振兴倾斜。三是夯实产业基础，促进一产上水平。土地流转的进程决定农业规模化经营的程度和农业现代化的进程。伊犁人均耕地不足3亩，要通过积极稳妥推进土地流转，大力培育新型农业经营主体，实行土地规模化经营，壮大生产基地，支撑农业产业化发展。要立足伊犁实际，坚持“稳粮、兴特、强畜、优果”发展思路，调整农业结构，优化农业布局，扩大优质供给，提升综合效益。要坚持用产业化方式经营农业，推进农村一二三产融合发展，扶持壮大生产加工和冷链物流龙头企业。要培育提升“伊犁品牌”知名度，大力开拓丝绸之路经济带沿线国家和内地市场，推动线上线下融合、政府企业联动，使“伊犁品牌”走进千家万户。四是促进农村劳动力转移就业。大力实施新型职业农民培育工程，重点抓好国家通用语言、法律培训、种养殖业等技能培训，不断提升农牧民的综合素质和创业就业本领。着力推进非农化富裕农民，引导农民摆脱土地、草场依赖，不断提高非农收入。继续加大农民市民化推进力度，解决好农民工市民化后的养老保险、医疗保障和子女受教育等诸多问题，真正享受城镇居民均等化服务。
二、转型升级做强工业经济
牢牢扭住新型工业化这个“牛鼻子”，坚持质量第一、效益优先，以市场为导向，优化产业布局，调整产业结构，打造产业集群。
一是优化产业布局。遵循国家和自治区主体功能区规划定位，因地制宜，科学确定各县市主导产业。围绕《天山北坡经济带发展规划》构建以霍尔果斯经济开发区为引擎，伊宁市、伊宁县、察布查尔县、霍城县为支撑的现代产业聚集区；依托奎-独经济技术开发区，推进石化、高分子材料、精细化工、纺织服装、金属冶炼、装备制造等产业基地和现代物流基地建设，打造天山北坡经济带重要增长极。遵循“保护中开发、开发中保护”的原则，以新源县、尼勒克县、巩留县、特克斯县和昭苏县为重点，大力发展特色产业、康养产业、生态旅游和农副产品精深加工产业，打造畜牧产业集群、全域旅游经济带、特色种植产业带，实现绿色可持续发展。二是调整产业结构。以工业园区为载体，扶持壮大优势产业，积极推动石油石化、煤电煤化工、钢铁、有色金属冶炼加工等传统产业转型升级；大力发展生物制药、电子信息、装备制造、新能源、新材料、大数据等战略性新兴产业；加快推进纺织服装、电子产品组装、食品加工、皮具箱包玩具等劳动密集型产业发展；加快推进民族手工业、旅游商品加工业发展，既拉动经济增长，又促进就业增收、脱贫攻坚。三是大力发展实体经济。实施企业成长工程，积极培育上市后备企业，支持汇和银行、川宁生物、天蕴有机农业上市，鼓励支持“专、精、特、新”型中小微企业发展。推动实体经济创新发展，在新旧动能转换中激发企业内生动力，打造完整产业链和供应链。推动庆华煤制气、新天煤制气和伊泰煤制油项目系列开发下游产品，打通全产业链，打造全疆最大的煤化工基地；推动川宁制药、安琪酵母、苏源生物、新姿源药业形成产业集群，打造全疆最先进的生物制药基地；依托伊犁（江苏）纺织服装产业一园多区综合发展模式，成建制引进和承接内地纺织服装产业转移，打造全疆最大的纺织服装出口加工基地。强化创新驱动，加快科技转换运用，推动“互联网+应用”，加快数字伊犁、智慧伊犁建设，促进产品换代、生产换线、智能制造、绿色制造，建设一批智能生产线、智能工厂、数字车间、智慧园区。
三、多措并举壮大文旅产业
全力打响“塞外江南·诗画伊犁”品牌，努力把旅游业打造成战略支柱产业，把伊犁建设成世界重要旅游目的地。
一是打造旅游精品。全力推进旅游业品牌化经营和产业化发展，突出做好水、草、森林、人文四篇特色文章，巩固提升那拉提、喀拉峻和昭苏全域旅游品质，加快特克斯县创建国家全域旅游示范区、伊宁市等创建自治区全域旅游示范区步伐，大力推进霍尔果斯中哈国际文化旅游区、大库尔德宁、惠远古城5A级旅游景区创建工作。规划一批精品自驾游路线，培育一批旅游商品研发生产基地，推出一批品牌纪念品，丰富旅游体验。二是推动融合发展。大力实施“旅游+”，推进旅游产业与文化、体育、节庆、康养、会展商贸等深度融合，推动旅游业与一二三产业联动发展，拓宽发展边界，最大限度发挥旅游资源作用，实现旅游业向更高层次融合，更高水平发展。充分发挥乡村旅游在脱贫攻坚中的优势作用，打造一批旅游扶贫示范村，拓宽农牧民增收渠道。三是加快补齐基础设施短板。加快打通干线公路与景区之间、城市与景区之间、景区与景区之间的断头路和连接线，加快完善旅游标识系统、旅游服务驿站、旅游厕所、停车场、加油站、通信网络等硬件设施，大力提升旅游公共服务能力。四是大力宣传推介。强化新技术、新媒体特别是“两微一抖”的运用，深化与携程、同程、途牛、去哪儿等知名网络平台合作，进一步提升伊犁旅游品牌在全国的知名度和美誉度。继续争取援疆项目支持，办好“塞外江南”江苏推广周和长三角地区旅游专场推介会，办好第四届伊犁文化旅游产业交易会等文化旅游活动，让伊犁旅游产品“热起来”。
四、扩大开放拓展发展空间
随着国家向西开放和“丝绸之路经济带”战略的实施，伊犁已成为向西开放和“丝绸之路经济带”发展的最前沿，是中国面向中亚西亚和欧洲市场的门户，具有得天独厚的地缘优势，发展外向型经济前景广阔。要牢固树立“思想的开放是最核心的开放、向伊犁之外开放就是开放”的理念，主动融入丝绸之路经济带核心区建设，坚定不移实施开放带动战略，以霍尔果斯为龙头，伊宁市、奎屯市为两翼，加快发展外向型经济，打造对外开放高地。
一是大力发展口岸经济。充分发挥霍尔果斯经济开发区和中哈合作中心的创新引领作用，落实“三互”大通关改革举措，不断提升贸易便利化水平。加快推进伊宁保税物流中心封关运营，全力推进中国（新疆）自由贸易试验区霍尔果斯片区申建工作，吸引更多企业、项目落户。用好用足用活国家、自治区赋予霍尔果斯的各项优惠政策，强化基础设施建设，优化发展环境，促进各项要素汇集，聚集人气带动商气，把霍尔果斯打造成伊犁经济高质量发展的增长极。充分发挥“双西公路”“中欧班列”带动效应，建成内外联动的立体交通网络，努力建设区域性国际商贸物流集散中心。二是加快引进来、走出去步伐。加强丝绸之路经济带市场、产业、项目的研究，大力实施外贸企业孵化成长工程，引进培育一批具有国际营销能力，辐射带动作用强的外贸企业，努力提升外贸企业发展水平。抓住东部省市产业转移的机遇，发挥援疆优势，积极引进各类企业和社会资本来伊投资兴业，打造产业转移示范区。加快发展面向国内外市场的进口资源加工、出口产品组装、特色农产品加工等产业，进一步提高地产品出口份额，形成配套完善、特色鲜明的产业集群。加快拓展对外贸易市场，支持有实力、信誉好的本土企业走出去，融入“一带一路”供应链、产业链。
五、生态优先统筹推进绿色发展
良好的自然生态是伊犁最大的优势、最宝贵的资源，绿色是伊犁最重要的底色和特色。充分发挥生态环境保护对经济发展的引导、优化和促进作用，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。
一是坚决打赢污染防治攻坚战。严守“三线一单”，严格落实环境准入条件，严禁“三高”项目进伊犁。不断加大污染防治力度，持续打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境整治四场标志性战役。二是适度合理开发利用资源。要增强“把绿水青山变成金山银山“能力，充分发挥伊犁资源能源富集、自然生态良好等优势，精心筛选、合理布局优势资源转化类项目，特别是矿产资源开发类项目，在保护的前提下适度开发、合理利用。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，引导钢铁、有色金属、化工、建材等传统制造业实施绿色改造。围绕煤电煤化工、钢铁产业，大力发展循环经济，推进资源全面节约和循环利用。
六、深化改革释放发展活力
坚定不移把全面深化改革作为推动发展的关键一招，树立全局视野和战略眼光，坚决摒弃边疆地区、多民族地区、欠发达地区“不改、少改、迟改”的保守思想，以时不我待、只争朝夕的精神，统筹推进各方面、各层次改革。
深化供给侧结构性改革，紧扣经济社会发展主要矛盾变化，科学编制伊犁州“十四五”规划。深化国资国企改革，做大做强交通、文旅、粮油集团，推进经营性国有资产集中统一监管。深化农村集体产权制度改革，培育壮大新型农业经营主体，构建现代农业经营体系。健全完善领导干部联系民营企业制度，建立健全企业家参与涉企政策制定机制、企业困难诉求反映机制，着力构建亲清政商关系。积极探索对口援疆新模式，建立完善与援疆省市、中央企业的经济技术交流合作机制，探索推进市场援疆、产业转移园区、飞地园区、托管（代管）园区等产业援疆新模式。推进对外开放体制机制改革，在跨境旅游、跨境电商、边民互市、通关两步申报等方面取得突破。
七、研究政策把握发展机遇
今年以来，党中央、国务院密集出台了一系列优惠政策，对我们渡过当前难关、推动后续长远发展至关重要。要用好用足用活中央、自治区在推动经济高质量发展方面出台的一系列优惠政策，着力降低企业用电成本，减免房屋租金、社保费用和税款，最大限度减轻企业负担。
要跟踪落实好全国“两会”提出的纾困和激发市场活力规模性政策，让市场主体和困难群众普惠、公平地享受到政策的“真金白银”，增强发展的信心和动力。早谋划、早准备，有针对性地调整完善工作思路，切实把政策机遇转化为发展动力、发展成果，助力伊犁经济社会持续健康发展。
(作者单位：新疆伊犁州党委政研室（改革办）
