党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。全面推进乡村振兴，必须牢牢抓住产业、人才、创新等关键因素，探索生产发展、生活富裕和生态良好的新路子，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
近年来，河北省威县牢牢抓住产业、人才、创新等关键因素，充分发挥京津冀协同发展南部功能拓展区的区位优势，成功探索出一条农业稳产增产、农民稳步增收、农村生态宜居的乡村振兴“威县路径”，入选第二批全国乡村振兴示范县。
一是产业兴旺。县域形成“五个10万”（10万头奶牛、10万亩威梨、10万亩葡萄、10万亩饲草、10万亩瓜菜）特色产业格局，农产品深加工及乳业产业集群产值、税收年均增速20%、15%以上，入选第三批国家农业绿色发展先行区。二是生态宜居。农村污水、垃圾无害化处理实现全覆盖，地表水水质持续达标，建成美丽乡村88个，美丽庭院覆盖率达到84%，成为河北省森林城市、第五批国家节水型社会建设达标县。三是乡风文明。在全省率先建成普惠性、多元化三级养老服务体系，做法在全省复制推广。“孝亲敬老”村占比达到90%以上，孙家寨成为全国文明村，牛家寨成为全国民主法治示范村。四是治理有效。创新“民情通办”平台，近三万件群众“急难愁盼”问题解决率达到99.4%，群众满意度近100%，获评平安河北建设示范县，县公安局荣获“全国优秀公安局”称号。五是生活富裕。彻底消除收入低于7300元以下脱贫人口，脱贫人口收入年增速达到12.93%，集体收入5万元以下的村全部清零，集体收入超10万元的村达到73.18%，未发生一例返贫致贫。
规划引领，绘就产业兴旺“新画卷”
习近平总书记强调，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划。威县明确了“一区三带五主导、七个特色带全域”的产业规划：“一区”即1个省级乡村振兴示范区。以奶业振兴为突破口，扎实推进君乐宝乡村振兴示范区建设，打造一二三产融合发展的标杆示范。“三带”即3个现代农业示范带。明确县域“南鸡北牛、东菜西果”的现代农业布局，规划建设沿西沙河优质梨果带、沿106国道设施蔬菜带、沿金沙河畜禽养殖带。“五主导”即5个县域富民产业。大力培育奶牛、威梨、葡萄、饲草、瓜菜5个县域富民产业。“七个特色”即7个现代特色产业小镇（赵村镇乳业、枣元乡蔬菜、高公庄乡番茄、七级镇毡包、侯贯镇皮毛、方营镇休闲食品、贺营镇手工粉皮）。做大做强农村特色产业和电子商务。目前，威县拥有亚洲最大的万头奶牛牧场，是全国规模最大的新梨七号种植县，河北省最大的鲜食葡萄主产区，河北省优质蛋鸡产业集群县，威县梨、威县葡萄成为国家地理标志农产品，成为全国农校对接基地、京津冀“后厨房”、北方地区越冬番茄主要生产基地。
产业引领，闯出奶业振兴“致富路”
产业振兴是乡村振兴的重中之重。威县综合考量土地、气候等条件，以特色种植养殖为突破口，打造全国知名奶强县。
一是龙头带动。引进国家农业产业化重点龙头企业——君乐宝乳业集团，创造了1周之内完成审批、15天流转土地4000亩、100天进牛的“业内速度”，累计完成投资近70亿元，实现奶牛养殖从无到有、从有到优。
二是规划先行。高标准编制君乐宝省级乡村振兴示范区总体规划、乳业小镇控制性详细规划以及种养结合循环发展规划，着力打造全国规模最大、产业链条最完善、标准化程度最高的奶业全产业链集群。
三是标准示范。14个标准化牧场中6个万头牧场通过国际良好农业GAP认证，饲喂全株青贮玉米、使用全混合日粮和奶牛卧床比例均达到100%，“悦鲜活”获第13届全球乳制品大会乳品创新大奖。
四是园区引领。坚持产城融合、三产融合，依托河北省唯一副处级架构现代农业园区管委会，探索实行“六位一体”（园区一体管理、项目一体招商、土地一体流转、资源一体整合、智力一体引进、产业一体发展）服务机制。
目前，全县已建成规模奶牛牧场14个，其中万头牧场6个，奶牛存栏达8.4万头，日产鲜奶达到1300余吨，奶牛规模化养殖比例达到100%。同时，发展青贮玉米、苜蓿等各类牧草17万亩，投资建设了乳制品加工厂，悦鲜活等巴氏奶年生产能力达到28万吨，本地生鲜乳就地加工转化率达到90%以上，建成国家3A级生态农牧观光区。2022年全县实现奶产38.2万吨，奶业全链条年产值达到45亿元。
政策引领，锻造资产帮扶“金钥匙”
习近平总书记指出，对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。威县依托特色农业产业，先后探索出金鸡、金牛、白羽、威梨、根力多“五大资产收益模式”，其中，“金鸡帮扶”模式成为中央政治局集体学习资料，荣获“全球减贫案例征集活动”最佳案例。围绕做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，威县将资产收益帮扶范围扩大至全县90%以上的村。
一是打造“三大园区”平台。规划建设了现代农业、乳业、梨果三大园区，制定土地流转价格指导意见（每亩800斤小麦价格折款），通过土地流转唤醒沉睡的土地资源。同时，坚持全县统一规划布局，依托农业园区管委会，整合涉农资金集中使用，重点支持主导产业、龙头企业，提高使用效益。
二是构建“四权分置”体系。在河北省率先打造县级农投公司，改变以往扶贫资金直接到户补贴方式，搭建涉农资金统筹整合平台，聚焦龙头企业和特色产业，实行政府主导权、投资平台管理权、企业经营权、群众收益权“四权分置”，确保资产收益机制运转顺畅。
三是创新“五位一体”模式。探索政、银、企、村、农“五位一体”运行机制，通过整合下放专项资金、折股量化资金股权、投放参股统一管理、承贷承建租赁经营、确定比例按期分红，充分发挥政府的推动作用和市场资源配置的决定性作用。目前，威县被河北省财政厅确定为涉农资金整合试点，通过着力推动政策创新、机制创新、管理创新，累计整合资金7.25亿元，全县脱贫人口人均收入增速达到12.9%。
改革引领，打好创新驱动“组合拳”
习近平总书记强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。威县依托河北省唯一县级综合改革试点，用好省政府批准“给予更大自主改革权限”重大机遇，强力实施“十百千”工程，持续增强县域经济高质量发展内生动力。一是“十条政策”聚人才。把人才强县作为高质量发展“重头戏”，瞄准高层次人才引进，制定出台《威县人才政策十条》，每年弹性引进高层次人才100名以上。构建校企人才订单式供需模式，以人才带技术、引项目、促产业。二是“百校入威”强科技。抢抓教育部定点帮扶优势，深化“百校入威”，搭建校企科技成果转化对接平台，每年引进50家以上高校或科研机构与企业建立产学研合作关系。今年以来，我们积极探索校企合作、校地合作新路径，创新设立了全国高校知识成果转化中心，集中开发了高校知识成果转化信息系统，积极开展校企技术合作对接路演、远程指导、线上洽谈等，通过建立“高校科研成果库”，制定高校供给和企业需求“两张清单”，做到校企精准对接，加快推动科研成果和专利技术落地孵化转化，先后与76所高校院所、科技企业签署合作协议130份。三是“千企创新”壮产业。强化企业创新主体地位，县域主导产业分别选取5至10家企业担任“领跑者”，狠抓科技特派员制度全覆盖，切实增强企业科技创新能力，全面加快产业转型升级步伐。根力多先后获评农业农村部重点实验室、省级院士重点合作单位，目前与中国工程院院士沈其荣团队合作，正在实施世界领先的木霉真菌项目，填补了国内空白。
党建引领，构建一个融合治理“新体系”
习近平总书记强调，要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。一是党建引领。进一步完善村级治理架构，全县522个村全部实现“一人兼”，并健全村级党建联席会议制度和兼职委员制度，全面实行“双报到双报告双考核”。二是德治教化。县域推广全国文明村——孙家寨“以德治村”模式，明确4大标准、10项规范，将孝亲敬老、乡村振兴等内容纳入《村规民约》，有力推进移风易俗。三是自治强基。创新搭建河北省首个“民情通办”平台，普及推广“民情码”，使群众参与基层自治更加便利、更加主动，全县接触式信访量同比下降40%。四是法治保障。坚持依法治县，利用河北省首个县级大数据中心——智慧威县，实现公共安全视频监控县域全覆盖，并规范乡镇综合执法，推动公共法律服务下沉农村，常态化开展普法宣讲。今年5月份，威县获评第二批河北省法治政府建设示范县。
下一步，按照规划先行、示范引领、因地制宜、梯次推进、构筑特色的基本思路，聚焦产业整体竞争力、乡村建设、乡风文明等方面短板弱项，威县抢抓京津冀协同发展纵深推进、雄安新区高标准高质量建设、国家新一轮改革开放全面深化等战略机遇，聚集资源、聚合力量、借力借势，重点打造“四个区”，为平原地区农业主产区脱贫县打造全国乡村振兴示范样板。
一是打造全国乳业农牧结合绿色高质量发展示范区。深入实施君乐宝、威梨两个乡村振兴示范区建设，探索以“乳业、林果”为核心的融合发展长效机制模式，打造一二三产深度融合的现代农业示范区带，加快产城、产村、园村融合，全力争创国家农村产业融合发展示范园、国家农业现代化示范区、国家现代农业产业园。以国家绿色发展先行区、赵村镇国家农业产业强镇为依托，全力做好“土特产”文章，聚焦畜牧、林果、蔬菜等特色优势产业，加快推动品种培优、品质提升、品牌培育和标准化生产“三品一标”建设，整体提升产业发展质量效益和竞争力。拓展农业多功能，打造设施优越、装备先进、技术领先、智慧智能的农副食品加工、物流、研发平台，拓展社会化服务、电子商务、休闲旅游等二三产业发展。
二是打造京津冀统筹城乡协同发展样板区。深入实施国家新型城镇化综合试点，以全域规划为前提基础，以产业发展、基础设施、公共服务、就业保障、生态环境、社会治理、要素流动“七个一体化”为方向路径，以县乡村“三大更新”行动、“空心村”治理等为载体抓手，运用市场化手段，推动市政公用设施向城郊村和周边镇延伸，加快公共服务、社会事业向农村覆盖，统筹文化资源向农村倾斜，推进人才、科技、资金等城乡要素合理化配置，实现城乡标准统一、制度并轨、一体发展，构建工农互促、融合互补、协调发展的城乡发展新局面。
三是打造华北平原乡村治理现代化示范区。坚持党建引领、党群共治、全面改革、统筹推进的原则，不断丰富和完善党建引领基层治理的价值意蕴与实现机制，全面推行“网格化管理、数字化赋能、精细化服务”，突出党建引领乡村治理工作的协同性与关联性，推动党建引领下的德治、自治、法治、智治一体协调提升，建立完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的现代乡村治理体制，创新打造新时代“枫桥经验”威县模式。
四是打造全国农业农村集成改革创新先行区。抢抓省政府批准“给予威县更大自主改革权限”重大机遇，以更大力度推动农业农村各项改革，在产业融合发展、科技人才兴农、融资平台建设、农村集体经营性建设用地入市、基层治理创新、数字乡村、党建引领乡村治理等方面，形成一批可复制可推广的制度成果，用改革激发农业农村发展的新动能，争当全国全省农业农村综合配套改革试点示范。
（作者为中共威县县委书记）
