十四五以来，贵州省松桃县抢抓东西部协作机遇，引进“世界工厂”，探索“松桃总部＋乡镇‘微’工厂”企业发展模式，形成“一支多点”劳动密集型玩具产业，着力打造“玩具之乡”，实现群众“楼上居家楼下就业”挣钱的目标，全县承接以乐嘉、巧积玩具产业为龙头的10余家企业落户，发展乡村振兴“微”工厂玩具企业88家，累计带动当地劳动力就业11863人次，其中脱贫人口劳动力2663 人、“50、60、70”岁弱劳动力572人，人均月工资3500元左右，为推进“强村富民”三年行动，打下坚实的基础。
一、发展背景
（一）发展劳动密集型产业是打造粤黔东西部协作典范的必然选择。2023年中央一号文件指出，深化东西部协作，组织东部地区经济较发达县与脱贫县开展携手促振兴行动，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。东部省份发展历史悠久，优质企业资源丰富，企业在发展技术、管理理念、市场渠道等方面成熟稳定，但受土地、工人等因素影响，企业在扩建、扩招等方面问题突出。贵州劳动力充足，土地广阔，松桃是劳务输出大县，常年在外务工人员在20万人左右，近年来受疫情影响，回流人员多，亟需解决就业问题，符合劳动密集型产业发展需要。通过深化东西部协作，成功打造粤黔东西部协作典范，符合发展规律，顺应时代潮流。
（二）发展劳动密集型产业是实现贵州巩固拓展脱贫攻坚成果样板区的必然选择。巩固拓展脱贫攻坚成果，关键在产业，重点和难点也在产业。切实推进乡村振兴开新局，重点在于发展劳动密集型产业，全力推进新型工业化，着力补上技术、设施、营销等短板，带动脱贫群众致富。
（三）发展劳动密集型产业是实现易地搬迁一户一人以上就业的必然选择。发展劳动密集型产业在促进富余劳动力稳定就业、增加农民收入方面具有重要作用。松桃易地扶贫搬迁共有14480户68956人，搬迁体量位列铜仁市第一，全省排第五位，易地扶贫搬迁体量大，任务重，尽管如此，松桃2020年11月3日被评为“全国‘十三五’搬迁工作成效明显县”。为确保有劳动力的易地扶贫搬迁户实现“一户一人”以上稳定就业，必然选择发展劳动密集型产业。
（四）发展劳动密集型产业是推动贵州高质量发展的必然选择。2021年2月，习近平总书记亲临贵州视察，明确指示贵州要坚持以高质量发展统揽全局，推动贵州高质量发展，必须发挥贵州劳动力资源丰富的优势，因地制宜发展劳动密集型产业，持续推进“引导100家以上广东企业到贵州投资百亿以上”粤企入黔“双百”行动，把资源优势变成产业优势和高质量发展优势。
二、发展状况及成效
松桃转移承接劳动密集型产业，在实践上取得了明显成效。一是增加了劳动者收入。抢抓东部劳动密集型产业向外转移机遇，2021年以来积极承接以乐嘉、巧积玩具产业为龙头的10余家企业落户松桃。通过推行“一支多点”发展模式，在松桃县城、乡镇、村寨创办工厂，形成了“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的良好局面，为劳动者提供多形式、多工种、多层级的就业岗位，让广大群众实现从“家门口办厂”到“家门口就业”。自乐嘉、巧积等企业落户松桃以来，直接提供就业岗位3000余个，带动上下游产业提供就业岗位2000余个，累计带动就业11863人次，其中脱贫人口2663人，对全县人均年收入贡献度达10.5%，实现了企业增值、农民增收、生态增绿“三增”效应。二是提升了劳动者素质。坚持培养本土人才为本土企业服务理念，着力把务工群众培育成长为技术员、业务员、管理员，大力提高劳动者技能素质。坚持“育人才”与“出成果”相统一，深入实施“莞孵松才”计划，一方面让东莞乐嘉、巧积公司总部委派专家到松桃工厂进行岗位技能技术速成培训，迅速提高务工人员的适应能力，帮助快速上岗；另一方面主动把务工群众“送出去”培训，与东莞公司总部签订人才培养协议，定期选送年轻优秀有潜力的务工人员到东莞公司总部进行跟岗学习培训，让其“学成归来”到企业就业，既推动企业健康发展，又让群众干有所技。截至目前，共培育设计制模、企业管理、订单销售等人才项目培训3大类8小项，培养技能专业人才3500余名。三是融洽了劳动者关系。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为抓手，实现“一户一人”就业为目标，组织广大党员、干部入户走访，积极动员在家有意愿的劳动者就地就近就业，在宣传动员上用真心、动真情，做到宣传动员全覆盖、政策解读全清楚、就业事项全明白，与劳动者拉家常谈收益，让他们到乐嘉、巧积等企业就业，解决了群众外出务工与照顾家庭两难且收入低等问题。自2021年以来，先后近万名党员、干部进村入户开展动员10余万人次，提供就业信息数十万条，比如乐嘉目前现有员工2580人（脱贫户就业455人、搬迁户就业209人），用党员、干部的辛苦指数参与企业同发展同壮大，让更多劳动者有就业有收入，切实密切联系了群众、融洽了干群关系。四是加快了高质量发展步伐。松桃县立足产业基础和人力资源优势，围绕打造“玩具之乡”定位，全力支持乐嘉、巧积等企业做大做强，深耕玩具产业链，带动群众稳定就业增收。紧盯企业高质量发展难点痛点堵点，出台相应指导性文件，在政策资金方面予以大量扶持，通过资金补贴、税收优惠、就业扶持等全方位的支持，壮大乐嘉、巧积等企业在松桃发展实力，不断完善交通、物流等基础设施建设，推动县域经济高质量发展。贵州乐嘉文创科技有限公司自2021年5月投产以来，累计发放工人工资超过1.2亿元、上缴国家税收1450多万元、固定资产投资达1.3亿元。下一步，待松桃县城高速南站出口总建筑面积12万平方米的标准厂房全部建成投产后，仅贵州乐嘉文创科技有限公司松桃总部用工规模将达到10000人以上，预计年产值超过18亿元，实现乐嘉玩具产业“东部有东莞，西部有松桃”的目标。
三、主要亮点及做法
松桃创新“松桃总部＋乡镇‘微’工厂”发展模式，大力实施三大行动，有效带动劳动密集型玩具产业健康发展。
（一）扶持“补钙”行动，建设玩具产业稳定就业。一是用足东西部协作政策。2021年4月，松桃县抢抓东西部协作机遇，与东莞乐嘉塑胶制品有限公司签订投资协议并落户贵州松桃经济开发区，公司从签约到投产仅用43天，建成了贵州乐嘉文创科技有限公司，年内完成投资1.2亿元，创造了东西部产业协作的“松桃速度”。二是用活财政扶持政策。根据中央、省财政衔接推进乡村振兴补助资金政策，争取到补助资金及东西部协作资金10902万元，790万元用于帮扶乐嘉公司厂房改造，6312万元帮扶乐嘉、巧积“微”工厂厂房建设，其中投入孟溪建设乡村振兴“微”工厂4000万元，计划解决800个就业岗位。3800万元用于劳动密集型玩具产业标准化厂房建设。三是用好降税减租政策。根据《贵州省财政厅<关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策>的通知》以及《国家税务总局 财政部<关于制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费有关事项>的公告》等文件要求，积极用好降税减租政策。松桃县仅为贵州乐嘉文创科技有限公司就减免增值税、城市维护建设税等减免税费297.47万元，缓缴税费180万余元。建立“规上企业”厂房租金“三免两减半”惠企措施，即企业年度产值达2000万元以上，前三年免收租金，第四、五年租金收取减半，降低企业前期投入成本。目前，乐嘉公司累计租房38788㎡，减免租金232.7万元。
（二）拓链“造血”行动，建强配套工厂扩大就业。一是延伸玩具产业链。盘活乡镇闲置低效资产发展玩具“微”工厂，通过“政府引进、部门援建、能人带动”的方式，对适合建立“微”工厂的闲置农宅、公租房、厂房、办公用房等闲置低效资产进行改造，鼓励有条件的企业加以利用，以自营、出租、入股等多种形式发展小“微”工厂。如，正大镇长征村将村委会第三层楼200㎡的闲置房间改造成小“微”工厂，免费提供给贵州乐嘉文创科技有限公司作为厂房使用；沙坝河乡把面积300㎡的多年闲置的门面利用起来，用于松桃巧积玩具有限公司在该乡建设玩具“微”工厂。二是丰富玩具配套链。以劳动密集型产业为重点，以产业链招商为抓手，认真做好产业包装和产业推介，做大做强做长产业链条，全力打造具有松桃特色和优势的产业集群，全面推动产业转型。紧盯劳动密集型产业发展链条短板，围绕大建工业园区、大力招商引资、大抓培育市场主体，积极丰富关联玩具的配套链，引入一批产业配套公司，最大限度拓展就业面、降低企业发展成本，让劳动密集型企业发展轻装上阵。如，贵州乐嘉文创科技有限公司在上游产业链引进了喷油机器生产厂，在下游产业链引进了纸箱厂和胶带厂；又如，松桃巧积玩具有限公司形成了毛绒玩具产品从裁剪、充棉、裁缝到包装的全产业链条。三是提质玩具高端链。围绕高质量发展积极应变、主动求变，推进产业从传统的中低端玩具向高端玩具提质升级，着力打造“玩具之乡”，提高劳动密集型产业的整体竞争力，进一步扩大就业容量。如，贵州乐嘉文创科技有限公司设有设计、研发、注塑、喷油、移印、装配包装等生产线，自主研发、生产及销售的有机甲类和潮玩类等系列产品，与日本BANDAI、迪士尼等国际知名领头企业保持长期合作，生产的产品主要销往日本等国家。松桃巧积玩具有限公司主营业务为毛绒玩具的生产加工及销售、手袋制品、纺织品和针织品，产品销售地区包括欧洲、美国、澳洲和中东等国外客户。
（三）聚能“亮牌”行动，建优营商环境服务就业。一是亮“贵人服务”品牌。推进“一窗通办‘2+2’模式”改革服务。在政务大厅法人服务区设置“全程代办”窗口，专门受理招商引资企业开办“全程代办”。推进“企业开办一网通办”改革服务。为新办企业通过“企业开办一网通办”平台。推进行政审批“三减一降”改革服务。压缩业务流程、缩减办事材料、压缩承诺办理时限，降低办事成本，真正让企业感受到“贵人服务，服务贵人”安心落户的营商环境。二是亮“腾笼换鸟”品牌。成立重点项目服务工作领导小组，统筹推进厂房、公租房清腾等工作，创新推行“腾笼换鸟”服务。清腾低效企业54家、清腾厂房32776平米、清腾住房380套用于乐嘉文创公司租用。重点对安置点及乡镇闲置学校、村委会、厂房、生产房、门面等资源性、经营性和非经营性“三类资产”进行全面清理。三是亮“阳光雨”品牌。创建莞·松“阳光雨”玩具产业党群服务中心，建立企业党支部，完善企业现代管理机制，推行玩具产业党员积分制管理服务模式。通过健全企业“奖先奖优”导向机制，形成人人争当“优秀员工、工作能手、骨干标兵”的浓厚氛围，党支部战斗力不断提升。四是亮“四点半课堂”品牌。针对工厂务工人员小孩放学之后无人照管问题、让工人安心工作，企业每年投入近20万元开办“四点半课堂”和“爱心食堂”，专门为务工群众的子女腾出两间房，作为学习活动场所和餐厅，并聘请教师和厨师免费为其子女辅导作业和提供晚餐，切实解决“微车间”务工群众的子女在学习和生活上的困难。
四、下一步规划
松桃县在承接东部劳动密集型产业转移工作中，把农村剩余劳动力整体技能水平不高、岗位需求量大的压力劣势转变成资源优势，坚持从解决农村剩余劳动力就业的实际出发，重点引进适合搬迁群众、留守妇女特点的劳动密集型、弹性工作制企业，探索以“松桃总部＋乡镇‘微’工厂”企业生产经营模式，把工厂办到乡镇、易地搬迁点，工作取得成效，具有一定的参考价值。
松桃县毛绒玩具、塑胶玩具及箱包产业等劳动密集型产业发展虽然取得一定成效，但仍然存在一些问题。一是产业链尚未完全形成。比如，目前塑胶玩具产业的产品研发、模具等生产环节尚未完全转移到松桃，箱包产业则以代加工工厂的形式存在。二是物流成本普遍偏高。由于松桃地处边远山区，承接转移企业产品的90%是出口日本、欧美国家，需运至沿海出口，目前松桃货运物流以公路运输为主，通过网约车购买服务，合作对象不稳定，成本较高。三是劳动力技能整体偏低。缺乏企业发展所需专业技术人才及管理人才，劳动效率不高。接下来，松桃县；需进一步做好以下工作。
（一）创造优质条件吸引人力资源。近年来，松桃县通过招商引资，有80余家工业企业入住贵州松桃经济开发区产业园，20余万平方米的厂房已经用完，无厂房承接新企业落户。为做强贵州乐嘉文创科技有限公司、松桃巧积玩具有限公司等塑胶玩具龙头企业。下一步，需要协调企业在松桃征地95.6亩，筹建总建筑面积为12万平方米的标准厂房，为玩具产业发展创造优质条件，全部建成投产后用工规模预计达到10000人以上，年产值超18亿元。充分利用东西部协作、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等各种政策修建标准厂房，为塑胶玩具、毛绒玩具上下游产业链企业落户创造条件，吸引更多的人力资源聚集玩具产业。计划修建10万平方米，目前已经修建2.2万平方米，正在建设公租房200余套，作为员工宿舍配套设施。
（二）发展优质工厂吸引人力资源。近年来，因沿海一带产业结构调整及转型升级、国内劳动密集型企业大量向国外转移等因素影响，导致松桃县“职业打工者”回流人员较多，就近就业需求量大。下一步，亟需依托贵州乐嘉文创有限公司、松桃巧积玩具有限公司，在开设21个乡镇“微”工厂的基础上，进一步在人口集中的乡镇发展优质工厂，开设具有一定规模的“微”工厂，计划新增加就业岗位2000人以上。基于乡镇“微”工厂劳动力素质普遍不高，管理人才缺乏，生产效率不高的实际，松桃县将进一步强化企业管理和人才引进，充分发挥劳动潜能，助推乡镇“微”工厂健康发展，把农村剩余劳动力就业压力转化成资源优势，吸引劳动密集型企业转移落户。
（三）提供优质服务吸引人力资源。针对基础设施薄弱、技能人才短缺、服务方式粗放等问题。下一步，提级改造企业生产生活用水、用电等基础设施设备，满足企业需求；指导符合条件的企业申报就业帮扶车间以及贵州省高新技术企业，让企业享受到税费减免等优惠政策。探索“校企合作”，建立企业与县中等职业学校联合办学解决企业发展人才需求及员工劳动技能培训，以“订单”合作、工学交替、顶岗实习等模式培养企业管理人才及专业技术人才，计划每年由松桃县职校向园区企业培养、培训输送各类工种合格人才500人以上。通过招商引资，引进货运物流企业入驻园区，为园区物流提供服务，降低成本。通过优化服务，让落户企业做大做强，吸引相关配套产业链企业向松桃转移。
（四）落实优惠政策吸引人力资源。当前，国家出台了税收减免、税收优惠和财务补贴等财税支持政策；提供贷款融资、担保服务的融资支持政策；建立研发基金、科技创新或技术创新的支持政策；东西部协作资金帮扶政策等等，下一步，要认真梳理落实这些优惠政策，特别是要把关乎劳动力创业就业优惠政策落到实处。要探索出台返乡农民工创业就业财政支持政策，给予返乡创业就业农民工社会保险补贴、一次性创业补贴、场租补贴、创业担保贷款等优惠政策扶持。要精准掌握劳动力情况，针对农民工创业就业需求，不断完善公共就业服务体系，着力把县、乡两级农民工综合服务中心建成引导和扶持农民工创业带动就业的服务窗口。要出台农民工创业就业政策咨询、就业指导、技能培训、创业培训、劳动维权、社会保障等“一揽子”扶持优惠政策，以此吸引更多的人力资源聚集本地玩具产业及其它企业就近就业。
（调研组成员：刘振斌 余玲 徐朝良 彭开军 雷宗华 李锴 杨秀嵩）
