近年来，河南省内乡县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义社会治理道路，加快完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的市域社会治理体制，为市域社会治理现代化提供有力保障。内乡县接连荣获“平安中国建设示范县”“全国优秀公安局”等“国”字号荣誉。2022年内乡县生产总值超300亿元，财政收入20.4亿元，增速均居全市第一；内乡也成为全省经济增长最快的县之一。
认识上，社会治理现代化定为“一把手”工程
一是政治站位高。2020年在上级党委把内乡县确定为市域社会治理现代化试点县后，内乡县委常委会议定：“市域社会治理现代化事关内乡经济社会发展大局，事关内乡人民群众的根本利益，我们必须站在全局和战略的高度推进市域社会治理现代化向纵深进展。”2021年内乡县第十四次党代会报告强调：县委要坚持守正创新、锐意进取，积极有效推进市域社会治理现代化。内乡县委以政治建设统揽全局，把市域社会治理现代化工作作为“一把手”工程来推进。县委书记、县长带头坚持“三分之一工作法”，县“四大家”领导每月用三分之一时间，深入分包乡镇、部门、企业调研，具体了解基层法治建设、产业发展、农民增收、职工权益保障等情况，指导软弱涣散党组织整顿、治安乱村整治、命案防范、化解基层矛盾隐患、改善人居环境等具体工作，和基层干部群众一起探索具有内乡特色、时代特征的“良法善治”。
二是县领导亲力亲为。县委书记任市域社会治理现代化试点工作领导小组组长和平安建设领导小组组长，县委常委会定期听取市域社会治理现代化试点工作和平安建设工作汇报，研究稳步推进平安建设的工作机制，解决实际问题。县委、县政府主要领导对试点工作亲自安排部署，重大事项亲自过问督办，主要问题带头研究解决。全县各级党委自觉把市域社会治理现代化作为推进高质量发展的重要抓手，强化创新思维、目标导向，重点推进，协调联动，形成齐抓共管、共建联治的社会治理“一盘棋”工作格局。县委政法委作为市域社会治理现代化试点工作和平安建设工作指挥部，全县上下把高质量平安建设和县域经济发展，作为支撑市域社会治理现代化的一体两翼，形成县乡(镇)村三级上下贯通、各部门齐抓共管、联动融合的市域社会治理现代化试点工作和平安建设工作体系。
决策上，统筹谋划构建“四梁八柱”
一是顶层设计。2021年，内乡县第十四次党代会提出了以平安建设为抓手统筹发展和安全，提高县域社会治理能力和治理体系现代化水平，争当全省县域治理“三起来”示范县的创建目标。
二是统筹谋划。县委出台《关于推进县域社会治理现代化的实施意见》、《关于构建新时代平安建设高质量工作体系的意见》、《内乡县县域社会治理现代化试点工作方案》、《内乡县县域社会治理现代化规范建设意见（试行）》、《关于加强党建引领全科网格化治理的意见》等文件，对推进县域社会治理现代化试点工作作出宏观规划、实操规范，深化平安建设的第一责任、直接责任和分管工作范围内责任，统一指导全县上下实施党建引领、风险防控、社会协同、行业同治、强基固本、智慧治理、法治保障、德治教化“八大计划”，精心构建县域社会治理“四梁八柱”。
落实上，以法治领创推进社会治理现代化
一是普法宣教全覆盖。2021年以来，内乡县委以高质量普法推进习近平法治思想深入贯彻落实，入脑入心，构筑市域社会治理现代化和平安建设的思想根基。漫步内乡县城，到处可以见到法治公园、法治文化广场、法治宣传橱窗，一行行普法标语、一个个法治故事，在赏心悦目中悄然规范着人们的言行。县内政法新媒体矩阵同频共振，“两微”作品获得省委政法委“庆祝建党100周年”专题奖。内乡县司法局制作的法治微电影《情归法缘》，入围第六届平安中国“三微”比赛名单。
二是风险防控全方位。近年来，内乡县委切实把思想和行动统一到习近平总书记、党中央关于防范化解重大风险的决策部署上来，多管齐下，防范化解好各类重大风险，确保了内乡县政治安全、经济安稳、社会安定。其一，政治保卫工作。2021年以来全面加强政治安卫，共收集上报各类情报信息927条，综合调研报告18篇，完成社会调查任务57次；情况与线索核查84次;网上落地核查19次，为各级领导决策提供了有力的依据。其二，经济安全工作。2021年以来，共派出各类督导组86次，排查治理安全隐患1310余处，挂牌督办3处。共出动检查人员2288人（次），对全县所有应监管企业实行了全覆盖。其三，社会稳定工作。全县扫黑除恶专项斗争共打掉黑社会性质犯罪组织4个、恶势力犯罪集团12个，数量位居全市第二；打掉恶势力犯罪团伙19个，数量位居全市第一。群众安全感和执法满意度连续11年保持全市领先、全省先进。其四，社区防控工作。全县建立四级全科网格2368个，落实闭环流程，缩小基层社会治理范围，实现了矛盾纠纷、信访案件的大幅度下降和脱贫攻坚、污染防治、疫情防控等重点问题的动态清零。
三是政府“智治”投资大。其一，监控设施高标准。全县累计投资1. 1亿元， 在全县主要路口、重点部位安装3000多个高清监控探头，实现省市县乡村五级联网，实现“雪亮工程”全覆盖。建成智慧安防小区110多个，安装“小天眼”视频监控1万多台。其二，综治中心高投入。县财政投资1500万元，高标准建成正科级的县综治中心，在16个乡镇建设乡镇和村（社区）综治中心，配套“25+X”综治信息系统，实现县域平安建设全流程、信息化。其三，表彰奖励真金白银。县财政每年拿出 1000余万元，对平安建设先进集体和个人进行表彰奖励。
四是依法治县成效高。其一，扎实推进法治政府示范创建活动。重抓“关键少数”，推动领导干部尊法学法守法用法，提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动平安建设、维护社会稳定的能力。县乡政府和34个政府部门、297个村（居）实现法律顾问全覆盖，村村都有法律明白人。全县实施行政首长出庭应诉制度，2022年出庭应诉率100%，名列全市各县（市、区）第一。其二，创先争优硕果丰。2021年2月，内乡县清真寺村被命名为“全国民主法治示范村”。2021年11月，内乡县被命名为“平安中国建设示范县”。2022年5月内乡县公安局被命名为“全国优秀公安局”……平安内乡已成为一张闪亮名片。其三，打造法治化营商环境。平安法治建设的“内乡模式”促进了县域经济社会和谐稳定发展，2022年内乡县生产总值超300亿元，财政收入20.4亿元，增速均居全市第一；内乡也成为全省经济增长最快的县之一。
考评上，以高标准考评+严要求奖惩激励鞭策
一是高标准考评。其一，坚持实施“一票否决”制。内乡县市域社会治理现代化试点工作领导小组和平安建设领导小组逐一将《内乡县开展全国市域社会治理现代化试点工作指引》中具体指标分解落实到16个乡(镇)和52个成员单位，把63大项93小项具体任务分解到具体承办单位，逐项明确工作措施、完成时限，清单化管理，项目化推进。把市域社会治理现代化试点工作纳入“13710”和“大抓积分”考核与督查范围，通过每月一讲评，半年一初评，年终以考核的办法，强化工作督查。县乡两级把对社会治理和平安创建工作考核结果，作为班子履职情况和干部晋级的重要依据。特别明确实施综合治理和平安建设“一票否决”！其二，严格“平安法治星”考评机制。“五星”、“平安法治星”支部创建是市域社会治理现代化在基层的重要载体和抓手，内乡县委对照“三零”标准严格考评，年底兑现“五星”支部创建奖惩，有效破解了平安法治建设“上热、中温、下凉”的难题。2022年9月22日，全市“平安法治星”创建工作现场会在内乡召开。2022年内乡县村“三零”创建率83%，企事业单位创建率100%，“三零”创建超额完成省市目标。
二是奖励促保障。其一，兑现奖励资金表彰先进。县财政每年拿出 1000余万元，对平安建设先进集体和个人进行表彰奖励。2020年以来，内乡县被授予三等功以上的干警50多名。其二，以奖代补保障工作可持续。对严重精神病障碍患者有奖监护补贴资金按照程序，严格把关，应补尽补，2022年共发放有奖监护补资金420多万元。从2016年开始，县委政法委持续执行以奖代补政策，累计投入300余万元，对先进的乡镇和村（社区）奖励四轮巡逻车 62辆、两轮摩托347辆，充分激发基层工作活力。2022年内乡县乡镇研判重点问题359个，已全部化解。2022年内乡县发生信访事项1582件，全部妥善处置，全年无非正常上访和越级集体访发生。
三是提拔有功人。近年来，内乡县委对于县政法战线和各乡镇及县直各单位平安建设有功人员提拔使用50多名，高看法治有功人员，作为用人导向，激励县乡干部积极投身市域社会治理现代化和平安建设，为推动内乡经济社会高质量发展再立新功。
经验上，政府依法施政、公民依法维权
（一）党政齐抓是前提。“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”。党的领导是加强基层社会治理的金钥匙。内乡县充分发挥党组织的领导核心作用，保证了基层治理创新的正确方向，实现了政法机关和基层组织联动联治，促使了治理效果最大化。实践证明，推进基层社会治理创新，必须发挥基层党委政府的领导作用、县乡部门的协同作用和村（居）党支部的战斗堡垒作用，以党建打通基层治理经脉，才能做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
（二）源头治理是关键。源头治理是防范化解重大风险的最有力抓手。内乡县坚持关口前移，在领导干部带头深入一线的同时，将风险预警、集中研判、问题分包等机制建在村组级，守好“第一道防线”，最大限度防范了矛盾纠纷久拖不决，甚至转化成疑难信访案件等问题。实践证明，在基层建立预警机制，加强源头治理、前端处理是预防和减少矛盾纠纷风险的有效方法。
（三）多元化解是核心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要着力探索矛盾纠纷多元化解路径，确保矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理得好”。内乡县公安局余关镇派出所获评全省“枫桥式”公安派出所，内乡县司法局师岗镇司法所获评全省“枫桥式”司法所,经验就是建立起县乡村三级矛盾纠纷协调化解机制，乡镇公安派出所和司法所居中协调，让各层级、各部门、各机制优势互补和有机衔接，构建起共建共治共享的社会治理新体系。实践证明，抓基层治理要打破综治部门“单兵作战”局面，形成基层治理力量“一盘棋”，才能实现风险不外溢，矛盾不上行。
（四）民生需求是导向。坚持以人民为中心是国家治理现代化的根本价值遵循。内乡县精准掌握群众需求，围绕群众“急难愁盼”问题，实现网格全科化、服务零距离，确保了矛调工作硬度与温度的有效融合，得到了司法公信力与政府公信力的“双提升”。实践证明，打通基层治理“最后一米”，必须坚持民生导向，下沉治理重心，以细“治”入微的服务提升基层治理实效。
（五）依法治理是保障。推动基层治理必须坚定不移厉行法治。内乡县积极运用法治思维、法治方式解决矛盾和问题，最大限度发挥法治定纷止争的作用，使矛盾纠纷得到分流和缓冲，让法治更有力量、群众更有温暖。实践证明，法治是有序化解社会矛盾的基本方法，只有政府依法施政、公民依法维权，运用好法治、自治、德治等方法，才能在善政中谋善治、在良序中求稳定。
（作者单位：河南省内乡县委政策研究室）
