习近平总书记在听取陕西省委省政府工作汇报时强调，强化南水北调中线水源地保护，确保“清水永续北上”。多年来，陕西立足域情实际，积极践行新发展理念，实施鼎力扶持、统筹谋划、健全机制和夯实基础推进战略，走出一条护好“中央水塔”、擦亮“民生底色”的新路径。陕西汉、丹江水体从起初Ⅱ-Ⅳ提高到全部Ⅱ类以上，连续8年优质Ⅱ类水注入丹江口水库，年均284.7亿立方米、占比70％。
找准症结开对药方
南水北调中线工程核心水源地，总面积9.52万平方公里、年均产水总量408.5亿立方米，其中陕西境内分别占比66%和70%。饮水思源，陕西31县（区）护水亲水举措最值得点赞。随着南水工程启动，给陕西带来新发展机遇，极大促进区域经济社会发展的同时，沿袭几千年的靠山吃山、靠水吃水、临河而居的生产生活方式，未能从根本上改变，水量保供和水质安全问题已成为各级党委政府亟待破解的重大实践命题。
为聚力破解上述难题，陕西省委省政府，始终秉持人与水和谐共生理念，找准症结、以汉丹江流域水源涵养区为重点，持续用力，精准施策，闯出了一条具有陕西特色的生态优先、绿色循环发展新路径。
鼎力扶持加快推进
水源地生态环境保护工作是长远的民生工程，陕西始终以强化扶持为抓手，持续出台系列含金量高、可操作性强政策，确保工作突破推进。
完善政策支持。呼吁中央财政出台以奖代补水政策和完善水源地保护补偿政策；实施差异化存款准备金政策，鼓励银行制定帮扶政策；建立健全省内发达市县（区）对口支援机制，强化对口支援力度；适当增加用地指标，保证优先保障循环经济核心聚集区用地和基础设施用地，打好政策“组合拳”，不断增强水源地保护工作的后劲和活力。
多方聚力扶持。争取中央重点生态功能区转移支付资金，加大省级投入；深化受水区对口协作，利用京津冀的科技、人才、资金、市场优势促进生态环境和经济社会发展，天津累计投入资金25.2亿元，400多个项目，带动社会投资420余亿元；深化苏陕协作，争取多层次、全方位帮扶，助力水源地生态保护工作。
强化部门联动。以秦岭生态环境保护委员会为统领，加强统筹协调和监督，以省秦岭生态环保护大会等制度为抓手，强化各级部门间纵横贯通，构建条块结合、权责明确，上下联动、纵横协调综合+专业的大保护格局，形成上下互动纵横交错的全方位、立体式保护网，从根本上保障中央水塔的水质水量。
统筹谋划有力推进
水源地保护工作是一项久久为功的长效工程，始终把精细谋划、规范运作作为根本之策，抓紧动早、量化目标，同向发力，着力打造水源地保护工作的升级版。
科学制定规划。省市县结合实际情况科学编制规划，形成秦巴山规划体系，推进市县经济社会发展、城乡建设、土地利用和生态保护等规划的“多规合一”；推进形成“两屏两带”秦巴绿色生态、“三区九基地”低碳循环产业体系、“两江两山全域”旅游、“两横五纵”交通“四个新格局”。
创新工作机制。统筹“山青、水秀、产优、民富”一体考虑推进，精准实施水土流失综合治理、天然林保护等；创新“公司+农户”的模式，引导民营资本参与协同深耕绿植，仅治理水土流失，吸引民营资本近20亿，建基地17个，治理面积100多平方公里。
细化推进方案。按照“三区三线”，持续推进秦巴“五乱”问题专项整治，建立“海拔+园区+廊道”的核心保护区，构建分区保护体系；明确不盲目随从，以节水护水为主线，以增加水涵养能力为目标，实施“一市一策”、“一县一业”、“一乡一品”等，勾画蓝图、畅通路径、护好清流。
健全机制保障推进
水源地生态环境保护工作是一项量大面宽的系统工程，要坚持把建章立制作为重要保障，以强化“四项制度建设”为环境保护向纵深挺进保驾护航。制定落实法律法规。通过整体立法、分区施策、系统治理、首长负责，并不断完善法规规章，出台规范性文件等，构建水质水量保护的多重“金钟罩”。自2005年以来，先后颁布修正《陕西省汉江、丹江流域水污染防治条例》《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法规规章，出台规范性文件和制度规定131件。深化创新河湖长制。持续深化河湖长制，推出“河（湖）长+警长+X”，X即“民间河长制”“建档立卡贫困户河道保洁员”等，工作责任体系全覆盖，维护河湖生态健康，实现河湖功能永续利用。实施最严格管理制度。实行严格的“六个不批”产业管控制度，实施产业准入清单制度；建立水污染防治档案管理制度，实施汉江、丹江水质出省断面不低于Ⅱ类，各主要支流水质不低于Ⅲ类，触碰水质标准“红线”责任者就地免职，涉嫌违法者移送司法机关。推行绩效考评制度。省上将汉丹江流域水质控制指标纳入综合目标责任考核指标体系，进行年度和季度考核点评；各市县设定治理环境违法追责扣分项和增设环境保护“一票否决”考核指标；建立汉、丹江上下游污染补偿制度，不断加大补偿考核力度，实施奖优罚劣，推进水源地保护。
夯实基础扎实推进
水源地保护工作是一项前所未有的创新工程，紧扣域情实际，统筹谋划施策，着力在夯实水源地保护“两项基础”工作上下真功夫。建全和用好监督管理信息平台。 完善信息化监管平台功能，加强山水林网格员、河湖警长等管护队伍建设，推进线上与线下、监测与监管协同联动的“空天地水一体护防”，提升生态环境保护监管能力。目前，配备各级网格员6700多名、河湖警长等管护人员万余名。健全完善环保基础设施。要强力推进“两场（厂）”建设，强化入河口和各县界水质自动检测站建设，加快建设区域性重点水源工程和灌区工程，加大水生动物资源保护区基础设施设备，建立化肥农药进货、外来物种入侵等台账，实施雨污分流，完善城镇污水垃圾设施建设；提升市县软硬件水平，推进环境应急能力迈上新台阶。
真扎实干务求实效
水是生命之基，陕西省委省政府始终把水源地保护最为神圣使命，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，在水源地生态保护实践中取得阶段性成效，经过18年努力，如今水源地青山巍巍、绿树茵茵、春水盈盈、鸟鸣悠悠，一幅秀美画卷展现眼前。
山绿了。以前，各种采矿业造成的石漠片区化地貌，山山‘牛皮癣’，沟沟‘白癜风’，雨水挟裹泥沙石入沟，把清流变成了“浊流”。现在，水源地青山绿田郁葱、涧水潺潺百鸟鸣，万绿丛中藏画廊，森林覆盖率达到69.65%。
水清了。工程启动之初，汉丹、江14个断面评价水质以Ⅱ、Ш类为主，个别段甚至为Ⅳ类。通水以来，水质稳定保持在国家Ⅱ类标准，各评价河段均已达标。据近三年监测显示，汉、丹江流域10个水质监测断面中2个优于目标水质, 达到1-2类, 8个断面符合达标水质。
鸟鸣了。环境的改善，使生物多样性得到有效保护和恢复。如今，珍稀野生动植物数量不断增加，匿迹百年的陕西羽叶报春“重出江湖”，世界濒危物种朱鹮自从90年代发现的20-40只增长到目前的4000多只，大熊猫野外种群增幅、密度、DNA调查获取率均为全国第一。
业兴了。长期以来，水源地产业结构简单粗放，现在，农业种植结构优化了，农业增产增效大多用有机肥、物理防虫、绿色农药，“三高一低”产业该退的退、搬的搬、转的转，美丽型产业体系逐步形成。鸟语花香、水清山美让生态业红红火火服务业链条不断拓展延伸、人流物流资金流等资源聚集。
人富了。随着水源地保护攻坚战持续推进，群众生计不但没有受到影响，而且收入稳步增长生活持续改善。群众纷纷感慨：“河水干净了，环境好了，游客多了，村民的收入也提高了。”也更加充满创造美好未来的激情和动力。
攻坚克难砥砺前行
高品质生活从水源开始，新阶段新特点新任务要求，必须披荆斩棘，勇毅前行，推动水源地保护工作系统重塑迭代升级，才能护好“中央水塔”。
忠诚担当护绿水 。守水就是护生命线，要从政治高度，勇毅担当，推进水源地保护走心走实走深。沧海横流，方显本色，昔日陕北人民用小米哺育出“延安革命根据地政权”，今朝陕南人民要用汉、丹清流滋润首都，赓续忠诚担当，增强行动自觉；用“一滴水15天就到北京”，提升紧迫感责任感；用“人不负青山、青山定不负人”，打通保水质与惠民生“死结”，提高认识，压实责任，确保一泓清水永续北上。
吃干榨尽除隐患。秦岭区域危矿库对水源地安全构成潜在威胁。多年来，各级各部门高度重视尾矿库工作，取得很多成绩，但进度缓慢，为全国生态环境大局，要尽快组织摸清家底，系统评判，分类处置，按照“一库一策”思路，用好“垃圾”资源，对生态环境及水源构成潜在危害大的，优先考虑，潜在危害相对较小的，要加大基础设施防护，组织专业人员对“库上库下”人员培训，提升风险监测能力和应急处置能力；较好库治理项目应吸纳更多当地群众参与工程建设；政府出台优惠政策如优先购买产品等方式，吸引各类民营企业参建设；加大科技攻关，吃干榨尽，让剩渣成为城市靓丽的风景线，实现生态美、产业兴、百姓富”。
结构调整增动能。秦巴山区沦为集中连片贫困区，很大程度上是结构不优所致。为护好山水吃好“生态饭”，全面调整产业结构，使产品与服务主动融入关中平原城市群、成渝群经济圈、京津冀经济区、长江经济带和汉江生态经济带；依托小镇腾笼换鸟，优化空间，积极承接产业转移；依托提升小城环境，发展医养康养衔接服务业，吸引相当数量的老龄化人口，带动大量农村进城和其他城市转入的人口；依托自然禀赋，深耕“土特产”，找准“融”点位，撬动“大产业”，助推水源地生态产业升级和绿色循环发展。
项目带动促发展。山大沟深项目落地难，水源地保护项目管制严，是造成发展水平总体较低的一个重要原因。驱动发展守好水源地，要锚定生态保护修复优先抓水土保持治理，矿山修复，地质灾害综合治理，土壤重金属污染治理和国土绿化行动项目等，实现生态系统良性循环，使量大质优水永续长流；紧盯发挥绿色比较优势抓生态价值产品试点、绿色品牌建设，田园综合体等项目，加快构建绿色低碳循环产业体系；靶向清洁生产抓项目，积极推进产业基础高级化、产业链现代化；要围绕绿色基础设施建设抓项目，不断改善发展环境；聚焦巩固拓展脱贫成果和区域发展抓项目，努力实现脱贫攻坚、乡村振兴和区域发展互相促进有效衔接，打造汉中盆地、月河川道、商丹盆地绿色循环经济产业核心聚集区，实现生态美、产业兴、百姓富。
改革创新释潜能。与发达经济体相比，水源地区经济发展潜能发挥不充分。为实现保护发展共赢，要凿破体制机制政策冰洁，深化农村集体产权制度改革，盘活农村“沉睡”资产，高效配置稀缺资源；要主动融入“秦创原”，加快传统产业升级改造，新兴产业快速发展；探索生态产品理论体系和实现差异化价值机制，增强保护环境动力；完善水源地生态补偿机制，做好水资源凛赋价值、生态保护补偿评判，如水土流失及点面源污染、发展机会损失、水源涵养工程建设等，畅通资金补助、产业转移、人才流动、共建共享园区等补偿通道，推进水源地发展。
（作者单位：中共陕西省委政策研究室）
