通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业，有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。加快南阳通用航空产业发展，对于发展枢纽经济，促进产业转型升级，加快副中心城市建设意义重大。
基础和条件
作为省委、省政府新确定的省域副中心城市，南阳正抢抓政策机遇，打造全国枢纽经济先行区。在航空产业方面，南阳有基础、有优势、有潜力，发展前景广阔、未来可期。
产业基础方面：鸭河工区建设了我国首个无人机特色文化小镇，大力发展通用航空驾驶员培训中心、通用航空急救中心、通用航空研发中心、通用飞机展示销售中心、通用航空文化会展中心等，形成通用航空文化旅游产业集聚区。淅川县拟建设通用机场，将在保障空中作业、观光旅游及水库巡查、飞行培训、应急救援等方面发挥重要作用。此外，镇平县、邓州市、桐柏县等地也在论证建设通用机场，南阳通用航空产业发展进入快车道。
市场需求方面：作为农业大市，在低空喷洒、飞播造林、护林防火等方面的需求强烈；作为南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地，对水质检测等需求强烈；作为旅游大市，近年来以滑翔伞、无人机、直升机等为代表的低空旅游项目日益火爆，旅游需求强烈。
发展规划方面：《河南省通用航空产业中长期发展规划（2022—2035)年》明确指出，依托南阳、平顶山豫西南通用机场群，打造伏牛山旅游休闲组团；依托南阳大力发展沿伏牛山低空旅游和沿大别山低空旅游等重点项目；大力发展南阳通用航空产业园。南阳在全省通用航空规划布局中，地位愈发凸显。
问题与不足
总体来看，南阳通用航空产业起步较早，市场需求强烈，具备了一定的产业发展基础，但与郑州、洛阳相比，还存在着诸多短板和不足。
（一）基础设施不够完善。通用机场数量偏少，飞行服务站、固定运营基地、专业维修站等通用航空基础设施缺乏。
（二）产业基础较为薄弱。通用航空整机制造企业数量少且规模小，产品结构单一。研发机构缺乏，创新能力不足，通用航空配套零部件制造产业链尚未完全形成。
（三）市场开发力度不够。现有通用航空运营企业专业化运营能力不足，竞争力不强，未形成通用航空市场运营网络，亟需拓展短途运输、航空运动、低空旅游等通用航空消费市场。
典型发展模式
围绕通航机场核心基地业态，产业园可以拓展不同层次的通航相关业态，形成“核心基地＋运营”、“核心基地＋生产”、“核心基地＋旅游”、“核心基地＋物流”等不同发展模式。
（一）“核心基地＋运营”发展模式。这一模式运营内容包括：一是通航运营服务，主要提供通航 FBO 服务、通航维修（ MRO ）和通航培训；二是应急救援和通航作业，主要提供抢险救灾、医疗救护等应急救援产业，通航在农、林、牧、渔和工业、能源、交通、遥感等领域作业服务；三是通航商务和私人飞行，主要包含通航商务和短途运输、通航销售和租赁服务、通航摄影和创意等相关服务业。典型园区：武汉开发区通航产业园。该产业园分为卫星产业区、商务区、机场核心功能区、通航研发制造区、综合保税区、通航社区、航空运动休闲区，总面积约23.6平方公里，园区定位为以 WFE 航空运动为切入点发展通用航空及卫星产业。
（二）“核心基地＋生产”模式。这一模式主要包括：飞机研发、总体设计、零部件加工、发动机与机载设备研发生产、飞机总装及交付试飞。适用于航空基础比较好的地区，比如西安、重庆等城市，通过延伸产业链，利用自身优势来引领通航发展。
（三）“核心基地＋旅游”模式。这一模式主要是打造以旅游为核心的通航旅游基地，主要包括通航旅游服务港和通航运动体验基地，强调与文化旅游资源的结合，发挥通用航空消费属性，发展航空体验、主题乐园、低空旅游、航空运动等项目，进一步提升旅游景区品质，强化通航区旅游目的地建设。
（四）“核心基地＋物流”模式。这一模式较为普遍。伴随着物流的快速发展，航空运输在货运方面将会扮演重要角色，通航物流可以从供应地向接收地进行有效率的流通和储存，将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面进行有机结合，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。常州航空产业园。区以航空制造及航空服务两大业务板块，重点发展通用航空制造、运营为主的通用航空上下游产业，包括大飞机改装、装饰、维修以及航空快递分拣中心，积极打造长三角地区航空快递集散中心。
对策和建议
（一）加快完善航空基础设施。一是加快通用机场建设。按照《河南省通用航空产业中长期发展规划（2022—2035年），加快推动建设鸭河工区、桐柏、邓州等地的通用机场建设，尽快实现通用航空服务全覆盖。二是增强服务保障能力。整合南阳航空产业资源，优化航空服务业空间布局，重点发展公务机托管、检查、维修保养、航材油料供应、旅客地面服务等综合保障服务，加快建设低空飞行服务保障体系，提升区域航空器维修和航油保障能力。三是积极引育专业人才。在南阳市高等院校和专业技能学校开展通用航空人才培养和培训工作，同时依托南阳人才集团和相关企事业单位，积极引进通用航空飞行、服务、保障等专业技能人才。
（二）积极推动产业园区建设。一是组团发展。参考国内成熟通用航空产业园的建设发展模式，按照“统筹规划、错位发展”的原则，开发建设“组团式”通用航空产业园区。比如，邓州组团着重发展“通用航空＋农业服务”，桐柏组团着重发展“通用航空＋应急管理服务”和“通用航空＋旅游”，鸭河组团着重发展“通用航空＋物流”。二是拓展服务。一方面，依托南阳姜营机场，推动建设航空快递产业园，提升航空快件和国际快件配送效率，满足高端服务需求；另一方面，发挥南阳旅游大市、农业大市优势，探索开展低空旅游、航空培训等、推广飞机播撒、灌溉、墒情监测等现代农业技术手段，拓宽航空产业应用范围。三是合作共赢。积极做好南阳民用航空与通用航空“桥接”工作，积极打造客货运集散网络，打通民用航空与通用航空之间在飞行培训、教育科普、后勤服务等方面的间隔，推动双方共享资源、共同发展。
（三）持续加大市场开发力度。一是持续优化营商环境。落实通用航空预先飞行计划申请负面清单制度，优化通用航空飞行管理流程，简化报批环节和手续，积极争取国家降低通用航空运营资质、运行管理、飞行计划申请与审批等领域审批层级。深化“放管服效”改革，全方位减轻企业经营负担。二是创新引领产业发展。强化创新引领作用，引导企业不断开拓创新，将通用航空的技术迭代速度优势和产业形态更新特色优势发挥出来，提升产业核心竞争力；同时及时关注国内外通用航空产业发展态势，加强航空产业园入驻企业管理，扶持创新型企业，淘汰落后企业，着力打造有竞争力的产业园区。三是拓展通用航空应用。广泛宣传和引导企事业单位和广大民众认识通用航空的应用效能，引导各方面积极参与、应用、服务通用航空产业发展，将产业“蛋糕”做大，为通用航空产业园发展提供广阔的市场沃土。
（作者单位：南阳师范学院）
